文 | 張樹(shù)偉
供職于卓爾德環(huán)境研究中心
疫情發(fā)生與蔓延的2020年前半年，世界能源市場(chǎng)普遍經(jīng)歷了大幅的價(jià)格下跌。大宗商品石油首先扛不住，但石油開(kāi)采無(wú)法馬上停下來(lái)，造成石油的儲(chǔ)存空間變得非常稀缺。甚至因?yàn)榇鎯?chǔ)能力的不足，美國(guó)石油期貨出現(xiàn)了短時(shí)負(fù)價(jià)格（-40美元/桶）成交；有慣性的煉油產(chǎn)出使得美國(guó)市場(chǎng)汽油的售價(jià)下跌程度甚至超過(guò)原油。
這種情況下，以價(jià)格的可負(fù)擔(dān)程度以及供給的充分性表征，我國(guó)的能源安全形勢(shì)處于歷史上很好的時(shí)期。很多油輪甚至在海上飄著尋找買家。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)石油進(jìn)口大國(guó)，“買方市場(chǎng)”地位會(huì)讓整體進(jìn)口成本有望大幅下降。
但是與此同時(shí)，對(duì)于石油供應(yīng)中斷以及安全穩(wěn)定供應(yīng)的擔(dān)憂卻有所加劇?？陀^上中美關(guān)系的惡化以及主觀上的認(rèn)識(shí)是兩個(gè)因素。能源主管部門推出了額外的20舉措來(lái)保證能源安全；2020年政府工作報(bào)告特別提到要“保障能源安全；提升能源儲(chǔ)備能力”；2020年6月，發(fā)改委與能源局聯(lián)合發(fā)文，特別就做好2020年能源安全保障工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)；2020年11月，“十四五”規(guī)劃中央指導(dǎo)意見(jiàn)明確指出：“確保糧食安全……保障能源安全”。
最新的新聞是在2021年3月披露的“十四五”規(guī)劃中，基于“不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”、“全球能源供需版圖深刻變革”的理解，明確提出保持46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的能源綜合生產(chǎn)能力。這也是為數(shù)不多的約束性指標(biāo)。
以上2點(diǎn)看似存在矛盾，卻都有正確的成分與視角。這體現(xiàn)了在邊際上思考（thinkatthemargin）與整體思考（thinkasawhole）的區(qū)別。一般來(lái)說(shuō)，在邊際上思考更容易，因?yàn)檫@是基于現(xiàn)狀微調(diào)(finetuning)的探討；整體思考很不容易找到“準(zhǔn)星”，當(dāng)然也有一步跳到“最優(yōu)狀態(tài)”的可能性。
這一次我們將結(jié)合業(yè)已公布的“十四五”規(guī)劃文本，以及確定的約束性能源綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步解讀所謂安全新戰(zhàn)略相關(guān)的內(nèi)容。
戰(zhàn)略性思考：追求穩(wěn)健還是彈性？
穩(wěn)健指的是在危機(jī)的時(shí)候仍能夠保持正常，至少少受影響；而彈性指的是受到危機(jī)影響，但是可以很快恢復(fù)。這二者在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域是完全不同的。那么能源部門是要追求穩(wěn)健還是彈性呢？亦或是二者都需要？
這個(gè)問(wèn)題是復(fù)雜且?guī)缀鯖](méi)有定論的，但是我們需要避免的是幾種極端的認(rèn)識(shí)：
第一，把全部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)下的自給自足理解為“穩(wěn)健”。事實(shí)上，中國(guó)煤炭出口的年代，每年冬天都會(huì)出現(xiàn)各地缺煤的現(xiàn)象。前國(guó)家能源局局長(zhǎng)回憶，每年都需要到煤炭企業(yè)年終慰問(wèn)，用國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買的豬肉換煤炭指標(biāo)。
第二，把滿足尖峰需求看作是無(wú)條件的。事實(shí)上，這種尖峰負(fù)荷，無(wú)論是電力還是天然氣，都存在經(jīng)濟(jì)合理的必要探討。
第三，把“確保供給”看作是無(wú)成本的。從最新的文件來(lái)看，中央對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)。
以我國(guó)的資源稟賦，追求能源供應(yīng)的穩(wěn)健，無(wú)疑是奢侈的。糧食安全是要確保的，也是必須是萬(wàn)無(wú)一失的，穩(wěn)健的；而能源安全是要保障的，但是只需要追求彈性——出現(xiàn)問(wèn)題能夠盡快恢復(fù)即可。
對(duì)于完全本土化的電力部門，情況更是這樣。隨著可再生能源大發(fā)展以及與電網(wǎng)調(diào)度范式的沖突越來(lái)越嚴(yán)重，更加頻繁的停電應(yīng)該是意料之中的事情。
這本來(lái)并不是一件宿命與注定的事情。但是，在目前的社會(huì)認(rèn)知、電力系統(tǒng)運(yùn)行范式與政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，卻變成了一種很大的可能。我們應(yīng)該對(duì)此逐漸變得習(xí)慣。
邊際上思考：一個(gè)維度不能絕對(duì)優(yōu)先于另外一維度
如果你有100塊錢要花在產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)方面（比如投資可再生和投資煤電）。那么你需要就這兩個(gè)方面投資進(jìn)行優(yōu)化，劃分其相應(yīng)的比例，以實(shí)現(xiàn)自身最大程度的進(jìn)步。這涉及決策優(yōu)化。
但是，這類問(wèn)題在我國(guó)卻往往被更大程度的簡(jiǎn)化了，以此希望得出一個(gè)更加明確的行為意義。
首先是把集體行為想像為一個(gè)人（但是是個(gè)很有能力的人，比如上帝），注意力或者精力時(shí)間有限，做了A事情就做不了B事情。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)中的集體組織是有分工的，并不總是在做一件事情。比如能源局是管項(xiàng)目的，環(huán)保部是確保排放達(dá)標(biāo)的。他們需要并且實(shí)際上是工作在不同的方向上，不需要有一個(gè)統(tǒng)一的重點(diǎn)。
再則是一種二值思維，彷佛現(xiàn)實(shí)的資源要不100%給A，要不100%給B——將連續(xù)性的問(wèn)題（100塊錢怎么花）二值化。這就是邏輯錯(cuò)誤了，這一錯(cuò)誤就衍生出了很多次“煤炭到底是主體能源還是非主體”的探討。
最后是完全忽略現(xiàn)狀。現(xiàn)實(shí)中如果要投資，可能有非常多不同的來(lái)源，包括財(cái)政資金，國(guó)企盈余還有私人資金。這些來(lái)源存在非常多的不同決策模式，試圖通過(guò)戰(zhàn)場(chǎng)指揮“振臂一呼，應(yīng)者云集”的方式去往一個(gè)方向指揮，不僅是辦不到的，而且是危險(xiǎn)的、脆弱的。資金方面，并不存在“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的問(wèn)題。
在我國(guó)，已經(jīng)出現(xiàn)了對(duì)各種集體目標(biāo)絕對(duì)排序的聲音。但是，我們必須強(qiáng)調(diào)：反復(fù)地問(wèn)哪個(gè)目標(biāo)更重要是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的過(guò)度簡(jiǎn)化。如果必須給一個(gè)明確的回答，那仍然是“都重要”。我們需要一個(gè)平衡策略，特別是考慮到：
1. 這些目標(biāo)之間并不矛盾，比如綠色與安全。不需要進(jìn)行非此即彼的“二值選擇”。
2. 存在帕累托改進(jìn)空間，比如一個(gè)指標(biāo)變更好，而其他不變；
3. 存在此消彼長(zhǎng)，比如用額外小額的增量成本換取更多的可再生能源接入。
在接下來(lái)十四五能源專項(xiàng)規(guī)劃的編制中，這些問(wèn)題的得失平衡，必須以一種復(fù)雜的方式來(lái)展現(xiàn)，而不是過(guò)度簡(jiǎn)化。
總量上思考：出現(xiàn)大的能源危機(jī)怎么辦？
當(dāng)然，以上所有的討論，都是基于邊際上小變化的討論，從而給出“逐步改進(jìn)”方面的含義。這種思維在一些突變或者重大改變面前就會(huì)變得不那么有價(jià)值，甚至是錯(cuò)誤。
讓我們用一個(gè)例子來(lái)更直觀地理解上面這句話。房子房頂有些漏，所以一旦下雨，可能就會(huì)淋雨，造成室內(nèi)的損失。損失的價(jià)值往往是要大于修補(bǔ)房頂?shù)某杀?。那么邊際的來(lái)看，及時(shí)修補(bǔ)房子就是合理的。但問(wèn)題是：這個(gè)房子還面臨著地震破壞的風(fēng)險(xiǎn)。如果被地震震塌了，那么修補(bǔ)房子的支出就變得無(wú)意義了。房主面臨預(yù)算約束，需要為房子的倒塌去未雨綢繆，加固房子。否則，地震一旦發(fā)生，就不是淋點(diǎn)雨的問(wèn)題，而是無(wú)家可歸的問(wèn)題。
我們處于一個(gè)各種風(fēng)險(xiǎn)并存的世界中。有些是概率不算高但是災(zāi)難性的，比如氣候變化引發(fā)地球變暖臨界點(diǎn)突破、核大戰(zhàn)危機(jī)、物種大范圍滅絕等；有些是概率不小，而且影響廣泛的，比如持續(xù)大范圍的干旱或者洪水。這類風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，那么損失的GDP將不是1%、2%，而是10%、20%，甚至更大（相比而言，這場(chǎng)新冠疫情給全世界造成的損失可能是GDP的5%左右）。
那么，能源安全危機(jī)發(fā)生的概率有多大呢？這個(gè)很難估計(jì)。但是，我們似乎可以就它如果一旦發(fā)生，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)做一個(gè)思維實(shí)驗(yàn)。
2019年，中國(guó)原油消費(fèi)量接近7億噸，相當(dāng)于接近15mb/d，占世界消費(fèi)量的15%；其中原油進(jìn)口量5億噸，對(duì)外依存度超過(guò)70%，是全球第一大原油進(jìn)口國(guó)。如果我們假設(shè)由于地緣政治、軍事、商業(yè)等因素，這一進(jìn)口出現(xiàn)了1/2的物理中斷，并且持續(xù)了一年時(shí)間無(wú)法解決，那么我們需要縮減油品消費(fèi)到什么程度呢？
2.5億原油意味著1億噸汽油與1.2億噸柴油的短缺。從油品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，交通部門消費(fèi)了其中90%的份額，特別是貨運(yùn)對(duì)柴油以及私家車與客運(yùn)交通對(duì)汽油的消費(fèi)。
2019年全國(guó)新注冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車3214萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.48億輛。私家車保有量首次突破2億輛，達(dá)2.07億輛。如果假設(shè)這些私家車的燃油經(jīng)濟(jì)性是6升/100公里，年行駛15000公里，那么其1年汽油消費(fèi)量就高達(dá)1.3億噸。如果這些車輛在危機(jī)時(shí)刻全部停駛（基于疫情下動(dòng)輒“坐月子”的情形，這是完全具有可能性的），足可以對(duì)沖原油進(jìn)口的中斷。
柴油涉及到整個(gè)社會(huì)的交通物流體系，是個(gè)比較棘手的問(wèn)題，但也不是不能解決的。這些措施至少包括：大幅度提高煉制的柴汽比例；進(jìn)行雙燃料改造，LNG替代一部分；鐵路貨運(yùn)大幅替代……等等。這是個(gè)可以有充分反應(yīng)時(shí)間來(lái)處置的危機(jī)。
如果真有供應(yīng)完全長(zhǎng)時(shí)間中斷的情況出現(xiàn)，那必然意味著是戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。所有的社會(huì)形態(tài)，包括能源的需求都非常態(tài)了。需求完全可以得到最大程度的壓縮與壓制。這種戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的情形完全不能用和平狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)思維去思考。
總量上思考：電力系統(tǒng)出現(xiàn)N-2以上的故障應(yīng)對(duì)？
傳統(tǒng)上，電力部門保有N-1原則，也就是單一故障安全準(zhǔn)則。系統(tǒng)的N個(gè)元件中的任一獨(dú)立元件（發(fā)電機(jī)、輸電線路、變壓器等）發(fā)生故障而被切除后，應(yīng)不造成因其他線路過(guò)負(fù)荷跳閘而導(dǎo)致用戶停電。不過(guò)，隨著系統(tǒng)復(fù)雜度的日益上升，以及氣候極端事件統(tǒng)計(jì)意義上的增加，超越N-2的事故近期似乎有增加的趨勢(shì)。無(wú)論是在我國(guó)的湖南江西、英國(guó)、美國(guó)加州得州，還是歐洲電網(wǎng)，前段時(shí)間都發(fā)生了電網(wǎng)由于區(qū)域間傳輸潮流過(guò)大引發(fā)的系統(tǒng)短時(shí)“解列”事故。
考慮到各種不確定性，我國(guó)各個(gè)省以及重要城市，似乎進(jìn)行N-2以上的故障應(yīng)對(duì)正變得必要。特別是在假設(shè)所有的“特權(quán)”遠(yuǎn)距離外送線路全部“宕機(jī)”（這是非?？赡艿模┑那闆r下，系統(tǒng)能否保持足夠容量充足性的壓力測(cè)試正變得必要。本地常規(guī)機(jī)組與本地的最大負(fù)荷的比例應(yīng)始終保持相當(dāng)。
總量上思考：將能源安全問(wèn)題限制在經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)
美好的世界正在邊際上開(kāi)始變差。各個(gè)國(guó)家的決策者，每天都需要面臨日益繁多與超越“小步前進(jìn)”的重大決策考驗(yàn)。這種情況下，限于時(shí)間與精力，決策過(guò)程的簡(jiǎn)化、甚至粗糙化往往是個(gè)不可避免的事情。
環(huán)境與氣候目標(biāo)應(yīng)該成為一個(gè)非常重要的考量，與能源安全并行不悖。從安全角度，我們認(rèn)為只要有充分的進(jìn)口來(lái)源多元化，那么能源安全的保障在很大概率上沒(méi)有問(wèn)題的，并不需要額外地?fù)?dān)憂并采取額外特別的措施。
再進(jìn)一步，也只需要把這個(gè)問(wèn)題限制在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的討論范圍，而不宜主動(dòng)政治化甚至軍事化。在美蘇冷戰(zhàn)、東西方陣營(yíng)嚴(yán)格站隊(duì)與對(duì)立的時(shí)代，前蘇聯(lián)/俄羅斯對(duì)西德的天然氣貿(mào)易仍保持著穩(wěn)步的增長(zhǎng)，并且非常穩(wěn)定可靠。賣給商業(yè)伙伴，比“半賣半送”給自家兄弟（東德）要更加合適。這方面的過(guò)度反應(yīng)，起碼從目前來(lái)看，是沒(méi)有必要的。
在認(rèn)知科學(xué)上，一個(gè)非常本質(zhì)性的認(rèn)識(shí)（存在爭(zhēng)議）是“我們的感知系統(tǒng)被設(shè)計(jì)來(lái)檢測(cè)現(xiàn)狀的變化，而不是絕對(duì)的量級(jí)大小，并且我們將決策的結(jié)果編碼為相對(duì)于某個(gè)中性參考點(diǎn)的得失”。
相比絕對(duì)量，我們更容易理解相對(duì)量，特別是相對(duì)現(xiàn)實(shí)的變化。我們需要更多地在邊際上進(jìn)行額外思考，偶爾在關(guān)鍵戰(zhàn)略上進(jìn)行總量思考。能源安全問(wèn)題更多地屬于前者。
知名國(guó)際外交政治專家閻學(xué)通認(rèn)為安全包括三個(gè)要素：外部的威脅、主觀的恐懼和事物本身的不確定。即使從風(fēng)險(xiǎn)管理的視角，我們需要追求的也只是彈性——事故之后快速恢復(fù)，而不是穩(wěn)健。
能源安全問(wèn)題一直很重要。但是它并不會(huì)因?yàn)橐咔?、因?yàn)閲?guó)際形勢(shì)變化而更加重要。
