邱麗靜
（能源情報(bào)研究中心）
2020年初以來，新冠肺炎疫情席卷全球，重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)，此后世界各國在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)過程中相繼公布的能源領(lǐng)域相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是聚焦碳中和，定調(diào)綠色發(fā)展戰(zhàn)略。多國設(shè)立碳中和目標(biāo)，并不斷完善促進(jìn)碳減排的相關(guān)市場化機(jī)制。二是推出疫情后的綠色復(fù)蘇計(jì)劃，將清潔能源作為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的引擎。多國推動風(fēng)電、光伏等可再生能源高速發(fā)展，部分國家還將核電作為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。三是戰(zhàn)略扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多國密集發(fā)布促進(jìn)氫能、儲能、地?zé)岬刃屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策。四是推進(jìn)脫碳進(jìn)程，加速化石燃料退出。多國加速棄煤，削減化石燃料補(bǔ)貼及政策支持，同時(shí)積極推進(jìn)交通領(lǐng)域減排。近期世界各國能源發(fā)展戰(zhàn)略及政策措施對我國現(xiàn)階段制定低碳能源相關(guān)政策具有一定的啟示與借鑒意義。
一、“碳中和”定調(diào)綠色發(fā)展戰(zhàn)略
氣候變化是對人類社會可持續(xù)發(fā)展的主要威脅之一，減少碳排放已經(jīng)成為國際社會普遍關(guān)心的重大問題。目前，全球多個(gè)國家和地區(qū)確立了在本世紀(jì)中葉前后達(dá)成碳中和的目標(biāo)。作為有效的市場經(jīng)濟(jì)手段，包括碳排放權(quán)交易和碳稅在內(nèi)的碳定價(jià)機(jī)制，在推進(jìn)氣候行動以及向低碳經(jīng)濟(jì)過渡中得到廣泛應(yīng)用。
（一）確立碳減排與碳中和目標(biāo)
為應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放，多國相繼確立碳中和目標(biāo)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。2020年3月，歐盟委員會公布《歐洲氣候法》草案，決定以立法的形式明確到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。12月，歐盟就最新減排計(jì)劃達(dá)成共識，同意2030年時(shí)歐盟溫室氣體排放要比1990年降低至少55%，此前歐盟設(shè)定的減排目標(biāo)是到2030年較1990年水平減排40%。另有智利、巴西、新西蘭、日本、韓國、瑞典等國也相繼作出承諾，在未來幾十年間實(shí)現(xiàn)凈零排放。
據(jù)英國能源與氣候智庫（Energy & Climate Intelligence Unit）機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至2021年1月，已有歐盟及27個(gè)國家實(shí)現(xiàn)或者承諾碳中和目標(biāo)。其中，蘇里南共和國和不丹已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳中和，瑞典、英國、法國等6個(gè)國家通過立法承諾碳中和，歐盟、加拿大、韓國等6個(gè)國家及地區(qū)正在制定相關(guān)法律，中國、澳大利亞、日本、德國等14個(gè)國家承諾實(shí)現(xiàn)碳中和。另外還有100多個(gè)國家和地區(qū)正在討論碳中和目標(biāo)。
2050年是全球?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)的主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，包括歐盟、美國、法國、英國、葡萄牙、瑞士、智利、日本、韓國、南非等近30個(gè)國家和地區(qū)計(jì)劃在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。少數(shù)國家計(jì)劃更早實(shí)現(xiàn)碳中和，其中烏拉圭為2030年，芬蘭為2035年，冰島和奧地利為2040年，瑞典和蘇格蘭為2045年。中國于2020年9月的聯(lián)合國大會上明確提出，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。巴西碳中和目標(biāo)時(shí)間亦為2060年。新加坡僅提出本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)碳中和，而未明確具體年份。
值得注意的是，盡管雄心勃勃的國家看似不少，但是很多國家行動進(jìn)度并不算快，而且達(dá)成碳中和目標(biāo)也并不容易。以GDP總量占全球90%的G20國家為例，2019年G20國排放了全球78%的二氧化碳，但至今只有9個(gè)成員國以法律條文或者政策文件的方式提出了碳中和目標(biāo)，意大利、墨西哥、阿根廷還在討論，澳大利亞、印度、印尼、俄羅斯、沙特、土耳其仍未表態(tài)。
（二）完善碳中和的市場化機(jī)制
1.積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易
近兩年來，碳定價(jià)機(jī)制在全球得到快速推廣。據(jù)世界銀行和國際碳行動伙伴組織（ICAP）統(tǒng)計(jì)，截至2021年1月，全球已經(jīng)實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施的碳定價(jià)機(jī)制共有61項(xiàng)，包括31個(gè)碳排放交易體系、30項(xiàng)碳稅政策。
歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）作為目前全球最具影響力的碳市場，已成為該區(qū)域推動企業(yè)減排的重要市場手段。自2020年下半年以來，在歐盟一再提高氣候目標(biāo)以及各國不斷出臺綠色復(fù)蘇計(jì)劃的影響之下，歐盟碳價(jià)持續(xù)上漲，并多次突破30歐元/噸的關(guān)口。
中國自2021年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》適用范圍擴(kuò)展至全國，這意味著中國的碳市場建設(shè)已逐步從試點(diǎn)先行，過渡到全國統(tǒng)一市場。中國成為全球最大的碳交易市場。此前，中國已經(jīng)在多地開展了碳排放交易試點(diǎn)，為開啟全國性碳市場做了大量準(zhǔn)備工作。
在北美地區(qū)，加拿大作為主要化石能源出口國，2020年底宣布將對現(xiàn)行碳交易體系進(jìn)行改革，以提振低迷多年的碳交易市場，盡管加拿大多年來并未成功兌現(xiàn)過氣候目標(biāo)，但此輪碳系統(tǒng)改革卻是北美地區(qū)碳交易中少有的積極舉措。
除了各個(gè)國家和地區(qū)現(xiàn)有的碳交易市場取得積極進(jìn)展以外，全球碳交易市場數(shù)量也在持續(xù)增加。比如，墨西哥于2020年正式進(jìn)入全國碳市場試點(diǎn)運(yùn)行階段，這標(biāo)志著拉丁美洲第一個(gè)碳排放交易體系的誕生。
2.逐步推廣碳稅制度
碳稅是以減少二氧化碳排放為目的，對化石燃料按其碳含量或碳排放量征收的一種稅。碳稅制度不同于碳排放權(quán)交易機(jī)制，是對能源消費(fèi)征收的稅費(fèi)。2019～2020年，加拿大的西北地區(qū)、愛德華王子島和新不倫瑞克省，新加坡、南非等國和地區(qū)開始實(shí)行碳稅，截至2020年5月，實(shí)行碳稅（費(fèi)）的國家有24個(gè)。
歐洲是全球碳稅征收最為成熟的地區(qū)。碳稅對歐洲國家，尤其對北歐國家減少碳排放、降低能耗、改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。歐盟多年來主要依靠碳市場減排，2019年底提出了2050年碳中和目標(biāo)及發(fā)展碳市場、碳稅等一攬子計(jì)劃，并計(jì)劃征收碳關(guān)稅。為了激勵(lì)歐盟和非歐盟貿(mào)易行業(yè)按照《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)脫碳，2021年3月，歐盟議會通過設(shè)立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）的議案，決定自2023年起，與歐盟有貿(mào)易往來的國家若不遵守碳排放相關(guān)規(guī)定，其出口至歐盟的商品將面臨碳關(guān)稅。
表2 全球碳定價(jià)最新動態(tài)
二、將發(fā)展清潔能源納入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃
不少國家和區(qū)域組織已經(jīng)提出后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，并將促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型作為重點(diǎn)，大力發(fā)展清潔能源?？稍偕茉撮_發(fā)利用是全球電力發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，各國相繼設(shè)置可再生能源發(fā)電規(guī)模目標(biāo)或占比目標(biāo)，并出臺相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。此外，多國將核電作為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。
（一）可再生能源成綠色復(fù)蘇重要抓手
2020年，全球不少區(qū)域組織和國家提出后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，推出綠色增長戰(zhàn)略，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性循環(huán)。歐盟及其多數(shù)成員國在綠色復(fù)蘇方面最為積極，將應(yīng)對全球變暖、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型視為拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的新增長點(diǎn)。日韓等國推行綠色新政，探索疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新方式。
可再生能源作為全球綠色復(fù)蘇的重要抓手，其重要性不言而喻。過去一年，多國出臺了加速可再生能源發(fā)展的計(jì)劃，指出可再生能源未來發(fā)展方向和總體目標(biāo)。2020年4月，法國政府發(fā)布新的多年期能源計(jì)劃（PPE），該計(jì)劃的目標(biāo)是到2023年實(shí)現(xiàn)20.1吉瓦可再生能源發(fā)電裝機(jī)，到2028年實(shí)現(xiàn)44吉瓦可再生能源發(fā)電裝機(jī)。2020年12月，德國通過《可再生能源法》（EEG）修訂草案，正式將德國海上風(fēng)電的目標(biāo)設(shè)定為：到2030年運(yùn)行20吉瓦，到2040年運(yùn)行40吉瓦。同月，日本政府宣布，到2050年，日本可再生能源供應(yīng)量將在目前基礎(chǔ)上增加近三倍，占到全國電力的50%至60%。2021年3月，英國宣布，計(jì)劃到2030年將20太瓦時(shí)的能源從化石燃料轉(zhuǎn)向低碳能源，這相當(dāng)于英國2019年所有可再生能源的17%。美國設(shè)立專注于氣候的跨機(jī)構(gòu)高級研究機(jī)構(gòu)ARPA-C，助力美國實(shí)現(xiàn)100%清潔能源經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。2021年，拜登政府推行“綠色能源革命”，大力推動太陽能、陸上和海上風(fēng)力發(fā)電，部署核能和水力發(fā)電。
隨著電力需求的迅速增長，以風(fēng)光為代表的可再生能源成為各國政府解決電力缺口的重要方式。他們采取公開招標(biāo)的模式吸引投資，不斷擴(kuò)大可再生能源裝機(jī)規(guī)模。即使受疫情影響，2020年波蘭、希臘等國家招標(biāo)規(guī)模不減反增。近一年來，東南亞多國宣布的地面光伏電站公開招標(biāo)規(guī)模累計(jì)超5吉瓦，其中菲律賓公布的招標(biāo)總規(guī)模為2.5吉瓦。意大利、西班牙、日本、韓國、越南等國宣布加入浮式海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)大軍。
可再生能源發(fā)展迅速，與其激勵(lì)政策密不可分。如歐洲可再生能源激勵(lì)政策經(jīng)歷了從大規(guī)模的政府補(bǔ)貼到市場競價(jià)的發(fā)展過程，各國采取低稅率或退稅等稅收措施支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多國在推動可再生能源逐步深度參與電力市場的同時(shí)，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)高效消納等。
（二）將核電作為能源轉(zhuǎn)型的重要力量
核電作為一種低碳排放的電力，對于全球電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型起到重要助力作用。多國將核電作為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。經(jīng)合組織的核能部門2020年發(fā)布了關(guān)于疫情過后的恢復(fù)計(jì)劃，其中就包括進(jìn)一步提升核電業(yè)的成本效益、通過核電項(xiàng)目創(chuàng)造更多高價(jià)值就業(yè)機(jī)會、在新的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中為核電業(yè)爭取更多資金支持，以及利用核電建設(shè)帶動電力基礎(chǔ)設(shè)施低碳化等。日本在2020年底公布的脫碳路線圖草案中提出，將最大限度地利用核能。阿聯(lián)酋首座核電站于2020年8月投入運(yùn)行。南非新版《國家綜合資源計(jì)劃》2020年底獲批，其中明確規(guī)定南非將以“負(fù)擔(dān)得起的規(guī)模和速度”發(fā)展核電，初步計(jì)劃新增250萬千瓦裝機(jī)。2020年9月，中國正式開啟新的常規(guī)核電新項(xiàng)目審批。2021年3月，海南昌江核電項(xiàng)目3、4號機(jī)組獲頒建造許可證。
事實(shí)上，自2011年日本福島核事故之后，全球各國對待核電的態(tài)度都變得謹(jǐn)慎起來。近年來，核電業(yè)在低迷狀態(tài)徘徊，歐洲等地更是大范圍關(guān)停核反應(yīng)堆，最新提出的資金支持計(jì)劃也將核電排除在外。其中，德國政府已正式宣布全面棄核，將在2022年前關(guān)閉境內(nèi)所有核電站。然而，國際能源署指出，對于歐洲而言，該地區(qū)大部分的低碳電力來自核電，為實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，應(yīng)該繼續(xù)在一定程度上支持核電發(fā)展。新建核電站將進(jìn)一步促進(jìn)低碳電力的發(fā)展，延長現(xiàn)有核電站的使用壽命也將有助于減少化石燃料使用。
當(dāng)前，一些國家和核能公司正在努力開發(fā)小型核反應(yīng)堆。與傳統(tǒng)核能相比，小型模塊化反應(yīng)堆具有更安全、更便宜、與可再生能源兼容性更高的特性，因此前景被業(yè)界普遍看好。但也有業(yè)界人士對小型模塊化反應(yīng)堆的技術(shù)成本、安全問題存疑。2020年，南北美洲核電行業(yè)取得新進(jìn)展，加拿大和美國推行小型模塊化反應(yīng)堆和先進(jìn)反應(yīng)堆，重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)是2025年投運(yùn)的示范項(xiàng)目。
表4 2020年部分國家核能利用重大進(jìn)展及政策動向
三、戰(zhàn)略扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
時(shí)下，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)已成為世界各國在能源領(lǐng)域搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。各國紛紛通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，涵蓋氫能、儲能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等諸多領(lǐng)域。
（一）加快氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2020年，多個(gè)國家和地區(qū)加快布局氫能產(chǎn)業(yè)，相繼出臺具有實(shí)操性的氫能戰(zhàn)略和氫能發(fā)展路線圖。歐盟發(fā)布《歐盟氫能源戰(zhàn)略》，計(jì)劃到2030年擁有40吉瓦生產(chǎn)能力，到2050年將氫能在能源結(jié)構(gòu)中的占比提高到12%～14%。德國和法國分別發(fā)布和啟動《國家氫能戰(zhàn)略》，正式確定綠氫的優(yōu)先投資地位。德國公布的1300億歐元規(guī)模的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中，提出至少投入90億歐元發(fā)展氫能。荷蘭政府公布?xì)淠軕?zhàn)略，表示將在2025年前完成500兆瓦可再生能源制氫項(xiàng)目。俄羅斯加速布局氫能產(chǎn)業(yè)，搶占?xì)淠艹隹谥鲗?dǎo)權(quán)。根據(jù)新版《2035年能源戰(zhàn)略草案》（ES-2035）制定的目標(biāo)，俄羅斯2024年氫能出口量計(jì)劃達(dá)到20萬噸，2035年達(dá)到200萬噸，力求到2035年通過擴(kuò)大氫氣產(chǎn)能成為全球重要?dú)淠芙?jīng)濟(jì)國家。另外，葡萄牙、西班牙等國紛紛發(fā)布國家級氫能路線圖。葡萄牙希望通過天然氣管網(wǎng)注入氫氣，成為第一個(gè)大規(guī)模利用氫能的歐洲國家。西班牙宣布將在2030年建成4吉瓦可再生能源制氫產(chǎn)能，正式加入歐洲發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的聯(lián)盟。
在氫能戰(zhàn)略布局上，歐洲將氫能作為能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的重要保障，美國重視氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的建立和前瞻技術(shù)的研發(fā)，日韓致力于構(gòu)建氫能社會和氫經(jīng)濟(jì)。多國將氫能作為推進(jìn)氣候和能源新政的重要組成部分，并計(jì)劃從制定氫能發(fā)展路線圖、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、加大政策扶植力度、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、加強(qiáng)國際合作等方面推進(jìn)氫能發(fā)展。近年來主要國家氫能產(chǎn)業(yè)支持政策包括：
●提供補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠
——日本政府開始對車用、家用、商業(yè)及工業(yè)用燃料電池以及加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予持續(xù)全面補(bǔ)貼，設(shè)立清潔能源汽車補(bǔ)助金和燃料電池汽車加氫站建設(shè)補(bǔ)助金。
——韓國于2019年10月推出氫能城市計(jì)劃，當(dāng)年為氫燃料電池汽車提供財(cái)政補(bǔ)貼1304億韓元。
——美國通過向消費(fèi)者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和稅收減免，間接促進(jìn)企業(yè)加大開發(fā)力度，推動燃料電池產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程。
●研發(fā)投入與融資支持
——2019年，國際能源署成員國所有能源技術(shù)研究、開發(fā)和示范投入均有所增加，其中氫能和燃料電池技術(shù)領(lǐng)域增幅最大，為18%。日本則是成員國中氫能和燃料電池研發(fā)領(lǐng)域投入最多的國家，2019年該領(lǐng)域投入達(dá)到2.97億美元。
●完善市場配套機(jī)制
——?dú)W盟通過碳交易配額等市場手段，縮小可再生能源制氫與化石能源制氫的成本差距。
——西班牙2020年氫能戰(zhàn)略中提出的監(jiān)管行動包括引入原產(chǎn)地保證制度，確保氫氣100%由可再生能源制取，通過價(jià)格信號引導(dǎo)綠氫消費(fèi)。
●完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系
——2020年2月，韓國率先發(fā)布全球首個(gè)《促進(jìn)氫經(jīng)濟(jì)和氫安全管理法》，為氫能供應(yīng)和氫設(shè)施安全管理提供支持，以促進(jìn)基于安全的氫經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
——日本加快修訂完善車用氫能安全標(biāo)準(zhǔn)體系，在車用氫能領(lǐng)域建立先進(jìn)、完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。
在制氫技術(shù)上，可再生能源電解水制氫是未來趨勢。2020年，電解槽出貨量創(chuàng)下新記錄，待建項(xiàng)目規(guī)模迅速擴(kuò)張。國際能源署發(fā)布的報(bào)告顯示，近幾年來，電解水制氫技術(shù)得到快速發(fā)展，兆瓦級項(xiàng)目已在日本、加拿大等國落地，同時(shí)更大規(guī)模的可再生能源制氫項(xiàng)目也在規(guī)劃當(dāng)中。
（二）配套儲能發(fā)展政策
2020年全球儲能市場發(fā)展速度超乎預(yù)期，根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)，2020年全年儲能新增規(guī)模創(chuàng)下5.3吉瓦/10.7吉瓦時(shí)新記錄。
2020年4月，澳大利亞北領(lǐng)地政府宣布，北領(lǐng)地的家庭或企業(yè)用戶若安裝太陽能發(fā)電或儲能系統(tǒng)，將給予每戶6000美元的獎(jiǎng)勵(lì)。12月，美國能源部發(fā)布《儲能大挑戰(zhàn)路線圖》（Energy Storage Grand Challenge Roadmap），這是美國能源部針對儲能的首個(gè)綜合性戰(zhàn)略。路線圖提出，到2030年，美國國內(nèi)儲能技術(shù)及設(shè)備的開發(fā)制造能力將能夠滿足美國市場所有需求，無需依靠國外來源。
在為儲能技術(shù)提供資金支持的同時(shí)，各國政府還逐步消除監(jiān)管壁壘，加大儲能政策扶持力度。如意大利、葡萄牙和愛爾蘭等國設(shè)計(jì)的容量市場中，儲能運(yùn)營商可以在拍賣中競標(biāo)合同。這為儲能運(yùn)營商提供了固定和可預(yù)測的收入流，以便其擴(kuò)展儲能容量。
值得關(guān)注的是，中國儲能發(fā)展進(jìn)入快車道。彭博新能源財(cái)經(jīng)指出，2020年“可再生能源+儲能”成為中國最主要的應(yīng)用領(lǐng)域，并將成為近期市場最主要的驅(qū)動力。儲能在解決可再生能源并網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域靈活調(diào)度方面扮演日益重要的角色。在調(diào)頻領(lǐng)域，不斷開放的區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場為儲能提供了新的機(jī)會。在用戶側(cè)，光伏、儲能、電動汽車快速充電站的綜合應(yīng)用有望得到快速部署應(yīng)用。
（三）鼓勵(lì)地?zé)崮馨l(fā)展
挪威能源研究機(jī)構(gòu)雷斯塔能源發(fā)布報(bào)告稱，受綠色經(jīng)濟(jì)政策刺激及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展完善，全球能源企業(yè)正在加快布局地?zé)崮荛_發(fā)，預(yù)計(jì)未來5年內(nèi)，全球地?zé)崮苁袌鰧⒖焖僭鲩L。近一年來，多國通過地?zé)崮芸碧介_發(fā)、提升地?zé)崮苎b機(jī)目標(biāo)等方式鼓勵(lì)地?zé)崮馨l(fā)展。
在歐盟供熱體系中，有超過80%的熱能來自于化石能源，同時(shí)供熱也占據(jù)歐盟能源消耗總量的一半左右。因此，對于歐盟來說，供熱體系去碳化尤為重要。歐盟地?zé)崮茉次瘑T會呼吁將供熱行業(yè)納入歐盟碳價(jià)體系中。預(yù)測認(rèn)為，一旦歐盟將供熱制冷領(lǐng)域納入碳價(jià)體系，以地?zé)崮転橹鞯目稍偕茉垂峒夹g(shù)將獲得更多優(yōu)先發(fā)展機(jī)會。
地?zé)崮苁菍?shí)現(xiàn)國家可再生能源目標(biāo)的關(guān)鍵要素。印尼計(jì)劃2021～2024年間，對國內(nèi)20個(gè)擁有地?zé)豳Y源的地區(qū)進(jìn)行勘探，包括爪哇、巴厘島、蘇門答臘、加里曼丹島等，估計(jì)這20個(gè)地區(qū)的地?zé)崮荛_發(fā)潛力約683兆瓦。希臘對地?zé)崮艿拈_發(fā)興趣也在與日俱增。根據(jù)希臘制定的2030年可再生能源發(fā)展計(jì)劃，到2030年，可再生能源在希臘最終能源消費(fèi)中的占比將達(dá)到35%，屆時(shí)地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)將達(dá)100兆瓦。
（四）關(guān)注燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展
作為可再生能源，乙醇燃燒效率高和無污染的特點(diǎn)被全球多國認(rèn)可。然而，乙醇行業(yè)尚未真正實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，其需求受各國政府政策影響較大。因此，政府在促進(jìn)全球乙醇需求上發(fā)揮著重要作用，不少國家采用強(qiáng)制性法規(guī)推動乙醇市場發(fā)展。比如巴西要求在汽油中添加乙醇的比例應(yīng)超過20%。截至目前，全球已有超過65個(gè)國家和地區(qū)制定了支持乙醇汽油發(fā)展的政策。
另外也有國家削減生物燃料乙醇支持力度。盡管在過去兩年中有13個(gè)國家和地區(qū)明確表示將大幅提升現(xiàn)有乙醇汽油配比，但現(xiàn)實(shí)是，這些計(jì)劃陸續(xù)被推遲，施行之日遙遙無期。以加拿大為例，根據(jù)該國計(jì)劃，要在2025年之前將汽油中乙醇的添加比例提高至15%，該計(jì)劃原本應(yīng)該于2021年春季開始實(shí)施，但目前已被推遲至2021年秋季。菲律賓也計(jì)劃推遲原定的乙醇汽油政策執(zhí)行日期，原本該國計(jì)劃2020年開始實(shí)施比例為20%的乙醇汽油的銷售政策，但現(xiàn)在，菲律賓政府正考慮將20%的比例下調(diào)至15%，或者干脆直接延后20%比例政策的實(shí)施。此外，越南、玻利維亞等國也有推遲原有計(jì)劃的打算。2020年美國燃料乙醇需求和產(chǎn)量均出現(xiàn)下降。與此同時(shí)，關(guān)于生物燃料及小型煉廠豁免的相關(guān)政策尚未確定，這將進(jìn)一步打擊美國的生物燃料市場。
四、加速化石燃料退出
氣候變化加速了全球能源供需結(jié)構(gòu)的多元化調(diào)整。在履行《巴黎協(xié)定》和推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的過程中，各國多舉措加速脫碳，減少化石燃料使用。多國制定了煤電限制措施、減少化石燃料補(bǔ)貼，歐盟國家積極推進(jìn)交通領(lǐng)域碳減排，推進(jìn)深度脫碳。
（一）明確煤電退出時(shí)間表
過去一年，在新冠肺炎疫情肆虐全球、多國相繼確立碳中和目標(biāo)的大背景下，全球煤炭在一次能源中的地位急轉(zhuǎn)直下，需求下滑導(dǎo)致煤炭出現(xiàn)減產(chǎn)，煤電經(jīng)濟(jì)日益缺乏競爭力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全球煤炭產(chǎn)量約為74.38億噸，同比縮減6.5%。除中國外，俄羅斯、印尼、澳大利亞、蒙古國、印度、美國等國煤炭產(chǎn)量都出現(xiàn)下滑。
2020年上半年，葡萄牙、西班牙、德國的燃煤發(fā)電量分別下降了95%、58%、39%，荷蘭、奧地利和法國的燃煤發(fā)電量下降幅度均超過50%。德國、英國、奧地利等國加速關(guān)停煤電設(shè)施，明確煤電退出時(shí)間表。德國2020年通過《逐步淘汰煤電法案》和《礦區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整法案》，規(guī)定最遲在2038年前逐步淘汰煤電；瑞典和奧地利于2020年3月分別關(guān)閉了各自最后一家燃煤電廠；西班牙計(jì)劃于2020～2021年間關(guān)閉69%的煤廠；英國承諾到2024年全面停止使用煤電。澳大利亞計(jì)劃在2030年前關(guān)閉燃煤發(fā)電站。
圖1 世界主要發(fā)達(dá)國家煤電退出時(shí)間
（二）削減化石燃料補(bǔ)貼及資金支持
2020年的低油價(jià)促使產(chǎn)油國減少國家經(jīng)濟(jì)對化石能源的依賴。尼日利亞、塞內(nèi)加爾、蘇丹、尼日爾、貝寧等非洲國家加快結(jié)束或減少燃油補(bǔ)貼，如尼日利亞在拖延多年后，終于在2020年7月宣布徹底取消本國的燃油補(bǔ)貼，此舉每年能為尼日利亞政府節(jié)省超過4億美元開支。5月，歐盟設(shè)立“公平過渡基金”，作為“可持續(xù)歐洲投資計(jì)劃”的一部分，用于支持高度依賴化石燃料行業(yè)的地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。11月，英國公開表示，計(jì)劃將原定的燃油車“禁售令”提前10年至2030年開始實(shí)施。在2021年1月25日公布的聯(lián)合公報(bào)中，歐盟各成員國外交部長計(jì)劃在能源外交上采取激進(jìn)的政策，阻止進(jìn)一步投資所有基于化石燃料的能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除非這些項(xiàng)目完全符合邁向氣候中立的明確途徑。
然而，有些國家尚未做好能源轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備，政府依舊投入資金支持化石燃料公司，啟動新的燃煤發(fā)電站項(xiàng)目，這樣很可能會擱置實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇的機(jī)會。例如，在印度尼西亞，政府選擇通過減稅和降低監(jiān)管要求來支持該國的煤炭工業(yè)，而用可再生能源解決方案取代老式化石燃料發(fā)電廠的計(jì)劃則被縮減。2020年5月，南非國家電力公司以現(xiàn)有發(fā)電能力不足、疫情阻礙新能源開發(fā)為由，將三座大型煤電廠的關(guān)停時(shí)間推遲到2030年，按之前的計(jì)劃，這三座電廠應(yīng)在2020～2026年期間關(guān)停。再如，秘魯政府于8月通過了促進(jìn)石油勘探和開采的新政策，旨在進(jìn)一步吸引外國投資。同月墨西哥叫停國家能源改革，導(dǎo)致墨西哥能源政策轉(zhuǎn)變方向，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展備受打擊。
（三）積極推進(jìn)交通領(lǐng)域碳減排
2020年全球碳排放量創(chuàng)紀(jì)錄下降，疫情影響下交通活動減少大力推動了全球碳排放下降。2020年4月，汽車和航空旅行的排放較2019年水平分別下降了約一半，到12月分別下降了約10%和40%。
歐盟在交通領(lǐng)域推出減排戰(zhàn)略及具體的行動措施。2020年，歐盟推出首個(gè)甲烷減排戰(zhàn)略，初步計(jì)劃2021年完成立法。2020年12月9日，歐盟委員會發(fā)布了《可持續(xù)與智能交通戰(zhàn)略》，旨在采取各種措施來減少交通領(lǐng)域碳排放，到2050年力爭交通領(lǐng)域碳排放在2020年基礎(chǔ)上減少90%。同時(shí)，歐盟向140個(gè)重點(diǎn)交通項(xiàng)目注入22億歐元，陸上通過加強(qiáng)鐵路建設(shè)完善路網(wǎng)，海上則通過采用替代燃料及改造港口電力供應(yīng)等方式，多管齊下助力歐洲交通業(yè)實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)。
歐盟及各成員國還不斷加大對零碳排放公交車的支持力度。2020年，德國對80%的電動公交車提供了財(cái)政補(bǔ)貼。波蘭則宣布提供2.9億歐元補(bǔ)貼，要求人口超過10萬人的城市在2030年實(shí)現(xiàn)全部公交車零碳排放。歐洲投資銀行與法國領(lǐng)土銀行2021年1月宣布，將分別投資1億歐元，建立清潔公交共享投資平臺，資助法國境內(nèi)公交能源轉(zhuǎn)型。
2020年德國政府公布的一份法律草案稱，將加快交通領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型步伐，計(jì)劃在2026年前保證德國交通領(lǐng)域中使用的燃料有14%來自于可再生能源，在2030年前航空領(lǐng)域所用燃料中混合2%的零碳排可再生燃料。據(jù)悉，這一法律草案是德國首次對航空領(lǐng)域燃料做出減碳規(guī)定。除了德國之外，法國、挪威、芬蘭等國也已出臺航空領(lǐng)域減排政策。
整體上看，2020年以來世界主要國家能源結(jié)構(gòu)加速向清潔化轉(zhuǎn)變，多國提出碳中和目標(biāo)，加快發(fā)布能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型的配套政策，持續(xù)推動可再生能源領(lǐng)域布局和投資，加大新興能源產(chǎn)業(yè)扶持力度。BP《世界能源展望（2020年版）》指出，2050年以前，全球能源需求增長還會持續(xù)，但能源需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本變化，化石燃料總體占比將持續(xù)降低，可再生能源總體占比則會持續(xù)增長，電氣化將在能源需求結(jié)構(gòu)中扮演更為重要的角色。對中國而言，改變以煤炭為主的高碳能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向清潔能源為主的低碳能源結(jié)構(gòu)，是大勢所趨。
對我國來說，今年“十四五”已開局，我國能源行業(yè)將加速低碳轉(zhuǎn)型，新能源及可再生能源發(fā)展?jié)摿薮?。我國的二氧化碳排放要力爭?030年前達(dá)到峰值，努力爭取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到12億千瓦以上，這為未來能源行業(yè)的發(fā)展提出了明確時(shí)間表。為引導(dǎo)我國能源低碳高質(zhì)量發(fā)展，要加強(qiáng)新能源發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管和政策支持體系，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。圍繞能源領(lǐng)域碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，加速研究制定能源領(lǐng)域政策舉措，圍繞促進(jìn)能源低碳智慧轉(zhuǎn)型、新能源高質(zhì)量發(fā)展、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、新型儲能發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)出臺配套政策。
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