我國(guó)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)面臨的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)與建議
——基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的視角
岳昊
（國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）
在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的引領(lǐng)下，我國(guó)電力系統(tǒng)進(jìn)入了構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的發(fā)展階段，將面臨一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。從國(guó)際上看，丹麥作為實(shí)現(xiàn)高比例新能源電力系統(tǒng)的“先行者”，實(shí)現(xiàn)了將近60%的發(fā)電量來(lái)自風(fēng)電和光伏。德國(guó)、英國(guó)、葡萄牙、西班牙、意大利、希臘都實(shí)現(xiàn)了新能源發(fā)電量超過(guò)20%。雖然我國(guó)風(fēng)電、光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量位居世界首位，但從發(fā)電量來(lái)看，風(fēng)電、光伏年發(fā)電量占總發(fā)電量的比重分別為5.5%和3.1%，還處于中低比例新能源發(fā)展階段。作為“后來(lái)者”，“先行者”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒，同時(shí)其在發(fā)展中暴露出來(lái)的問(wèn)題更值得我們深思。要在充分汲取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)有問(wèn)題，識(shí)別和防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，助力我國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
一、以國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)照我國(guó)存在的問(wèn)題
（一）完善配套政策：健全法律政策體系，提供制度保障
歐美國(guó)家在推進(jìn)新能源發(fā)展過(guò)程中，不僅規(guī)定了中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，還重視能源立法及體制機(jī)制設(shè)計(jì)。在立法方面，英國(guó)出臺(tái)《能源法案》及《電力市場(chǎng)改革》，德國(guó)不斷修訂《可再生能源法》等，以完整的法律框架保證了能源政策的前瞻性、連續(xù)性、可操作性。在市場(chǎng)機(jī)制方面，英國(guó)的雙向付費(fèi)差價(jià)合約制度通過(guò)合同價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)低碳電力投資，保障可再生能源發(fā)電企業(yè)收益。在財(cái)政激勵(lì)政策方面，德國(guó)在可再生能源發(fā)展的不同階段，靈活制定包括固定上網(wǎng)電價(jià)、溢價(jià)補(bǔ)貼和發(fā)電招標(biāo)制度在內(nèi)的財(cái)政激勵(lì)政策。在配套市場(chǎng)體系方面，英國(guó)設(shè)置包括碳排放稅和配套碳價(jià)政策以限制燃煤發(fā)電；美國(guó)基于可再生能源配額制建立配套的綠色證書(shū)市場(chǎng)，強(qiáng)制性可再生能源發(fā)展目標(biāo)與綠證市場(chǎng)相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)行。
表1 國(guó)外促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策機(jī)制
目前，我國(guó)的電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)建立在傳統(tǒng)化石能源發(fā)電可控性和靈活性的基礎(chǔ)之上，仍主要采用發(fā)電計(jì)劃管理、政府定價(jià)等計(jì)劃性手段，缺少靈活的交易和價(jià)格機(jī)制，可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度難以落實(shí)。發(fā)電側(cè)“零和游戲”的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，使煤電處于付出與回報(bào)、責(zé)任與獲利不對(duì)等的困境中，調(diào)峰能力得不到充分調(diào)用。財(cái)政補(bǔ)貼資金來(lái)源不足，補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，影響新能源企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)以省為實(shí)體推進(jìn)的電力市場(chǎng)建設(shè)，形成了獨(dú)立體系、自我平衡、相對(duì)封閉的省級(jí)市場(chǎng)，不利于全國(guó)范圍的系統(tǒng)規(guī)劃、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、跨省調(diào)度和交易?！赌茉捶ā烽L(zhǎng)期缺位，《可再生能源法》可操作性相對(duì)較差，實(shí)施細(xì)則及配套法規(guī)有待完善。
（二）提升調(diào)節(jié)能力：挖掘靈活性資源潛力，提高電力系統(tǒng)可靠性
目前國(guó)際上新能源發(fā)展較好的國(guó)家，具有靈活調(diào)節(jié)性能的機(jī)組裝機(jī)比重普遍較高。其中，西班牙、德國(guó)、美國(guó)占比分別為34%、18%、49%。德國(guó)主要以占總裝機(jī)37.3%的火電機(jī)組作為靈活性電源，包括硬煤發(fā)電機(jī)組、褐煤發(fā)電機(jī)組、單循環(huán)燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組以及聯(lián)合循環(huán)燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，在充分挖掘火電廠潛力的情況下，燃煤機(jī)組的最小出力可以從50%～60%下降到35%～50%，爬坡速度可以提升到原來(lái)的3倍，冷啟動(dòng)時(shí)間縮短5%。隨著歐洲各國(guó)陸續(xù)實(shí)施“退煤”計(jì)劃，未來(lái)抽水蓄能電站、天然氣發(fā)電、儲(chǔ)能、電網(wǎng)互濟(jì)將發(fā)揮更大的調(diào)節(jié)作用，預(yù)計(jì)上述靈活性資源裝機(jī)將從2020年的1.22億千瓦增加到2030年的2.02億千瓦、2040年的2.6億千瓦。各國(guó)的電力需求側(cè)產(chǎn)品種類(lèi)繁多，負(fù)荷集成商將需求側(cè)資源作為產(chǎn)品在容量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)上參與競(jìng)價(jià)交易。
我國(guó)靈活電源裝機(jī)比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，電力系統(tǒng)仍然以煤電為主體電源，抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電等靈活調(diào)節(jié)電源裝機(jī)比重較低，不足6%。其中，“三北”地區(qū)新能源富集，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)分別占全國(guó)的72%、61%，但靈活調(diào)節(jié)電源卻不足3%。由于改造技術(shù)和補(bǔ)償機(jī)制的原因，“十三五”期間，我國(guó)2.2億千瓦煤電靈活性改造規(guī)劃目標(biāo)僅完成了四分之一。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨政策體系不完善、投資回報(bào)機(jī)制不健全、關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破等問(wèn)題。需求側(cè)響應(yīng)多數(shù)仍然通過(guò)“有序用電”的行政型手段開(kāi)展，不能靈活跟蹤負(fù)荷變化。按照“十四五”“十五五”年均新增風(fēng)光裝機(jī)1.1億千瓦測(cè)算，2025年全國(guó)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力缺口將達(dá)到2億千瓦，2030年進(jìn)一步增至6.6億千瓦，調(diào)節(jié)能力不足將成為制約新能源發(fā)展的重要因素。
（三）做好技術(shù)保障：應(yīng)用先進(jìn)的發(fā)電預(yù)測(cè)及調(diào)度運(yùn)行技術(shù)，提高新能源接入系統(tǒng)運(yùn)行水平
電力系統(tǒng)消納新能源的基礎(chǔ)是新能源功率預(yù)測(cè)。德國(guó)基于天氣預(yù)報(bào)的新能源功率預(yù)測(cè)屬于商業(yè)領(lǐng)域，電網(wǎng)公司以及電力供求各方購(gòu)買(mǎi)來(lái)自專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)服務(wù)。目前，德國(guó)風(fēng)電功率預(yù)測(cè)誤差可達(dá)到2%～4%，太陽(yáng)能發(fā)電可達(dá)到5%～7%。新能源大規(guī)模發(fā)展后，數(shù)量多、規(guī)模小、隨機(jī)性強(qiáng)的新能源機(jī)組個(gè)體給電網(wǎng)調(diào)度模式帶來(lái)很大壓力。德國(guó)電網(wǎng)通過(guò)各輸電網(wǎng)控制中心和上百個(gè)配電網(wǎng)控制中心實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)的實(shí)時(shí)調(diào)度。德國(guó)《可再生能源法》規(guī)定，所有容量大于100千瓦的可再生能源發(fā)電設(shè)備必須具備遙測(cè)和遙調(diào)的技術(shù)條件，才允許并入電網(wǎng)，風(fēng)電場(chǎng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)直接上傳至配電網(wǎng)控制中心。
我國(guó)可再生能源發(fā)展時(shí)間短、速度快、數(shù)據(jù)積累少、機(jī)組數(shù)量龐大，全國(guó)目前有超過(guò)6000座大型新能源電站和幾百萬(wàn)個(gè)低壓接入的分布式發(fā)電系統(tǒng)，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的資源氣候條件、大規(guī)模新能源集群發(fā)電、極端天氣事件的情況下功率預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度不高。我國(guó)風(fēng)電功率短期預(yù)測(cè)的平均絕對(duì)誤差多在6%～18%之間，其中西北內(nèi)陸地區(qū)風(fēng)電功率預(yù)測(cè)誤差較大。適應(yīng)新能源消納需要的電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行新機(jī)制尚未建立，現(xiàn)有信息化手段不能充分滿(mǎn)足新能源功率預(yù)測(cè)與控制、可控負(fù)荷與新能源互動(dòng)等需要，多能協(xié)調(diào)控制技術(shù)、新能源實(shí)時(shí)調(diào)度技術(shù)、送電功率靈活調(diào)節(jié)技術(shù)等新能源消納平衡技術(shù)亟待加強(qiáng)。
（四）統(tǒng)一電力市場(chǎng)：跨國(guó)電力互聯(lián)互濟(jì)，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置
歐洲已建成統(tǒng)一互聯(lián)電網(wǎng)，并且依托統(tǒng)一電力市場(chǎng)，建立了較為完善的市場(chǎng)機(jī)制，新能源在各國(guó)之間能夠基本上實(shí)現(xiàn)自由流通。丹麥與周邊國(guó)家跨國(guó)輸電線路輸電容量達(dá)到800萬(wàn)千瓦，是風(fēng)電裝機(jī)容量的1.6倍。2019年丹麥全國(guó)總用電量中有46.9%來(lái)自風(fēng)力發(fā)電，這主要得益于北歐電力市場(chǎng)和挪威水電的互聯(lián)互濟(jì)。德國(guó)與周邊9國(guó)的電力交換能力已經(jīng)達(dá)到2500萬(wàn)千瓦，占其總裝機(jī)容量的12%、冬季最高負(fù)荷的30%。葡萄牙與西班牙電網(wǎng)相聯(lián)，最大功率交換能力310萬(wàn)千瓦，占風(fēng)電裝機(jī)的65%。為了增加電網(wǎng)互聯(lián)容量，歐盟提出2020年各成員國(guó)跨國(guó)輸電能力至少達(dá)到本國(guó)裝機(jī)容量的10%，2030年要達(dá)到15%。
我國(guó)當(dāng)前呈現(xiàn)七大區(qū)域電網(wǎng)供電格局，區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)部構(gòu)架清晰、分層分區(qū)。“十三五”期間，全國(guó)建成投運(yùn)跨省跨區(qū)重要輸電通道23條，國(guó)家電網(wǎng)形成“十三交十二直”特高壓電網(wǎng)，南方電網(wǎng)形成“八交十一直”的西電東送大通道，全國(guó)大電網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，西電東送能力達(dá)到2.6億千瓦。各區(qū)電源、負(fù)荷的時(shí)空互補(bǔ)特性為開(kāi)展跨區(qū)跨省水火互濟(jì)、打捆外送提供了物理基礎(chǔ)。然而電力交易的省間壁壘依然存在，近年來(lái)電力供需形勢(shì)寬松，部分省份寧可用本地煤電也不愿用外來(lái)清潔電，甚至限制和干預(yù)省間電力交易，一定程度上阻礙了跨區(qū)資源優(yōu)化配置。
二、以國(guó)際教訓(xùn)預(yù)判我國(guó)潛在的風(fēng)險(xiǎn)
（一）源網(wǎng)脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)：電源電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致新能源電力相對(duì)過(guò)剩
在能源轉(zhuǎn)型初期，德國(guó)對(duì)新能源發(fā)電實(shí)施了大規(guī)模補(bǔ)貼措施，導(dǎo)致新能源發(fā)電量飆升，而配套電網(wǎng)建設(shè)和改造沒(méi)有得到重視。2000年至2019年，德國(guó)的可再生能源發(fā)電量從7%增加到35%，而用于輸送可再生能源電力的7700公里規(guī)劃輸電線路卻只建成8%，兩者速度的“一快一慢”反映了德國(guó)風(fēng)電和電網(wǎng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。電網(wǎng)建設(shè)滯后于新能源電力生產(chǎn)，造成大量的風(fēng)電浪費(fèi)。隨后，德國(guó)通過(guò)修訂《可再生能源法》，限制陸上風(fēng)電擴(kuò)建速度，以適應(yīng)電網(wǎng)擴(kuò)建滯后的現(xiàn)狀，對(duì)能源轉(zhuǎn)型節(jié)奏進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
“十二五”末，在電力需求增長(zhǎng)放緩的發(fā)展形勢(shì)下，由于電源電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、跨省跨區(qū)可再生能源消納機(jī)制不健全、國(guó)家與地方可再生能源發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌不夠等原因，我國(guó)可再生能源發(fā)展出現(xiàn)了“邊建邊棄”、“窩電”與“棄電”并存的情況，棄風(fēng)、棄光率高達(dá)15%、11%，甘肅、新疆、吉林三地棄風(fēng)率更是超過(guò)了30%?！笆濉逼陂g，通過(guò)加強(qiáng)輸電通道建設(shè)、完善機(jī)制、提升靈活性等手段，棄電率明顯下降，2020年棄風(fēng)、棄光率降至3.5%和2%。在2030年風(fēng)電、光伏裝機(jī)達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)引導(dǎo)下，新能源產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新一輪爆發(fā)式增長(zhǎng)，在資本狂熱以及后疫情時(shí)代地方投資拉動(dòng)驅(qū)使下，若相關(guān)管理監(jiān)管不到位，可能會(huì)再次出現(xiàn)快審批、搶規(guī)模、占份額的現(xiàn)象，造成項(xiàng)目盲目布局甚至無(wú)序發(fā)展，電網(wǎng)無(wú)法消納，棄電率再次攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前14家能源電力央企“十四五”規(guī)劃的新能源裝機(jī)數(shù)據(jù)已經(jīng)超過(guò)6億千瓦，若全部投產(chǎn)，2025年全國(guó)新能源裝機(jī)將達(dá)12億千瓦。
（二）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：火電一度逆勢(shì)增長(zhǎng)，加大碳減排目標(biāo)完成難度
2011年日本福島核電事故后，德國(guó)因“安全原因”宣布逐步退出核電。為彌補(bǔ)核電退出帶來(lái)的電力空缺，同時(shí)也為高比例可再生能源電力提供調(diào)峰電源和備用容量，德國(guó)天然氣發(fā)電占比逐年提高，淘汰煤電進(jìn)程相對(duì)歐洲其他國(guó)家較為緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年德國(guó)天然氣發(fā)電量同比增加12%，煤電占比約為24%，遠(yuǎn)高于11%的核電占比。德國(guó)可再生能源發(fā)電量占比的大幅提高并未使碳排放顯著下降甚至出現(xiàn)反彈。德國(guó)原計(jì)劃在2020年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放較1990年減少40%，鑒于這一目標(biāo)很可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，德國(guó)于2019年又制定了《氣候保護(hù)計(jì)劃2030》，寄希望于新計(jì)劃能夠推動(dòng)德國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年減排目標(biāo)。
盡管近年來(lái)我國(guó)煤電的清潔化發(fā)展，使得各項(xiàng)污染物排放量都下降90%以上，但是煤電的高碳排放特征沒(méi)有改變。因此，為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，解決高碳煤電的利用問(wèn)題是低碳電力發(fā)展的核心。為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，一些地方新核準(zhǔn)建設(shè)了一批煤電項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)新增煤電裝機(jī)約4000萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)10.8億千瓦，同比增長(zhǎng)3.8%。2020年煤電發(fā)電量超過(guò)4.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，比2015年增加了7000億千瓦時(shí)，相應(yīng)的二氧化碳排放增量為5.6億噸左右，占“十三五”期間二氧化碳排放增量80%以上。如果“十四五”仍然大幅建設(shè)煤電來(lái)填補(bǔ)短時(shí)尖峰負(fù)荷缺口，有可能造成電力高碳路徑鎖定、煤電資產(chǎn)擱淺、碳排放“高位達(dá)峰”，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)帶來(lái)巨大壓力，貽誤碳達(dá)峰“關(guān)鍵期”“窗口期”的有利時(shí)機(jī)。
（三）安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)：高比例新能源接入，電力系統(tǒng)抗干擾能力下降
隨著新能源的不斷接入，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)以火力同步發(fā)電機(jī)為主的運(yùn)行方式隨之改變，發(fā)生連鎖故障、大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)也日益加大。一是新能源機(jī)組的頻率/電壓支撐能力弱。新能源大規(guī)模接入導(dǎo)致電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)動(dòng)慣量下降，當(dāng)負(fù)荷變化導(dǎo)致系統(tǒng)頻率快速變化時(shí)，新能源機(jī)組無(wú)法提供慣量支撐以減小電網(wǎng)頻率變化。2016年9月28日，新能源發(fā)電占比高達(dá)48%的南澳大利亞州，受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和暴雨等極端天氣影響，88秒之內(nèi)遭受5次系統(tǒng)故障，引起6次電壓跌落，導(dǎo)致9座風(fēng)機(jī)場(chǎng)脫網(wǎng)，最終演變成持續(xù)50小時(shí)的全州大停電。二是新能源機(jī)組抗干擾能力弱。受限于電力電子器件的電壓、電流耐受能力，新能源機(jī)組在電網(wǎng)發(fā)生擾動(dòng)時(shí)存在一定的脫網(wǎng)概率。2019年英國(guó)8?9大停電中，雷擊導(dǎo)致線路故障，由于海上風(fēng)電場(chǎng)涉網(wǎng)性能不足，引發(fā)海上風(fēng)電場(chǎng)次同步振蕩，導(dǎo)致737兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)，之后相繼引發(fā)244兆瓦燃?xì)鈾C(jī)組、500兆瓦分布式電源跳閘，最終造成英格蘭與威爾士大部分地區(qū)停電，約有100萬(wàn)人受到停電影響。
我國(guó)電網(wǎng)中局部的新能源電站脫網(wǎng)問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，2015年1月，新疆哈密山北地區(qū)風(fēng)電機(jī)組持續(xù)產(chǎn)生次同步振蕩，導(dǎo)致風(fēng)電場(chǎng)附近3臺(tái)66萬(wàn)千瓦火電機(jī)組跳閘，同時(shí)造成該地區(qū)電網(wǎng)頻率下降。過(guò)電壓、諧振、電壓穩(wěn)定、次同步振蕩等一系列問(wèn)題，都和我國(guó)新能源裝機(jī)比例快速攀升直接相關(guān)。由于我國(guó)的資源稟賦特性，目前主要以大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)、遠(yuǎn)距離送出的發(fā)展模式為主，風(fēng)電場(chǎng)普遍位于電網(wǎng)末端，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)結(jié)構(gòu)普遍比較薄弱。隨著未來(lái)集中送出的風(fēng)電總裝機(jī)容量越來(lái)越大，接入電力系統(tǒng)的電壓等級(jí)越來(lái)越高，風(fēng)電場(chǎng)發(fā)生事故對(duì)電網(wǎng)的影響程度也將增大。
（四）電價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)：系統(tǒng)性成本上升，引起終端電價(jià)上漲
全球已有超過(guò)30個(gè)國(guó)家的風(fēng)電和光伏成本低于化石燃料發(fā)電。但從系統(tǒng)整體來(lái)看，新能源并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“平價(jià)”，配套電網(wǎng)建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行優(yōu)化、備用服務(wù)、容量補(bǔ)償?shù)容o助性的投資不斷增加，整個(gè)電力系統(tǒng)成本隨之增加，最終由終端用戶(hù)買(mǎi)單。德國(guó)的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)每年為平衡系統(tǒng)付出的成本已超過(guò)15億歐元并呈上漲趨勢(shì)，輸配費(fèi)用較2009年上漲接近30%，可再生能源附加費(fèi)占電價(jià)比例由5%上漲至21%。為了確保德國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，德國(guó)法律允許工業(yè)用戶(hù)不承擔(dān)分?jǐn)偪稍偕茉锤郊淤M(fèi)義務(wù)，高耗能大企業(yè)也獲得減少繳納可再生能源附加費(fèi)的“豁免權(quán)”。因此，可再生能源附加費(fèi)主要由居民用戶(hù)來(lái)分?jǐn)偂?019年，德國(guó)可再生能源裝機(jī)占比接近40%，十年提高了24個(gè)百分點(diǎn)，而電價(jià)上漲了30%。電力開(kāi)支甚至達(dá)到了普通家庭年收入的十分之一。近十年以來(lái)，澳大利亞電力價(jià)格指數(shù)已飆升117%，遠(yuǎn)高于同期CPI。其中，南澳州電價(jià)更是高居全球度電稅后價(jià)格第三，僅次于丹麥、德國(guó)。
我國(guó)電價(jià)改革40多年來(lái)，以明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家的電價(jià)確保了接近發(fā)達(dá)國(guó)家的供電保障能力、電力普遍服務(wù)水平和清潔能源供給能力。過(guò)去三年，我國(guó)一般工商業(yè)電價(jià)實(shí)現(xiàn)了10%、10%、5%的“三連降”，企業(yè)獲得了真金白銀的降價(jià)紅利。近年來(lái)，國(guó)家降電價(jià)的宏觀政策，常常被簡(jiǎn)單理解為電力市場(chǎng)改革的前提，導(dǎo)致社會(huì)上普遍存在“電力改革降價(jià)為先”的誤區(qū)，拿“電價(jià)降了多少”作為改革成功與否的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能源轉(zhuǎn)型應(yīng)付出的成本代價(jià)沒(méi)有做好充分的思想準(zhǔn)備。隨著新能源裝機(jī)比例的提高，降電價(jià)的預(yù)期與系統(tǒng)成本上漲之間的矛盾會(huì)愈發(fā)突出。一方面，不斷降低的電價(jià)上限，不利于合理反映電力的商品價(jià)值，不利于輔助服務(wù)市場(chǎng)和其他配套市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用、引導(dǎo)靈活性資源等輔助性投資。另一方面，發(fā)展新能源帶來(lái)的全系統(tǒng)、全社會(huì)成本的顯著上升，若任由市場(chǎng)傳導(dǎo)至消費(fèi)端，不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、對(duì)策與建議
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，在發(fā)展高比例新能源的過(guò)程中，一些國(guó)家不同程度地遇到了“安全、經(jīng)濟(jì)、清潔”方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，面臨難以破解的“既要、又要、還要”的三難乃至多難問(wèn)題。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、再經(jīng)歷60～70年時(shí)間從碳達(dá)峰向碳中和過(guò)渡相比，我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的速度更快、力度更大、任務(wù)更艱巨。因此，要保持戰(zhàn)略定力和穩(wěn)健節(jié)奏，充分吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，未雨綢繆，周密謀劃，努力破解問(wèn)題、避免風(fēng)險(xiǎn)，走出一條適合我國(guó)國(guó)情的、以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)發(fā)展之路。
（一）把握“雙碳”目標(biāo)“窗口期”，避免電力行業(yè)高位達(dá)峰
“十四五”是碳達(dá)峰的“關(guān)鍵期、窗口期”，達(dá)峰時(shí)間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實(shí)現(xiàn)的時(shí)長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)的難度?！疤歼_(dá)峰”不是“攀高峰”，“窗口期”不是繼續(xù)擴(kuò)大煤電的“窗口期”，要做好內(nèi)外兩方面的準(zhǔn)備，推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展。從外部看，電力市場(chǎng)建設(shè)要為推動(dòng)煤電由主體性電源轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)性調(diào)節(jié)性電源提供制度保障，遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，建立健全煤電機(jī)組容量補(bǔ)償機(jī)制和輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制。從內(nèi)部看，煤電企業(yè)要做好節(jié)能減排工作，持續(xù)降低二氧化碳排放水平，探索提高二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)水平。在“十四五”這個(gè)關(guān)鍵的“窗口期”，能否做好技術(shù)和市場(chǎng)準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)于煤電行業(yè)來(lái)講，具有決定性影響。抓住了這個(gè)“窗口期”機(jī)遇，就可以從越走越窄的“以量保利”的老路子轉(zhuǎn)換到“電量兜底+電力調(diào)峰+容量備用”多功能發(fā)展的新路子；錯(cuò)過(guò)了這個(gè)關(guān)鍵期，不僅會(huì)喪失“窗口期”伴隨的寶貴機(jī)遇，而且還將面臨更加嚴(yán)峻的生存壓力。
（二）推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)“一體化”，提升電力系統(tǒng)靈活性
源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展是電力行業(yè)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的內(nèi)在要求，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要手段。推動(dòng)“源與源協(xié)同”，注重穩(wěn)定電源與非穩(wěn)定電源的協(xié)同，推動(dòng)風(fēng)光互補(bǔ)、水火互濟(jì)等，實(shí)現(xiàn)出力平穩(wěn)。優(yōu)化各類(lèi)電源規(guī)模配比，在確保安全的前提下，穩(wěn)步提升輸電通道輸送可再生能源電量比重。推動(dòng)“網(wǎng)與源協(xié)同”，加強(qiáng)國(guó)家與地方規(guī)劃銜接、電源電網(wǎng)規(guī)劃銜接、電源電網(wǎng)管理銜接，防止網(wǎng)源建設(shè)脫節(jié)。要“以網(wǎng)引源”促協(xié)同，優(yōu)先在電網(wǎng)接入條件較好的地區(qū)開(kāi)發(fā)新能源項(xiàng)目。建設(shè)好配套電源，提高跨區(qū)跨省輸電通道利用率。推動(dòng)“網(wǎng)與荷協(xié)同”，積極推動(dòng)用戶(hù)側(cè)負(fù)荷管理從行政化的有序用電方式向市場(chǎng)化的需求側(cè)響應(yīng)方式轉(zhuǎn)變。通過(guò)價(jià)格信號(hào)調(diào)配負(fù)荷需求，引導(dǎo)各類(lèi)用戶(hù)主動(dòng)參與電力需求側(cè)響應(yīng)。提高用戶(hù)側(cè)的智能化水平和高載能負(fù)荷靈活性，大力發(fā)展用戶(hù)聚合服務(wù)，促進(jìn)源荷雙向的智能互動(dòng)。推動(dòng)“儲(chǔ)與源網(wǎng)荷協(xié)同”，充分發(fā)揮儲(chǔ)能系統(tǒng)的雙向調(diào)節(jié)作用，將儲(chǔ)能納入電源電網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。建立儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本疏導(dǎo)和投資回報(bào)機(jī)制，完善抽水蓄能電價(jià)形成和容量電費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制。
（三）算好經(jīng)濟(jì)民生“兩本賬”，用好市場(chǎng)和政府“兩只手”
電價(jià)問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身，且與其他能源價(jià)格緊密相關(guān)，甚至關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家、仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段、仍然處于工業(yè)化進(jìn)程中的基本國(guó)情，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過(guò)程中，注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)同，既要算好“經(jīng)濟(jì)賬”，也要算好“民生賬”。一方面，在政府的有效監(jiān)管下，建設(shè)適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的電力市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，還原電力的商品屬性，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的調(diào)節(jié)功能，體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格正常波動(dòng)，提高電力資源配置效率。深化輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，明確輔助服務(wù)成本向終端用戶(hù)傳導(dǎo)。另一方面，也要兼顧公平滿(mǎn)足兜底，保障基本公共服務(wù)供給，妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。電價(jià)調(diào)整要充分考慮社會(huì)各方面承受能力，“小步慢跑”。持續(xù)健全價(jià)格監(jiān)管體系，既要防止價(jià)格偏低影響電力安全，又要防止價(jià)格偏高影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。提高價(jià)格透明度，向公眾普及低碳綠色轉(zhuǎn)型成本，增進(jìn)社會(huì)各方對(duì)價(jià)格改革的理解支持，形成共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的全社會(huì)合力。
（四）堅(jiān)持全國(guó)上下“一盤(pán)棋”，實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置
我國(guó)擁有全球最大規(guī)模的大電網(wǎng)系統(tǒng)，具備大范圍電源互濟(jì)、負(fù)荷互補(bǔ)的基礎(chǔ)條件，要樹(shù)立全國(guó)“一盤(pán)棋”思維，推動(dòng)新能源在全國(guó)電網(wǎng)格局下優(yōu)化配置。在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)上，完善送受端網(wǎng)架，持續(xù)提升已建輸電通道利用效率，新增跨區(qū)輸電通道以輸送清潔能源為主。推進(jìn)國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)電力互補(bǔ)余缺、互為備用，提高電網(wǎng)安全保障能力。在市場(chǎng)設(shè)計(jì)上，以建設(shè)跨省、跨區(qū)電力市場(chǎng)起步，逐步推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力資源自由流通和優(yōu)化配置。完善跨省區(qū)電力市場(chǎng)交易體制，探索跨省區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)、跨省區(qū)可再生能源增量現(xiàn)貨市場(chǎng)。在思想理念上，地方政府要自覺(jué)從實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”大局出發(fā)，形成整體合力，打破省間電力交易壁壘，確保省間清潔能源電力送電協(xié)議的執(zhí)行。
（五）強(qiáng)化政策科技“驅(qū)動(dòng)力”，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)
構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，既要在技術(shù)層面做好關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，也要在機(jī)制層面做好政策創(chuàng)新的設(shè)計(jì)。發(fā)揮宏觀政策的“拉動(dòng)力”作用。堅(jiān)持立法先行，加快《能源法》出臺(tái)，修訂完善《電力法》和《可再生能源法》，形成促進(jìn)可再生能源發(fā)展的法治保障和法律秩序。加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，以電價(jià)補(bǔ)貼確權(quán)及相關(guān)金融配套政策，促進(jìn)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。推動(dòng)碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，將電能價(jià)格與碳排放成本有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮兩個(gè)市場(chǎng)相互促進(jìn)、協(xié)同互補(bǔ)作用。發(fā)揮科技創(chuàng)新的“推動(dòng)力”作用。加快電力系統(tǒng)構(gòu)建和安全穩(wěn)定運(yùn)行控制等技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)特高壓和柔性交直流輸電技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用。探索各種方式的碳捕捉封存和利用技術(shù)，尋找合適的技術(shù)路線，不斷降低碳封存利用成本。完善新能源并網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高新能源發(fā)電機(jī)組涉網(wǎng)性能。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)技術(shù)，提升新能源功率預(yù)測(cè)精準(zhǔn)度，加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)與發(fā)電企業(yè)在可再生能源發(fā)電功率預(yù)測(cè)方面的銜接協(xié)同。針對(duì)氣候變化這一全球性挑戰(zhàn)，組織開(kāi)展極端氣候條件下電網(wǎng)安全防控體系的理論研究和實(shí)踐探索。
（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表所在單位意見(jiàn)）
