西林
廣東售電市場經(jīng)過近幾年的探索，盡管市場總體向好，但仍處于發(fā)展的初期。隨著電改推進(jìn)，迅速擴(kuò)大的市場規(guī)模對市場環(huán)境和監(jiān)管提出了更高要求，不禁讓人思考：廣東售電市場未來如何發(fā)展？國外成熟售電市場及其他行業(yè)的情況和經(jīng)驗(yàn)，又是否能給廣東電力市場提供一些參考和啟發(fā)？
1、國外售電市場情況
美國德克薩斯州
2002年1月，德州售電市場正式運(yùn)行，發(fā)展至今已成為全美的電力市場化改革的典范。售電公司從最初的5家發(fā)展到現(xiàn)在的116家，市場競爭充分，聯(lián)盟售電公司市場占有率僅為30%左右，獨(dú)立售電公司市場占有率超過70%。
德州售電公司最基本的盈利方式為通過電力購銷賺取差價(jià)，通過高比例長協(xié)、電力期貨等方式購買電力產(chǎn)品。市場中的零售套餐以固定費(fèi)率為主流（約87%），部分為可變費(fèi)率套餐或指數(shù)費(fèi)率套餐。德州售電公司也發(fā)展了豐富的附加值服務(wù)，如數(shù)據(jù)利用、針對工商業(yè)用戶的能源管理服務(wù)、需求響應(yīng)、分布式能源管理等。
不同類型的用戶可通過不同渠道購電。居民用戶可通過德州公用事業(yè)委員會（PUCT)創(chuàng)建維護(hù)的統(tǒng)一售電平臺查詢并在線購買售電套餐。非居民用戶則以線下雙邊交易為主，或通過采購代理（居間商）與售電公司談判。
PUCT負(fù)有市場監(jiān)管責(zé)任，對售電公司的費(fèi)率和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，對中小型零售用戶適用的套餐類型，以及零售套餐信息的披露做出規(guī)定。同時(shí)指定德州每個(gè)地區(qū)的保底售電公司（POLR），在售電公司因不可抗拒力退市時(shí)為用戶保證電力供應(yīng)。
美國德州對售電公司按服務(wù)區(qū)域、用戶等因素分成三類，并在準(zhǔn)入門檻上分別制定了差異化的管理規(guī)定。
澳大利亞
澳大利亞電力市場2009年開始放松零售電價(jià)管制，目前是世界范圍內(nèi)發(fā)展較成熟的市場。市場中運(yùn)營活躍的售電公司一共有44家，市場份額最大的三家售電公司（合計(jì)超過70%）均擁有發(fā)電資產(chǎn)。
澳大利亞售電公司主營業(yè)務(wù)是購售電業(yè)務(wù)，售電套餐基本可分為固定電價(jià)套餐、階梯電價(jià)套餐和分時(shí)電價(jià)套餐等。售電公司還提供綜合能源服務(wù)，推出了屋頂光伏租賃與運(yùn)維、遠(yuǎn)程控制用戶設(shè)備參與需求側(cè)響應(yīng)、智能家居、依托智能電表數(shù)據(jù)提供的用能咨詢和規(guī)劃服務(wù)等。
澳大利亞能源市場管理委員會（AEMC）負(fù)責(zé)監(jiān)管電力和燃?xì)庑袠I(yè)。為了防止暴利行為，AMEC為各個(gè)地區(qū)都設(shè)置了零售商的利潤限額，大部分限額在5%左右。同時(shí)，各地區(qū)也有保底供電商，但其成本回收情況受監(jiān)督和審查。
澳大利亞零售市場按照市場份額大小和服務(wù)區(qū)域?qū)⑹垭姽痉譃槿?，各類售電公司需要滿足相應(yīng)的市場準(zhǔn)入資質(zhì)審核。
英國
英國售電市場現(xiàn)約有售電公司140家。售電市場中，六大能源集團(tuán)提供的售電業(yè)務(wù)約占市場份額的70%，這六大能源集團(tuán)均擁有發(fā)電資產(chǎn)，其中兩家還擁有輸電資產(chǎn)。
售電公司仍以電力購銷業(yè)務(wù)為主，與零售用戶自主簽訂售電合同。市場中的零售電力套餐有包月套餐、固定期限套餐、標(biāo)準(zhǔn)電費(fèi)套餐、分時(shí)電價(jià)套餐、預(yù)付費(fèi)套餐、綠電套餐等多種形式。除了供電服務(wù)，售電公司還提供供氣服務(wù)，為居民用戶提供“雙燃料”套餐（dual fuel tariffs）。
英國天然氣電力市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofgem對售電公司依法監(jiān)管。英國零售市場中也有指定合作的保底售電公司。
上述三個(gè)國家（地區(qū)）的情況總結(jié)如下（表1）。
表1. 美國德州、澳洲、英國電力零售市場情況
2、國外售電市場的啟示
相比國外成熟的售電市場，廣東售電市場僅經(jīng)歷了5年的發(fā)展，雖然改革成效顯著、市場活躍，但仍處于建設(shè)初期，在各方面都還有較大的發(fā)展和完善空間。
在市場規(guī)模方面，根據(jù)人口與電力市場用戶的比例，廣東電力零售市場在擴(kuò)大市場、發(fā)展用戶方面還有極大的潛力和空間。
在交易方式方面，國外的零售市場普遍有官方零售交易平臺，便于小用戶購電，目前廣東尚未建成零售交易平臺。
盈利模式方面，國外售電公司的零售套餐類型豐富，同時(shí)提供綜合能源服務(wù)、分布式能源服務(wù)等增值服務(wù)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)或許能幫助廣東售電企業(yè)拓展業(yè)務(wù)思路。
市場管理方面，國外監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常對零售套餐包含的詳細(xì)信息和部分套餐條款做出規(guī)定，對費(fèi)率和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，廣東電力市場或可因地制宜對套餐、費(fèi)率方面的監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行完善。此外國外大多根據(jù)經(jīng)營區(qū)域、代理用戶類型或市場份額對售電企業(yè)分類，并在準(zhǔn)入條件、零售套餐、技術(shù)、信息披露等方面進(jìn)行差異化管理。
國外典型售電市場情況與廣東售電市場情況總結(jié)如下（表2）。
表2. 國外典型售電市場情況與廣東售電市場情況
3、廣東售電市場建設(shè)的建議
在廣東電改不斷深化，電力零售市場交易規(guī)模和市場主體數(shù)量不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢下，用戶特性和風(fēng)險(xiǎn)承受能力差異日益顯著，采用“一刀切”的管理模式將無法滿足不同售電企業(yè)的發(fā)展需求。
而我國銀行業(yè)的管理模式或許提供了一個(gè)較好的借鑒思路。經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國銀行系統(tǒng)現(xiàn)有中央銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、外資銀行等不同類型的銀行。但對于各類銀行的管理是差異化的，各類銀行專其所長，逐步在業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)對象等各方面分化，使得銀行業(yè)呈現(xiàn)出專業(yè)化分工的趨勢。
對于以地方銀行與農(nóng)村信用社為主體的小型銀行，政策給予了貸款利率可以上浮一定限度、審貸機(jī)制靈活等優(yōu)勢；但小型銀行風(fēng)險(xiǎn)承受能力有限，因此單筆貸款額度按規(guī)定受其資本金限制。而包括四大國有銀行及一些股份制商業(yè)銀行在內(nèi)的大型銀行，其優(yōu)勢在于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，審貸機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)范圍廣。因此各類銀行在經(jīng)營活動中發(fā)揮其競爭優(yōu)勢，在客戶群體、業(yè)務(wù)范圍等方面逐步分化：需要控制融資成本的中小企業(yè)更傾向于與小型銀行合作，而對融資規(guī)模、信息透明度、服務(wù)及產(chǎn)品多樣化有一定要求的大企業(yè)，則更傾向于與大型銀行合作。
此外，為了防止銀行在存款、貸款、中間業(yè)務(wù)方面打價(jià)格戰(zhàn)，市場也有相關(guān)監(jiān)管規(guī)定防范風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)市場主體有序競爭。例如對于中間業(yè)務(wù)，相關(guān)監(jiān)管規(guī)定明確了準(zhǔn)許業(yè)務(wù)范圍、市場準(zhǔn)入條件、中間業(yè)務(wù)收費(fèi)等內(nèi)容。
因此對電力零售市場采用類似的基于用戶需求為矩陣的分層分類管理模式（矩陣式管理）或是一種有效思路。
所謂矩陣式管理，即根據(jù)售電公司所能經(jīng)營的區(qū)域、所服務(wù)客戶的特點(diǎn)（包括用電特性、用電需求、套餐偏好等）對其進(jìn)行定位和分類，形成網(wǎng)格化特性分類表，對每一網(wǎng)格所對應(yīng)的市場主體在市場準(zhǔn)入、零售套餐、服務(wù)管理、結(jié)算收費(fèi)、信息披露等多個(gè)方面實(shí)行差異化的管理機(jī)制。
準(zhǔn)入方面，企業(yè)在信息掌握程度、風(fēng)險(xiǎn)承受能力等方面有差別，差異化的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)既能鼓勵廣泛的市場主體入市，又能保證市場準(zhǔn)入企業(yè)的總體水平。監(jiān)管方面，矩陣式管理有助于提升規(guī)則的操作性和監(jiān)管效率。此外，矩陣式管理能幫助用戶判斷企業(yè)資質(zhì)、篩選買方，同時(shí)督促企業(yè)進(jìn)步，對于提升市場效率和穩(wěn)定性有重要意義。
對售電企業(yè)進(jìn)行矩陣式管理可以幫助各類售電企業(yè)放大自身優(yōu)勢，以獲得較高的用戶黏度和可持續(xù)盈利能力，對廣東電力零售市場的有效管理與繁榮穩(wěn)定有重要意義。
未來廣東市場或可根據(jù)服務(wù)區(qū)域、用戶類別等引導(dǎo)售電公司尋找自身在市場中的定位，制定差異化的準(zhǔn)入門檻、政策優(yōu)惠和監(jiān)管規(guī)定。例如，定位于跨區(qū)經(jīng)營及服務(wù)高電壓等級用戶的售電企業(yè)，在抗風(fēng)險(xiǎn)能力、專業(yè)能力上應(yīng)符合更嚴(yán)格的管理要求。同時(shí)，引導(dǎo)市場主體有序競爭，防止價(jià)格戰(zhàn)及其可能導(dǎo)致的市場壟斷也至關(guān)重要，可進(jìn)一步對套餐、費(fèi)率、讓利范圍等做出相關(guān)的指導(dǎo)或規(guī)定。
同時(shí)，在矩陣式精細(xì)化管理的指導(dǎo)下，售電公司也應(yīng)注重自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制、精進(jìn)專業(yè)能力，理性看待市場風(fēng)險(xiǎn)參與市場交易，才能充分享受市場帶來的紅利。
