中國儲能網(wǎng)訊：眾所周知，1831年，英國科學(xué)家法拉第發(fā)現(xiàn)了電磁感應(yīng)現(xiàn)象，并在此基礎(chǔ)上制出第一臺發(fā)電機(jī)。1866年德國人西門子發(fā)明可用實(shí)用的自激發(fā)電機(jī)。1882年，法國人德普勒發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)距離送電的方法，美國科學(xué)家愛迪生建立美國第一個火力發(fā)電站，電力生產(chǎn)和遠(yuǎn)距離輸送成為可能；同年7月26日，我國上海第一臺12千瓦機(jī)組發(fā)電。19世紀(jì)70年代，電動機(jī)問世。自此，電力獲得廣泛應(yīng)用，人類歷史從“蒸汽時代”跨入了“電氣時代”。
作為火力發(fā)電的主要方式之一，燃煤發(fā)電伴隨著電力的發(fā)展不斷增長，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平提高提供了重要保障。但多年來，尤其是近年來，圍繞煤電的話題似乎沒有停止過。電荒、煤荒、煤電虧損、煤電聯(lián)營、煤電一體化、煤改氣……煤電從蹣跚起步、艱難成長到快速發(fā)展歷經(jīng)百年，如今再一次站在歷史的交匯點(diǎn)上，面臨艱難的轉(zhuǎn)型抉擇。
煤電發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)史無前例
一是碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求煤電規(guī)模有效控制，功能加速轉(zhuǎn)型。
從2020年9月到今年2月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上、聯(lián)合國生物多樣性峰會等7次重大國際場合就“中國力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”發(fā)表重要講話，并在氣候雄心峰會上確立了2030年清潔轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)。今年3月，全國“兩會”再次強(qiáng)調(diào)要“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，推動煤炭清潔高效利用”。中央財經(jīng)委員會第九次會議上，習(xí)近平總書記首次提出要“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。占我國碳排放總量40%左右的電力行業(yè)，首當(dāng)其沖地成為碳減排路上的主力軍和先行者，煤電領(lǐng)域的減排更是成為社會各界輿論的焦點(diǎn)，煤電急剎車、煤電轉(zhuǎn)型的呼聲不絕于耳。
事實(shí)上，早在上世紀(jì)八十年代，我國已實(shí)施火電行業(yè)存量中的落后產(chǎn)能分批淘汰，“十三五”又開始進(jìn)行火電增量控制?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，“十三五”期間取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦，淘汰落后煤電機(jī)組2000萬千瓦，合計(jì)相當(dāng)于計(jì)劃新增容量的85%。“十二五”和“十三五”期間，煤電裝機(jī)年均增速從6.8%降至3.7%，煤電投資年均增速從-5.7%降低至-18.5%，持續(xù)快速增長的態(tài)勢得到抑制。
電煤價格大幅飆升。在燃料成本增加、電價降低、利用小時下降、供暖熱價低、環(huán)保成本增加等多重重壓之下，煤電企業(yè)生存艱難。2017年，華能等五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊虧損287億元，整體虧損面在60%左右；2018年，火電企業(yè)虧損面仍達(dá)到43.8%，部分大型發(fā)電集團(tuán)煤電和供熱板塊持續(xù)整體虧損；2019年，電煤價格雖有所回落，但總體仍居高位，電煤采購綜合價仍超過國家核定的綠色區(qū)間上限。2019年，華能、大唐、華電、國家電投四家發(fā)電集團(tuán)煤電板塊虧損額接近150億元，煤電企業(yè)虧損面接近50%。東北、西北、西南等地區(qū)情況更為突出，諸多電廠負(fù)債率超過100%，導(dǎo)致當(dāng)年五大發(fā)電集團(tuán)紛紛“轉(zhuǎn)讓”、“清算”旗下煤電廠，引起國家相關(guān)部門和社會輿論的高度關(guān)注。
客觀上來講，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、電力市場化背景下，煤電從“十二五”開始就已踏上艱難的轉(zhuǎn)型之路，碳達(dá)峰和碳中和時間表的提出只是吹響了進(jìn)攻號角、加速了煤電轉(zhuǎn)型步伐。目前，我國二氧化碳排放約100億噸，其中，能源利用產(chǎn)生的二氧化碳約占80%，電力系統(tǒng)作為能源領(lǐng)域最大的碳排放行業(yè)，占我國碳排放總量的40%左右。要助力國家實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，為非能源二氧化碳排放爭取更多空間，電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)必須發(fā)生根本性變化，煤電必須嚴(yán)格控制規(guī)模，其定位與功能需相應(yīng)轉(zhuǎn)變。
二是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求煤電布局不斷優(yōu)化，結(jié)構(gòu)加速升級。
在新冠肺炎疫情深刻沖擊世界經(jīng)濟(jì)的背景下，世界逆全球化趨勢增強(qiáng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈脫節(jié)趨勢凸顯，我國實(shí)施“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局”大戰(zhàn)略。國內(nèi)大循環(huán)必將加速我國區(qū)域間尤其是長江三角洲、粵港澳、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶四大國家級區(qū)域的發(fā)展，以及省間特別是東、中、西部三個經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)省份相互之間既協(xié)調(diào)發(fā)展又差異化互補(bǔ)，重塑我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；國內(nèi)國際雙循環(huán)必將圍繞國際市場需求，加速形成技術(shù)流、市場流和產(chǎn)品流，重構(gòu)外向型產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。能源電力作為社會發(fā)展基本要素，是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。同時，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的量和質(zhì)的變化，必然導(dǎo)致能源電力生產(chǎn)中心與消費(fèi)中心的背離，相應(yīng)地也需要重構(gòu)與協(xié)同。因此，對能源提出更高的要求，一方面由于能源行業(yè)本身是重要的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，并屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇，是我國產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的主要領(lǐng)域；另一方面，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重塑和區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整對電力供應(yīng)、電能質(zhì)量提出了不同層次的需求。
在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和碳減排約束下，能源保障被賦予了雙層含義：用上電和用好電。我國能源資源與負(fù)荷中心的空間錯配，推動了大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸電的特高壓電網(wǎng)快速發(fā)展。截至“十三五”末期，我國已累計(jì)建成投運(yùn)“十四交十六直”30項(xiàng)特高壓工程，在運(yùn)在建線路總長度達(dá)4.7萬余千米，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。但由于網(wǎng)源規(guī)劃不同步、交直流不平衡等因素，導(dǎo)致局部電網(wǎng)仍存在“強(qiáng)直弱交”、輸電線路利用率不高、潮流穿越等系統(tǒng)安全問題。而煤電作為安全、可靠、穩(wěn)定的電源，“十四五”期間應(yīng)加快優(yōu)化布局，一方面滿足雙循環(huán)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電能的要求，另一方面滿足電網(wǎng)大規(guī)模消納新能源及資源優(yōu)化配置的要求，通過優(yōu)化布局在新發(fā)展格局構(gòu)建中發(fā)揮重要的作用。
三是“十四五”發(fā)展規(guī)劃要求煤電繼續(xù)發(fā)揮托底作用，質(zhì)量加速提高。
2021年3月13日發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，未來五年中國在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的同時面臨新的發(fā)展環(huán)境，包括國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，世界經(jīng)濟(jì)、全球化、能源版圖、國際經(jīng)濟(jì)政治格局都將發(fā)生重大變化，中國面臨社會主要矛盾變化帶來的新特征和新要求，以及國際環(huán)境帶來的新矛盾和新挑戰(zhàn)。同時，明確提出“單位GDP能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%”、“非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右”、“合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏”等目標(biāo)。無疑，經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型非常迫切。
“十四五”期間，我國經(jīng)濟(jì)仍將保持年均5%的增長速度，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展將帶動能源電力需求持續(xù)增長，全國全社會用電量預(yù)計(jì)年均增長4.4%。在傳統(tǒng)電網(wǎng)系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破之前，僅靠新能源實(shí)現(xiàn)增量替代目前還存在一定的困難，這要求煤電還要發(fā)揮托底保供的作用。既滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又符合減碳目標(biāo)，要求煤電行業(yè)需以“精細(xì)化”的發(fā)展方式，從“重資本”轉(zhuǎn)向“重管理、重創(chuàng)新”，不斷提高運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)電效率，實(shí)現(xiàn)煤電高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。
煤電“十四五”發(fā)展路徑選擇
當(dāng)前，能源及電力“十四五”規(guī)劃制定進(jìn)入尾聲，煤電發(fā)展路徑是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。從“30·60”雙碳目標(biāo)，到“2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上”，再到“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”，電力行業(yè)發(fā)展變革方向已浮出水面，煤電突圍的路徑選擇尤為重要，盡快達(dá)峰、穩(wěn)步保持、逐步下降可能是總體走勢。在能源轉(zhuǎn)型過程中，始終要把握以下原則和前提。
一是堅(jiān)持以保障民生為第一要義。任何改革的出發(fā)點(diǎn)和終點(diǎn)都要落實(shí)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上，落在滿足人民日益增長的美好生活需求上。能源電力發(fā)展的最終目的就是保障和改善民生。美國得州發(fā)生的大規(guī)模停電事故，為即將出臺的能源和專項(xiàng)“十四五”規(guī)劃，以及碳減排下能源轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)路徑提供了警示和借鑒，合理的電源、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以及相適應(yīng)的電力市場機(jī)制體制才能保障電力可靠供應(yīng)。
二是堅(jiān)持全社會成本最優(yōu)。新能源的倍速發(fā)展，對大幅提高系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力、兜底保障電源，以及適合高比例新能源電網(wǎng)的重構(gòu)等提出了更高的要求，這些變革將帶來整體供應(yīng)成本和用能成本上漲。同時，上升成本將通過市場化的電價傳導(dǎo)至全社會，將對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的競爭力形成一定程度的制約。因此，能源轉(zhuǎn)型和新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)以盡可能付出代價最小，控制轉(zhuǎn)型成本在社會可承受可負(fù)擔(dān)范圍之內(nèi)為原則。
三是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。以全社會碳排放總量為優(yōu)化目標(biāo)，科學(xué)設(shè)計(jì)碳排放階段性目標(biāo)，而非單一行業(yè)、單一企業(yè)、單一地區(qū)的碳排放。目前，煤炭用來發(fā)電仍然是其作為燃料最清潔的利用方式。2006年以來，我國通過對煤電清潔節(jié)能改造，減排二氧化碳約78.3億噸。電力是能源消費(fèi)和使用的最好的終端方式，部分行業(yè)的碳排放必然將通過電能替代等方式轉(zhuǎn)移到電力行業(yè)。因此，碳達(dá)峰、碳減排目標(biāo)不可“一刀切”，而需綜合考慮不同行業(yè)性質(zhì)、處于產(chǎn)業(yè)鏈位置、減碳難度、經(jīng)濟(jì)影響因子等，科學(xué)合理、安全有序制定各行業(yè)退煤時序表，而電力行業(yè)達(dá)峰將位于各行業(yè)之后，煤電退出也將持續(xù)較長一段時間，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
有了上述前提作為保障，煤電才能從主體性電源平穩(wěn)過渡至調(diào)節(jié)性電源，才能為生產(chǎn)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)保駕護(hù)航；能源轉(zhuǎn)型才能更好地兼顧發(fā)展與變革，才能助力國家在經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇中掌握戰(zhàn)略主動權(quán)?！笆奈濉逼陂g，煤電轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的總體路徑是：清潔、高效、安全、協(xié)同。
清潔發(fā)展
“十三五”以來，我國煤電裝備技術(shù)水平不斷提高，超超臨界煤粉發(fā)電技術(shù)、大型空冷機(jī)組、循環(huán)硫化床鍋爐機(jī)組應(yīng)用達(dá)到世界先進(jìn)水平，節(jié)能技術(shù)全面普及應(yīng)用。截至2019年底，全國累計(jì)完成煤電節(jié)能改造超過6億千瓦，火電機(jī)組平均供電煤耗由2015年的315克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時降至306克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時左右，以2015年為基準(zhǔn)年，累計(jì)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.17億噸以上，減排二氧化碳3.26億噸?！笆濉币詠砝塾?jì)完成超低排放改造8.9億千瓦以上，截至2019年底，86%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放。無論是從清潔技術(shù)還是排放來考慮，煤電都是利用煤炭的最好方式，煤電延續(xù)綠色發(fā)展路徑對全社會碳減排是必要的也是必須的。
“十四五”期間，為滿足系統(tǒng)運(yùn)行和環(huán)保要求的煤電存量機(jī)組將繼續(xù)延續(xù)超低排放、節(jié)能改造的技術(shù)路線，加快淘汰服役年限長和不符合能效、安全、質(zhì)量等要求的煤電機(jī)組，推動高效清潔的煤電產(chǎn)業(yè)升級。同時，加快我國東中部煤電退出進(jìn)程，或者根據(jù)當(dāng)?shù)刎?fù)荷增長水平，對小容量機(jī)組進(jìn)行產(chǎn)能替換。
高效發(fā)展
近年來，在能源“雙控”約束下，我國能源彈性系數(shù)有所下降，但仍然超過世界平均水平，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚不到位外，能源粗放式的生產(chǎn)和利用方式也是主要原因。從電力行業(yè)看，除了加快對煤電等傳統(tǒng)化石能源發(fā)電設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造，還要從系統(tǒng)整體運(yùn)行效率、可再生能源消納水平等方面發(fā)力。目前，我國部分地區(qū)電源開發(fā)與電網(wǎng)發(fā)展不配套，多條特高壓直流工程送端配套電源尚未落實(shí)，導(dǎo)致已投運(yùn)輸電通道利用率偏低。西南地區(qū)與“三北”地區(qū)電力外送通道建設(shè)滯后，制約了當(dāng)?shù)乜稍偕茉丛诟蠓秶鷥?nèi)高效配置。
“十四五”期間，應(yīng)以安全為基礎(chǔ)、需求為導(dǎo)向，合理控制煤電新增規(guī)模，新增煤電裝機(jī)布局向西部、北部轉(zhuǎn)移，煤電功能逐步由基荷電源轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)電源，發(fā)揮碳減排主體作用，為清潔能源發(fā)電提供空間。
安全發(fā)展
“十三五”以來，電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，全國電力供需形勢逐漸從寬松過渡到平衡。同時，隨著可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)，以及全社會電氣化比例持續(xù)提高，從2019年開始局部地區(qū)局部時段存在電力缺口，并呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢。2020年入冬以后，南方地區(qū)受大范圍寒潮、疫情后工業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)等因素影響，用電需求快速增長，部分地區(qū)短時間內(nèi)電力供應(yīng)偏緊，湖南由于供應(yīng)出現(xiàn)硬缺口迅速引起各方關(guān)注。從“十三五”中后期開始，湖南省就未新增大型火電和水電裝機(jī)，省內(nèi)發(fā)電能力增速大幅落后于用電增速，一次能源資源匱乏，且地處全國能源輸送通道末端，九成以上電煤需要從省外調(diào)入，運(yùn)輸成本較高，導(dǎo)致市場化形勢下火電發(fā)展困難。當(dāng)前，湖南火電裝機(jī)約2200萬千瓦，占比45.5%，遠(yuǎn)低于全國59.2%的平均水平，兜底保障能力不足?！逗鲜窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“十四五”時期，預(yù)計(jì)湖南最大電力缺口超過1000萬千瓦，面臨降碳和保障能源安全雙重壓力。除了加快可再生能源發(fā)展，以及利用特高壓打開輸送通道，短期內(nèi)還需要化石能源進(jìn)行結(jié)構(gòu)性補(bǔ)充，增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，大力推進(jìn)煤電靈活性改造。充分發(fā)揮煤電兜底作用，實(shí)現(xiàn)永州、平江、華容和懷化石煤4個電廠建成投產(chǎn)。
從社會可承受成本及系統(tǒng)運(yùn)行考慮，相當(dāng)一段時期內(nèi)煤電仍要發(fā)揮基礎(chǔ)性電源重要作用?！笆奈濉逼陂g，在控制煤電總裝機(jī)的前提下，根據(jù)不同區(qū)域的電力供需形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，兼顧環(huán)境成本，通過市場價格信號引導(dǎo)合理的煤電投資建設(shè)，調(diào)整發(fā)電裝機(jī)布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保證煤電、氣電等可控性支撐電源容量與電力負(fù)荷規(guī)模匹配，保障多種情形下的生產(chǎn)生活用電，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而不是簡單地“一刀切”式停建。
協(xié)同發(fā)展
電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是消納高比例可再生能源?？稍偕茉礉B透率不斷增加將大大降低同步大電網(wǎng)的慣性，并增加電能質(zhì)量問題，對系統(tǒng)調(diào)峰能力、靈活性資源的需求均提出更高要求。同時，可再生能源的區(qū)域特性、季節(jié)特征，對備用電能量儲備和跨越長時間維度的電能量調(diào)節(jié)也提出了需求。完全將可再生能源作為唯一的主力能源，目前的技術(shù)尚難做到，也未有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在以同步電網(wǎng)為主網(wǎng)架的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中，失去轉(zhuǎn)動慣量將極大地增加電網(wǎng)崩潰的風(fēng)險。2020年8月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展“風(fēng)光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》明確，結(jié)合需求側(cè)負(fù)荷特性、電源結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)能力，客觀評估并發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，因地制宜確定電源合理規(guī)模與配比，挖掘新能源消納能力，加強(qiáng)送端“風(fēng)光水火儲一體化”和受端“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展的協(xié)調(diào)配合，確保開發(fā)規(guī)模與消納能力匹配。
“十四五”時期，需要根據(jù)不同資源情況、不同用戶類型，用多元互補(bǔ)的思路，解決各類電源互補(bǔ)互濟(jì)不足的矛盾，優(yōu)化電力生產(chǎn)端的結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)清潔電力大規(guī)模消納。
煤電在新型電力系統(tǒng)中的重新定位
2021年3月15日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議時首次提出，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。在可預(yù)見的未來，以及目前技術(shù)范圍內(nèi)的認(rèn)知，新型電力系統(tǒng)將是與數(shù)字化、智能化、信息化深度融合的能源互聯(lián)網(wǎng)，具有主體多元、結(jié)構(gòu)交錯、感知敏銳、互動高效、靈活柔性等特征，這要求“重發(fā)輕供”的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)切換到源網(wǎng)荷儲一體化運(yùn)行的新型電力系統(tǒng)，從而推動整個能源電力工業(yè)的產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)、體制、技術(shù)發(fā)生深刻變革，現(xiàn)有電力結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、利益格局將全面重構(gòu)，煤電將改變當(dāng)前主力電源角色，在新型電力系統(tǒng)中重新定位。
第一，統(tǒng)籌發(fā)展與減排，充分發(fā)揮煤電產(chǎn)能調(diào)蓄作用。
目前，我國煤電裝機(jī)容量比重達(dá)49.1%，化石能源發(fā)電量比重超過一半，高達(dá)64.0%。按照“雙碳”目標(biāo)要求和減排時間表，應(yīng)在保證能源電力行業(yè)總體穩(wěn)定發(fā)展的同時，合理控制和壓縮煤電新增規(guī)模，盡早實(shí)現(xiàn)煤電發(fā)電量達(dá)峰，然后有計(jì)劃、有步驟地逐步退出，其歷程延續(xù)數(shù)十年。在此過程中，應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和能源資源的客觀實(shí)際，統(tǒng)籌發(fā)展與減排，科學(xué)設(shè)計(jì)路徑與幅度，協(xié)同煤電與新能源發(fā)展一退一進(jìn)的節(jié)奏，促使煤電最大限度地為新能源發(fā)展拓展電力和電量空間，發(fā)揮輔助性電源作用；最大限度地為碳排放壓縮數(shù)量和減排時間，發(fā)揮主力軍作用。
第二，統(tǒng)籌安全與減排，充分發(fā)揮煤電調(diào)節(jié)電源作用。
可再生能源實(shí)現(xiàn)增量替代后的新型電力系統(tǒng)，需要系統(tǒng)提供更多煤電等靈活性電源以平抑風(fēng)電、光伏帶來的波動以保障電能質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)規(guī)模化存量替代后的新型電力系統(tǒng)，其同步電網(wǎng)慣性水平降低，從根本上影響電網(wǎng)穩(wěn)定能力，需要煤電、氣電、抽蓄、儲能依照各自在空間維度和時間維度的優(yōu)勢，共同承擔(dān)這一功能，為系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行提供重要支撐。因此，煤電在嚴(yán)控規(guī)模、為減排做貢獻(xiàn)的同時，還要發(fā)揮好調(diào)節(jié)性電源作用，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
第三，統(tǒng)籌保供與減排，充分發(fā)揮煤電基礎(chǔ)托底作用。
我國提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升。同時，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。未來面臨“一增一減”，既要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增加能源電力供應(yīng)，又要為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)持續(xù)減少碳排放，在剪刀差壓力下，行業(yè)發(fā)展必須加大轉(zhuǎn)型力度。較長一段時間內(nèi)，煤電在基本負(fù)荷保底、熱力可靠供應(yīng)、低耗高效、可靠備用等方面仍具有無可比擬的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，煤電的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用不可替代。無論是以化石能源為主的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)，還是高比例新能源的新型電力系統(tǒng)，保障電力供應(yīng)都是首要前提。因此，煤電必將擔(dān)當(dāng)保供和減排雙重角色，在新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性電源作用。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系、產(chǎn)業(yè)體系和能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。煤電和新能源從來不是也不會是零和博弈，在儲能技術(shù)、氫能甚至是更高階能源尚未發(fā)展到可以顛覆傳統(tǒng)電力系統(tǒng)本質(zhì)時，二者在能源體系中的位置不可相互替代，反而缺一不可。未來40年，尤其是“十四五”時期，煤電唯有轉(zhuǎn)型和重構(gòu)，方可實(shí)現(xiàn)自身鳳凰涅槃，為確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和作出歷史性的貢獻(xiàn)。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2021年03期，作者供職于中國電力企業(yè)聯(lián)合會
