隨著國家雙碳目標(biāo)的提出，圍繞碳中和與能源安全，能源行業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線日益清晰，儲(chǔ)能作為關(guān)鍵支撐技術(shù)必將發(fā)揮愈來愈重要的作用，但儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)受到政策面極大影響的現(xiàn)狀并未發(fā)生改變，通過梳理我國現(xiàn)有儲(chǔ)能政策，將有利于推進(jìn)儲(chǔ)能在立項(xiàng)、落地、運(yùn)營和回收等各環(huán)節(jié)的機(jī)制進(jìn)一步健全，實(shí)現(xiàn)自我良性發(fā)展。本期關(guān)注內(nèi)容節(jié)選自《我國儲(chǔ)能政策分析與建議》，供同行參考。
為發(fā)展可再生能源和完善優(yōu)化現(xiàn)有電力系統(tǒng)，提高整體能源利用效率，世界主要國家均出臺(tái)支持儲(chǔ)能大規(guī)模發(fā)展的政策措施。盡管我國儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍處于從政策層面向行動(dòng)計(jì)劃過渡的時(shí)期。儲(chǔ)能參與市場(chǎng)的價(jià)格和機(jī)制還不夠健全，無法實(shí)現(xiàn)其作為商品的屬性。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的發(fā)展是保障技術(shù)適度和有效發(fā)展的重要手段，目前我國關(guān)于儲(chǔ)能的相關(guān)政策還不完善，本文梳理我國現(xiàn)有的儲(chǔ)能政策，分析總結(jié)目前存在的主要問題，并進(jìn)一步提出相關(guān)建議。
一、 國家政策層面
我國在可再生能源快速發(fā)展、電價(jià)政策不斷完善、儲(chǔ)能安裝補(bǔ)貼政策發(fā)布、儲(chǔ)能應(yīng)用效果日益顯現(xiàn)等多重因素的推動(dòng)下，少部分儲(chǔ)能技術(shù)已經(jīng)開始由示范應(yīng)用向商業(yè)化初期過渡，十三五時(shí)期我國國家層面出臺(tái)的主要儲(chǔ)能政策包括如下幾類：
（1）儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2017年以來一系列計(jì)劃的出臺(tái)為我國儲(chǔ)能技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，在國家層面政策的影響下，我國裝機(jī)規(guī)?？焖僭黾印?020年，儲(chǔ)能成為國家能源工作的重點(diǎn)方向，被作為國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了儲(chǔ)能的多領(lǐng)域融合滲透，初步建立了商業(yè)模式。
（2）儲(chǔ)能應(yīng)用在電力市場(chǎng)的激勵(lì)政策。2018年以來國家先后印發(fā)數(shù)份相關(guān)政策，完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。峰谷差價(jià)作為購售電雙方電力交易合同的約定條款，在發(fā)用電兩側(cè)共同施行，拉大峰谷差價(jià)，峰谷電價(jià)政策為儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。
（3）可再生能源、清潔能源發(fā)展類政策。盡管我國對(duì)可再生能源消納問題高度重視并取得了顯著成效，但從棄水、棄風(fēng)、棄光的總量來看，總量仍達(dá)到某些國家近一年的用電量。國家相關(guān)政策的發(fā)布，讓儲(chǔ)能深度融入了電力行業(yè)，“可再生能源+儲(chǔ)能”這一應(yīng)用模式加速發(fā)展。
（4）新能源汽車類政策。新能源與電動(dòng)汽車行業(yè)均為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段國內(nèi)汽車市場(chǎng)乃至全球汽車市場(chǎng)的發(fā)展重點(diǎn)都在新能源汽車領(lǐng)域，發(fā)揮新能源汽車作為移動(dòng)式靈活儲(chǔ)能的調(diào)節(jié)資源，通過合理的價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)電動(dòng)汽車參與需求側(cè)響應(yīng)，能有效提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)和運(yùn)行能力。
二、 地方政策層面
我國地方儲(chǔ)能政策主要包括“十三五”時(shí)期能源規(guī)劃類、調(diào)峰輔助市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則類、儲(chǔ)能項(xiàng)目地方補(bǔ)貼政策以及儲(chǔ)能協(xié)同可再生能源發(fā)展類政策。
（1）“十三五”時(shí)期能源規(guī)劃類政策：地方政府根據(jù)中央政府的政策文件精神，并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定相應(yīng)扶持政策，為儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策保障，同時(shí)也優(yōu)化了儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在未來必將有效促進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國各地區(qū)共31個(gè)省份、地區(qū)發(fā)布了“十三五”時(shí)期能源發(fā)展規(guī)劃政策。
（2）調(diào)峰輔助市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則類政策：目前，儲(chǔ)能在我國電力市場(chǎng)有5個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域：電源側(cè)、集中式可再生能源并網(wǎng)、輔助服務(wù)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)。其中集中式可再生能源并網(wǎng)的項(xiàng)目已經(jīng)初具規(guī)模，輔助服務(wù)和電網(wǎng)側(cè)項(xiàng)目也迎來新的發(fā)展。近年國內(nèi)多個(gè)省市和地區(qū)發(fā)布了儲(chǔ)能輔助服務(wù)建設(shè)方案和運(yùn)營規(guī)則，另外華北地區(qū)提出第三方獨(dú)立主體參與電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)的試點(diǎn)方案，是探索將電力輔助服務(wù)市場(chǎng)參與方由發(fā)電側(cè)延伸至負(fù)荷側(cè)的新機(jī)制。
（3）地方補(bǔ)貼政策：2018年8月，天津市最早對(duì)儲(chǔ)能項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼的的地方政策，極大的激勵(lì)了地方儲(chǔ)能的發(fā)展。而后合肥、蘇州、昆明、新疆、西安等地也陸續(xù)出臺(tái)了地方補(bǔ)貼政策，其中蘇州地方政府的補(bǔ)貼，無任何對(duì)儲(chǔ)能系統(tǒng)容量、放電時(shí)長的要求，補(bǔ)貼門檻較低，用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展迅速。
（4）儲(chǔ)能協(xié)同可再生能源政策：2019年，新疆、西藏相繼發(fā)布相關(guān)政策，為我國新能源配置儲(chǔ)能的模式拉開了帷幕，據(jù)北極星儲(chǔ)能網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，目前我國明確提出可再生能源配儲(chǔ)能要求的地區(qū)已有17個(gè)，而配置的比例各不相同，其中山西省因配備儲(chǔ)能比例高而備受關(guān)注。
（5）峰谷電價(jià)政策：全國各地峰谷價(jià)差的合理調(diào)整對(duì)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用特別是用戶側(cè)儲(chǔ)能的應(yīng)用支持顯著，加大峰谷電價(jià)的實(shí)施力度，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電，使儲(chǔ)能的應(yīng)用價(jià)值得以合理的核算，可提高項(xiàng)目的收益水平，并對(duì)提高電力資源的利用效率有積極的作用。
三、 企業(yè)政策層面
儲(chǔ)能作為能源結(jié)構(gòu)重要的支撐技術(shù)，近年來，在儲(chǔ)能核心技術(shù)不斷突破、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和社會(huì)認(rèn)知度不斷提升的同時(shí)，電力企業(yè)也越來越重視儲(chǔ)能的發(fā)展。2019年南方電網(wǎng)、國家電網(wǎng)和國家發(fā)改委先后印發(fā)相關(guān)政策，明確電儲(chǔ)能設(shè)施不得計(jì)入輸配電價(jià)，輸配電價(jià)不能成為電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能新的可行商業(yè)模式。同年11月，國家電網(wǎng)公司首次明確了國網(wǎng)公司發(fā)展的儲(chǔ)能政策機(jī)制方向。
四、 我國儲(chǔ)能政策目前存在的主要問題
（1）儲(chǔ)能獨(dú)立市場(chǎng)身份尚未完全落實(shí)。儲(chǔ)能作為電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的供應(yīng)者，在完善儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)規(guī)則時(shí)，應(yīng)不斷明確儲(chǔ)能功能定位，參與電力市場(chǎng)的合理身份。我國儲(chǔ)能的不明確身份，直接導(dǎo)致其在市場(chǎng)準(zhǔn)入、計(jì)量、結(jié)算等方面衍生出諸多問題，影響了行業(yè)的快速發(fā)展。
（2）“可再生能源+儲(chǔ)能”發(fā)展政策缺乏具體規(guī)劃。目前我國明確新能源配儲(chǔ)能項(xiàng)目需求的省份已經(jīng)覆蓋17個(gè)，新能源配套儲(chǔ)能已是大趨勢(shì)，然而新能源配置儲(chǔ)能沒有相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻，沒有相應(yīng)的技術(shù)要求，所以很容易造成安全事故的發(fā)生，甚至出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的怪現(xiàn)象。
（3）地方儲(chǔ)能補(bǔ)償政策落實(shí)不足。長期以來，對(duì)比動(dòng)力電池的補(bǔ)貼政策，國家對(duì)儲(chǔ)能領(lǐng)域的重視程度卻相對(duì)要弱很多。目前部分省市開始出臺(tái)用戶側(cè)補(bǔ)貼政策和新能源發(fā)電側(cè)技術(shù)要求，天津、合肥、蘇州和西安等城市率先明確了儲(chǔ)能項(xiàng)目補(bǔ)貼，其他省市有望舉旗響應(yīng)。
五、 促進(jìn)我國儲(chǔ)能發(fā)展的政策建議
當(dāng)前全球能源格局正在發(fā)生由依賴傳統(tǒng)化石能源向追求清潔高效能源的深刻轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)我國“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，儲(chǔ)能正進(jìn)入高質(zhì)量快速發(fā)展的重要時(shí)期。針對(duì)我國儲(chǔ)能發(fā)展存在的問題以及現(xiàn)有政策的短板問題，提出以下政策建議。
（1）明確儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)的主體身份。無論是在輔助服務(wù)市場(chǎng)，還是在現(xiàn)有的電力現(xiàn)貨能量市場(chǎng)，必須開放儲(chǔ)能的電力市場(chǎng)身份，這需要國家和地方層面形成共識(shí)，明確獨(dú)立儲(chǔ)能設(shè)施并網(wǎng)、接入方式等具體的實(shí)施細(xì)則，允許其作為獨(dú)立市場(chǎng)主體開展運(yùn)營。
（2）完善儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。進(jìn)一步實(shí)施峰谷電價(jià)和儲(chǔ)能電價(jià)政策，峰谷電價(jià)在不同地區(qū)有所差別，應(yīng)合理拉大峰谷價(jià)差，引導(dǎo)用戶合理用電并參與調(diào)峰，為電網(wǎng)削峰填谷和吸引儲(chǔ)能投資創(chuàng)造更大空間。
（3）鼓勵(lì)投資主體多元化。在理順投資回報(bào)機(jī)制、明確不同電壓等級(jí)項(xiàng)目并網(wǎng)流程的前提下，降低儲(chǔ)能項(xiàng)目的投資成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高儲(chǔ)能項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)服務(wù)的便攜性，從而鼓勵(lì)發(fā)電商、電網(wǎng)公司、用戶端、第三方獨(dú)立儲(chǔ)能企業(yè)等有條件的投資方投資建設(shè)和運(yùn)營儲(chǔ)能設(shè)施。
（4）合理規(guī)劃儲(chǔ)能與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展。按照實(shí)現(xiàn)整個(gè)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和效率最優(yōu)的原則，在規(guī)劃新能源發(fā)展配置儲(chǔ)能比例時(shí)，針對(duì)不同新能源接入形式、不同新能源規(guī)模比例，提出相應(yīng)的儲(chǔ)能配比及解決方案，使儲(chǔ)能的配置達(dá)到最優(yōu)。此外對(duì)于儲(chǔ)能與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展的政策應(yīng)增加長效機(jī)制，保持政策穩(wěn)定性和可持續(xù)性，促進(jìn)儲(chǔ)能行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。
（5）加快完善“分布式+儲(chǔ)能”系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。隨著“分布式+儲(chǔ)能”研究深入和技術(shù)發(fā)展，國家發(fā)布了分布式能源和儲(chǔ)能接入電網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)中所涉及的調(diào)度控制及策略問題、控制設(shè)備的響應(yīng)問題、設(shè)備的適應(yīng)性等，需提出更高的要求，以保障我國“分布式+儲(chǔ)能”更安全、更有效的發(fā)展。
以上內(nèi)容節(jié)選自：劉英軍，劉亞奇，張華良，徐玉杰，陳海生. 我國儲(chǔ)能政策分析與建議. 儲(chǔ)能科學(xué)與技術(shù)，2021年4月.
