構建新型電力系統(tǒng)九問
蔣學林
（能源情報研究中心）
劇變，大幕開啟。構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，甫一提出便高光滿滿。
這是嶄新而大膽的遠景設想，超過了很多人的預期，也顛覆了不少人的認知，可謂一石激起千層浪。
這是“雙碳”目標下的戰(zhàn)略抉擇，能源相關碳排放占比近九成，碳達峰碳中和的成敗很大程度上系之于此。
這是能源革命再出擊的戰(zhàn)鼓號角，“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略踐行有年，期待結出新的碩果。
政府、企業(yè)、學界，相關各方迅速投以熱切關注的目光，著手構筑新能源為主體的完整生態(tài)，思量新型電力系統(tǒng)的實現(xiàn)路徑，推動能源革命、電力變革的再深化。
一場偉大的革命往往充滿了艱難險阻、激流險灘，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)所面臨的困難與問題可能超乎想象。
從當前情況看，以下幾方面問題值得關注，期待科學回答、精準把握、有效應對，以便廣泛凝聚共識、形成構建新型電力系統(tǒng)的磅礴偉力。
一問：
什么是新型電力系統(tǒng)？
這是一個簇新的概念。業(yè)界已開始對新型電力系統(tǒng)作出不同角度、不同程度、不同層次的解讀，但所見總體上多為只言片語式的初步分析、模糊認識，尚缺乏系統(tǒng)完整、一錘定音的闡釋說明。作為凝聚眾心、形成合力的基礎，有必要對新型電力系統(tǒng)的內(nèi)涵、外延作出科學界定，以便舉旗定向、少跑彎路。隨著新能源成為主體、電力中心地位進一步突顯，新型電力系統(tǒng)或許跟能源互聯(lián)網(wǎng)的重疊度會越來越高。
二問：
電網(wǎng)將如何深刻變化？
電網(wǎng)是新型電力系統(tǒng)核心所在?，F(xiàn)在的電網(wǎng)系統(tǒng)主要基于傳統(tǒng)發(fā)電，以電源供應端的精準控制實現(xiàn)“源隨荷動”的電力平衡。新能源發(fā)電的間歇性、波動性、隨機性特征十分明顯，高比例接入電網(wǎng)系統(tǒng)，需要電網(wǎng)系統(tǒng)的智能化、靈活性發(fā)生根本性變化。這張全球最大電網(wǎng)的深度變革舉世矚目，而每年新增承載1億千瓦新能源發(fā)電已是迫在眉睫。再加上用戶側(cè)分布式電源廣泛接入、需求側(cè)深度響應等因素，電網(wǎng)既要調(diào)度供應側(cè)又需調(diào)度用戶側(cè)，運行機理將發(fā)生天翻地覆之變?！霸淳W(wǎng)荷儲”一體化已經(jīng)啟程，可能成為電網(wǎng)最鮮明的時代特征，但其實現(xiàn)路徑可能坎坷而復雜。
三問：
火力發(fā)電將何去何從？
燃煤發(fā)電是最主要的火力發(fā)電形式，占比之大以致有人常常將二者混為一談。這是當前占據(jù)半壁江山的基礎電源，未來取向和命運為業(yè)界廣為關注，其要不要發(fā)展也是業(yè)界爭議最大的問題?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要已經(jīng)明確了“合理控制煤電建設規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏”原則，專家預計“十四五”將是煤電的最后發(fā)展期?！皣揽孛弘婍椖俊背蔀榭偦{(diào)，但后續(xù)具體如何安排，還是一個待解之問。此外，燃氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電，身著清潔能源或可再生能源保護色，較少引人關注，但其實是名符其實的火力發(fā)電，同樣存在二氧化碳排放，“雙碳”目標下如何定位期待明確。
四問：
新能源除風光還有啥？
風能、太陽能無疑是新能源中的佼佼者、主力軍，2020年合計裝機容量達到5.3億千瓦，在全國發(fā)電能力中占比四分之一；已明確到2030年達到12億千瓦以上目標，相關機構預測甚至達到16億～18億千瓦，新一輪加速度已悄然開啟。風光新能源可以說真的風光異常，但新能源并不像部分人所以為的只有風能、太陽能，還有地熱能、海洋能、核聚變等多品種。歷史地看，風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模發(fā)展不過10年左右時間，從目前到碳達峰有10年左右、到碳中和有40年左右，焉知地熱能等不能取得根本性突破？需要提前謀劃、科學布局、支持引導，避免錯過時間窗口。
五問：
儲能能否成中流砥柱？
儲能被認為是新型電力系統(tǒng)不可或缺的關鍵支撐。抽水蓄能雖然技術成熟，但畢竟廠址要求高、資源有限，且面臨價格機制不順、發(fā)展緩慢問題，此外的新型儲能被寄予厚望。官方正就新型儲能發(fā)展指導意見公開征求意見，擬到2025年實現(xiàn)裝機規(guī)模3000萬千瓦以上，2030年實現(xiàn)全面市場化發(fā)展。國網(wǎng)能源研究院預測，我國新型儲能2030年后快速增長，2060年裝機規(guī)模達到4.2億千瓦，更有專家大膽預計未來新型儲能規(guī)模將超10億千瓦。對于截至2019年僅有210萬千瓦規(guī)模的新型儲能來說，舞臺足夠巨大、前景足夠光明。然而，儲能之路還相當漫長，需要解決的問題，克服的困難還很多。
六問：
如何讓用戶施展拳腳？
新型電力系統(tǒng)下，電力用戶不再是單純的、被動的用戶，可能同時還是能源的生產(chǎn)者、電力平衡的參與者，角色、定位、作用深度調(diào)整。戶用光伏等用戶生產(chǎn)能源的友好接入，已經(jīng)是老生常談的問題，所面臨的新情況在于成規(guī)模后的量變到質(zhì)變。需求側(cè)響應已在多地有效實踐，改變了需求管理、有序用電的生硬和冰冷，但目前參與的范圍、實施的深度、激勵的力度還不夠，補貼資金的來源略顯單一，成本分攤的機制也尚不成熟。如何通過市場化的經(jīng)濟手段、價格機制，更好調(diào)動用戶參與電力平衡的積極性，包括錯峰用電、電動汽車充放電等，是一項亟待研究的課題。
七問：
電力改革應如何加持？
電力體制改革對于構建新型電力系統(tǒng)至關重要，有媒體甚至宣稱加快電力市場建設是其突破口。新一輪電力體制改革自2015年啟動以來，市場化交易電量規(guī)模不斷擴大，發(fā)電企業(yè)縮減計劃電量基礎上逐步深化市場競爭，電網(wǎng)收益模式由價差轉(zhuǎn)為成本加合理收入，較大程度上已經(jīng)改變了既有的電力生態(tài)。但按照目前的電力市場設計，新能源屬于優(yōu)先發(fā)電范圍，保障性收購依然是主流認知，被認為是限制市場競爭的存在。新能源大踏步向主體能源邁進，電力市場機制有必要調(diào)整完善，特別是相對獨立、有所游離的輔助服務市場需更多統(tǒng)籌考慮。傳統(tǒng)發(fā)電品種的退出，也有待改革形成市場化道路，盡可能避免行政手段“一刀切”。
八問：
是否警惕資源搶奪戰(zhàn)？
當油氣企業(yè)把新能源列為重要業(yè)務板塊，下定決心向新能源轉(zhuǎn)型的時候，可能業(yè)界都能深刻感受到新能源領域的搶灘登陸之勢。電力領域的跑馬圈地曾經(jīng)是廣受關注的怪象，會不會卷土重來甚至更為嚴重需要觀察和警惕?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要明確的大型清潔能源基地，在落實“雙碳”目標、構建新型電力系統(tǒng)中無疑將發(fā)揮四梁八柱的作用。市場競爭環(huán)境下，其優(yōu)質(zhì)資源自然會受到多方青睞和追捧，如何才能實現(xiàn)資源的高效、合理配置，實現(xiàn)社會成本最優(yōu)開發(fā)？以風電、太陽能發(fā)電與水電互補為特色的流域清潔能源基地建設，是否除項目競爭性配置外別無他途？
九問：
面臨電費上漲怎么辦？
經(jīng)過近年來的超高速發(fā)展，我國風電、太陽能發(fā)電開始進入平價時代，起步較晚、成本更高的海上風電也不再享受中央補貼，預計風光發(fā)電成本還將進一步降低。但這遠不是成本的全部、并不意味著系統(tǒng)成本應聲而降，作為全球能源轉(zhuǎn)型的先行者和可再生能源發(fā)展的領頭羊之一，德國因可再生能源發(fā)電比重加大而提高電價，并曾由此引發(fā)過各界爭議。據(jù)國網(wǎng)能源研究院初步測算，新能源電量滲透率超過15%后，系統(tǒng)成本進入快速增長臨界點，預計2025年將是2020年的2.3倍。我國電價持續(xù)處于較低水平，且近年來連年采取了或市場化或行政化的降電價舉措，未來可見范圍內(nèi)的成本上升與低電價訴求之間的矛盾需要及早研究化解措施。
千里之行，始于足下?！笆奈濉笔翘歼_峰關鍵期、窗口期，也是構建新型電力系統(tǒng)的夯基壘臺期、立柱架梁期，戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、監(jiān)管等各方面有必要瞄準問題靶向發(fā)力，加速構建清潔低碳、安全高效的能源體系。
