中國儲能網(wǎng)訊：當(dāng)前，國家發(fā)改委、能源局正在推動建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的全國電力市場體系，促進(jìn)電力生產(chǎn)要素和資源在更大范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。但是從電力系統(tǒng)運行特性和外部發(fā)展環(huán)境看，跨區(qū)交易受輸電通道容量約束、輸電價格機(jī)制不完善、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大、市場準(zhǔn)入受限等因素制約，短期內(nèi)還難以實現(xiàn)真正意義上的全國統(tǒng)一電力市場。相對來說，建設(shè)若干個跨省區(qū)、開放性的區(qū)域一體化電力市場，再逐步通過市場范圍不斷擴(kuò)大和融合，是形成全國統(tǒng)一電力市場有效且可行的方法和路徑。
目前，南方區(qū)域已形成強耦合的“八交十一直”西電東送輸電網(wǎng)絡(luò)，通道輸電能力超過5800萬千瓦（利用率位居全國前列），基本具備電力互聯(lián)互通、自由流動的物理條件。此外，新一輪電力體制改革以來，南方區(qū)域在電力市場化改革方面做了諸多探索和嘗試，取得了顯著成效，積累了較為豐富的電力市場建設(shè)和運營經(jīng)驗，已經(jīng)具備真正使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)條件。可以說，南方區(qū)域電力市場的“先天基因”和“后天發(fā)育”明顯優(yōu)于國內(nèi)其他區(qū)域，具有一體化運作的獨特優(yōu)勢，未來勢必成為我國電力市場建設(shè)的先行者、示范區(qū)、引領(lǐng)者，將為我國區(qū)域一體化發(fā)展提供先行示范，為探索全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)路徑提供實踐支撐。
南方區(qū)域電力市場基本情況
新一輪電力體制改革以來，在充分繼承原有市場化改革成果的基礎(chǔ)上，南方區(qū)域電力市場基本構(gòu)建了“兩級市場、協(xié)同運作”的市場體系，為推動建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一市場奠定了堅實基礎(chǔ)，也樹立了全國統(tǒng)一電力市場先行先試的改革典范。
一是市場交易體系逐步完善。南方區(qū)域已經(jīng)形成網(wǎng)省兩級充分銜接、較為完整的中長期市場規(guī)則制度體系，該體系契合地域特點、符合市場化原則、吻合市場主體訴求。南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場在全國實現(xiàn)多個率先：率先發(fā)布市場規(guī)則、率先啟動試運行、率先實施長周期交易試結(jié)算，為我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。
二是市場運營機(jī)制更加成熟。南方區(qū)域省間形成“協(xié)議+市場”的交易模式，省內(nèi)形成“年度交易為主，月度交易為輔”的交易模式。網(wǎng)省兩級交易機(jī)制運轉(zhuǎn)順暢，交易品種比較完備，可滿足各類市場主體在年度、月底、月內(nèi)臨時、日以上的交易需求。
三是市場運營機(jī)構(gòu)協(xié)同日益順暢。南方區(qū)域已經(jīng)形成網(wǎng)省兩級市場運營機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、協(xié)同運作的工作模式，交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)職責(zé)界面清晰、運作機(jī)制規(guī)范。電網(wǎng)企業(yè)對各電力交易機(jī)構(gòu)的持股比例均不超過45%，交易平臺運營的獨立性、規(guī)范性進(jìn)一步提升。
當(dāng)前，南方區(qū)域電力市場建設(shè)還存在一些問題，比如五省區(qū)電力市場建設(shè)推進(jìn)進(jìn)度不一，市場政策、交易規(guī)則變化較為頻繁，市場模式、交易品種、交易時序、結(jié)算方式等差異較大，與區(qū)域統(tǒng)一市場建設(shè)目標(biāo)存在不同程度的差距。發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體參與跨省跨區(qū)交易仍面臨一定限制和壁壘，市場融合發(fā)展還存在一定困難。優(yōu)發(fā)優(yōu)購與市場化交易、中長期市場與現(xiàn)貨市場、省間市場與省內(nèi)市場等銜接機(jī)制還不夠完善等，這些問題都需要深入思考，在推進(jìn)南方區(qū)域電力市場建設(shè)過程中逐步研究和解決。
南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場建設(shè)的必要性
一是積極融入和服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，明確提出“推動區(qū)域市場一體化建設(shè)”、“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也對推動區(qū)域協(xié)調(diào)一體化發(fā)展、支持區(qū)域內(nèi)資源要素自由流動提出了新要求。黨的十九屆五中全會強調(diào)“堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，為未來5年和15年區(qū)域發(fā)展指明了方向。電力是最基礎(chǔ)、最不可或缺的資源要素，如何充分發(fā)揮電網(wǎng)在資源優(yōu)化配置中的作用，是落實區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)區(qū)域電力資源一體化需要著重考慮的問題。建設(shè)南方區(qū)域電力市場，是貫徹落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點舉措，可以有效促進(jìn)電力生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動、以市場化方式高效配置，為南方五省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供動力支撐。
二是貫徹落實國家深化電力體制改革決策部署的要求。國家發(fā)改委、能源局《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號），明確指出區(qū)域市場和省級市場均為我國電力市場體系頂層設(shè)計的重要內(nèi)容?！蛾P(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見》（發(fā)改體改〔2020〕234號），明確要求2022年底前初步形成適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求的電力市場。國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場試點工作的通知》，明確要求在廣東試點基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大現(xiàn)貨市場范圍，推動南方區(qū)域電力市場建設(shè)。建設(shè)南方區(qū)域電力市場，是貫徹落實國家深化電力體制改革決策部署的具體行動，可以提高電力行業(yè)運行效率、理順價格形成機(jī)制、保障電力可靠供應(yīng)、促進(jìn)清潔能源充分消納和利用。
三是為全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)提供先行先試的市場融合發(fā)展經(jīng)驗。全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)是一個不斷深化、逐步完善的過程，其最重要特征就是市場融合發(fā)展，但融合發(fā)展必然伴隨著計劃與市場“雙軌制”協(xié)調(diào)、省間與省內(nèi)利益格局均衡、輸電價格體系優(yōu)化完善、省間送受電與省內(nèi)現(xiàn)貨銜接、交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)同等問題，這些都需要在實踐中逐步研究和解決。建設(shè)南方區(qū)域電力市場，先行開展市場融合發(fā)展和統(tǒng)一，可以為全國更大范圍的市場融合發(fā)展提出解決方案，為建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場積累寶貴經(jīng)驗。
四是充分發(fā)揮區(qū)域市場資源優(yōu)化配置大平臺作用。區(qū)域統(tǒng)一電力市場可以在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌各省級電力市場建設(shè)，在更大空間內(nèi)進(jìn)行地域性互補與資源優(yōu)化配置，釋放更大力度、更深廣度的改革紅利。南方區(qū)域內(nèi)東西部省區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源分布之間、用電需求和發(fā)電裝機(jī)之間、用電負(fù)荷特性和一次能源供應(yīng)能力之間存在著強互補性，這些區(qū)域特性催生了堅強的西電東送主網(wǎng)架和年度約2300億千瓦時的跨省跨區(qū)電量交互需求，也決定了只有建立區(qū)域性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)一體化的南方區(qū)域電力市場才能充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源作用，適應(yīng)南方區(qū)域一體化后不斷增長的省間電力交易需求。
南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場建設(shè)思路
一是充分繼承原有市場化改革成果。南方區(qū)域多年來深入實施西電東送戰(zhàn)略，實現(xiàn)了大范圍、大規(guī)模的電力資源優(yōu)化配置，積累了豐富的區(qū)域電力市場建設(shè)與運營經(jīng)驗。南方區(qū)域電力市場要充分吸收、繼承這些改革成果，并根據(jù)新的外部要求不斷豐富、發(fā)展和完善，為南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場頂層規(guī)劃和設(shè)計提供借鑒參考。
二是在全國統(tǒng)一電力市場框架體系下謀劃南方區(qū)域電力市場。在“統(tǒng)一市場，三級運作”全國電力市場框架體系下，南方區(qū)域電力市場要發(fā)揮承上啟下的樞紐作用，以落實西電東送戰(zhàn)略、優(yōu)化區(qū)域資源配置、促進(jìn)清潔能源消納為主要目標(biāo)，在全國率先打造成為區(qū)域一體化電力市場典范。在確保內(nèi)部供需充分匹配、市場紅利充分釋放的基礎(chǔ)上，南方區(qū)域統(tǒng)一市場作為獨立市場單元參與全國統(tǒng)一電力市場，實現(xiàn)有序銜接。
三是穩(wěn)步推進(jìn)市場融合發(fā)展。南方區(qū)域電力市場以融合發(fā)展為主要特征，應(yīng)從改革震動小、利益調(diào)整少的方式起步，隨著市場基礎(chǔ)條件的不斷完善、市場邊界逐步消除、市場開放程度持續(xù)提升，最終形成南方五省區(qū)深度融合的區(qū)域統(tǒng)一市場，實現(xiàn)電力生產(chǎn)要素和資源的自由流動和優(yōu)化配置。
四是統(tǒng)籌考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。南方區(qū)域電力市場在促進(jìn)公平競爭、提高市場效率的同時,必須充分考慮五省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、電價承受能力和電源成本差異較大等現(xiàn)實條件，妥善解決效率與公平問題，促進(jìn)整個區(qū)域協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。
五是電力市場與系統(tǒng)運行高效銜接。南方區(qū)域電力市場交易體系必須與南方電網(wǎng)現(xiàn)有電網(wǎng)運行管理體系有序、高效銜接，市場交易模式與調(diào)度管理模式相匹配，做好市場應(yīng)急處置預(yù)案，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
需要解決的幾個問題
一是推動構(gòu)建適應(yīng)新能源充分消納的市場機(jī)制。“碳達(dá)峰、碳中和”的能源低碳轉(zhuǎn)型背景下，南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場建設(shè)必須充分考慮新能源出力波動性、間歇性特點，探索構(gòu)建適應(yīng)新能源資源分布和運行特點的多時間尺度、多消納空間的市場機(jī)制，并做好市場機(jī)制與計劃手段的銜接，促進(jìn)新能源在更大范圍內(nèi)消納和高效利用。
二是推動構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展的電源價格協(xié)調(diào)機(jī)制。南方區(qū)域統(tǒng)一電能量市場中，東西部不同類型的電源將同臺競價，應(yīng)建立區(qū)域統(tǒng)一價格協(xié)調(diào)機(jī)制，以保障各類型電源可持續(xù)健康發(fā)展。依據(jù)適用對象不同，協(xié)調(diào)機(jī)制可分為電量補償機(jī)制、容量電價補償機(jī)制、容量市場及其他配套措施。
三是推動構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展的跨省輸電價格形成機(jī)制。當(dāng)前，單一電量制的跨省輸電價格體系無法適應(yīng)南方區(qū)域統(tǒng)一市場建設(shè)要求，也不利于輸電投資成本的穩(wěn)定回收。應(yīng)推動跨省輸電價格形成機(jī)制向區(qū)域一體化方向發(fā)展，將跨省輸電成本按照一定方式分?jǐn)傊粮魇〖夒娋W(wǎng)，作為上級電網(wǎng)傳導(dǎo)成本納入本省輸配電成本，通過省級電網(wǎng)輸配電價回收。
四是推動廣東省內(nèi)市場價差模式向絕對價格模式轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，除廣東省內(nèi)市場采用價差模式外，南方其他四省區(qū)均采用絕對價格模式。在未來南方區(qū)域統(tǒng)一市場中，廣東省內(nèi)市場價差模式無法與跨省跨區(qū)交易及其他省區(qū)絕對價格模式兼容，難以滿足市場融合發(fā)展的需要。隨著輸配電價體系的逐步完善，同時也為了與現(xiàn)貨市場交易體系相匹配，在條件具備時，廣東省內(nèi)價差模式有必要逐步向絕對價格形成的順價模式轉(zhuǎn)換。
對南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場建設(shè)的幾點考慮
一是市場模式采用全電量申報、集中優(yōu)化競爭模式。基于南方區(qū)域?qū)嶋H情況及發(fā)展需要，以“統(tǒng)一申報、統(tǒng)一出清”的集中式統(tǒng)一市場作為建設(shè)目標(biāo)。一方面，集中式市場能夠在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置，更好地實現(xiàn)社會福利最大化，在電網(wǎng)阻塞情況較多或新能源占比高的情景下更具備優(yōu)勢，更符合未來南方區(qū)域市場的發(fā)展態(tài)勢。另一方面，建設(shè)集中式的南方區(qū)域統(tǒng)一市場，更能在全國統(tǒng)一電力市場框架體系下發(fā)揮南方區(qū)域市場得天獨厚的優(yōu)勢，更加有利于提升電力資源配置成效。
二是維持省間和省內(nèi)兩級中長期市場。中長期電力交易作為交易體系中必不可少的環(huán)節(jié)，起到鎖定市場收益、規(guī)避市場風(fēng)險、保障市場平穩(wěn)運行的作用，在現(xiàn)貨市場存在的條件下仍應(yīng)作為電力交易的主體部分。一方面，區(qū)域交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織省間中長期交易，落實地方政府間框架協(xié)議、國家指令性計劃，促進(jìn)省間余缺調(diào)劑和清潔能源消納。另一方面，省級交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織本省的中長期交易，尊重當(dāng)前“省為實體”的經(jīng)濟(jì)格局，保障省內(nèi)市場主體及地方政府利益。
三是逐步擴(kuò)大區(qū)域現(xiàn)貨市場范圍。南方區(qū)域省內(nèi)電力市場建設(shè)進(jìn)度存在差異，廣東已開展省內(nèi)現(xiàn)貨市場試運行，廣西、云南、貴州、海南仍處于中長期交易階段，區(qū)域現(xiàn)貨市場應(yīng)與現(xiàn)貨市場優(yōu)先開展的省份進(jìn)度保持一致。因此在較長一段時間內(nèi)，會同時存在區(qū)域現(xiàn)貨與省內(nèi)現(xiàn)貨市場。在此階段，應(yīng)逐漸完善區(qū)域現(xiàn)貨交易體系及平臺建設(shè)，使其順利融合省級現(xiàn)貨交易，從而平滑過渡到區(qū)域統(tǒng)一現(xiàn)貨市場。可考慮在廣東試點基礎(chǔ)上先行建設(shè)云南—貴州—廣東電能量現(xiàn)貨市場，隨后納入廣西、海南，最終形成全區(qū)域范圍電能量現(xiàn)貨市場。
有關(guān)建議
充分吸收借鑒國外典型電力市場建設(shè)的成熟經(jīng)驗，結(jié)合南方區(qū)域?qū)嶋H情況，提出南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場頂層設(shè)計方案。
歐洲、美國等國外成熟電力市場積累了豐富的市場建設(shè)和運行經(jīng)驗，通過深入分析其市場模式選擇、機(jī)制設(shè)計等內(nèi)在邏輯，可以為進(jìn)一步深化我國電力體制改革和電力市場建設(shè)提供借鑒參考。南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分吸收借鑒這些成熟經(jīng)驗，與市場實際情況尤其是南方電網(wǎng)系統(tǒng)運行緊密結(jié)合，充分考慮包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)阻塞、電價水平等影響要素，開展南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場總體構(gòu)架的規(guī)劃研究，提出系統(tǒng)化、體系化整體方案，明確階段目標(biāo)和實施路徑。
南方區(qū)域電力市場模式和規(guī)則需要充分考慮市場融合發(fā)展需要，具備良好的開放性、兼容性和可擴(kuò)展性。
電力市場建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受多種復(fù)雜因素影響，各方對電力市場模式和實施路徑的認(rèn)識也不盡一致。當(dāng)前我國統(tǒng)一電力市場頂層設(shè)計方案尚在論證階段，市場架構(gòu)、實施路徑尚不清晰，許多問題都需要進(jìn)一步深入研究和探討。作為我國電力市場建設(shè)的先行探索，南方區(qū)域電力市場必須統(tǒng)籌考慮相關(guān)利益方的訴求，建設(shè)既滿足現(xiàn)實需求又適應(yīng)未來發(fā)展要求的電力市場體系，特別要注重良好的開放性、兼容性和可擴(kuò)展性，充分發(fā)揮改革“試驗田”作用，為我國統(tǒng)一電力市場建設(shè)探索實施路徑、積累寶貴經(jīng)驗。
及早開展電力市場與碳市場協(xié)同發(fā)展機(jī)制研究，推動南方區(qū)域清潔低碳可持續(xù)發(fā)展。
電力市場和碳市場是對電力行業(yè)發(fā)展起著舉足輕重作用的兩種市場化機(jī)制，其協(xié)同發(fā)展將是未來一段時間電力市場化改革中值得關(guān)注的重點、熱點問題。當(dāng)前，我國電力市場建設(shè)與碳市場建設(shè)，都處在逐步推進(jìn)、逐步完善的階段。兩者在促進(jìn)清潔低碳發(fā)展和節(jié)能減排方面具有一致性，且通過互相作用而彼此影響。南方區(qū)域擁有得天獨厚的資源優(yōu)勢，近年來已基本解決清潔能源消納問題，具備開展電力市場與碳市場協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件，可借鑒歐洲碳排放交易體系、美國區(qū)域溫室氣體減排行動等國際碳市場建設(shè)的成熟經(jīng)驗，推動南方區(qū)域建設(shè)“雙碳示范區(qū)”，實現(xiàn)電力與碳的有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。
開展電力市場仿真和模擬實驗，及早把風(fēng)險化解在方案設(shè)計和規(guī)則制定階段。
電力市場建設(shè)是一個研究、實踐、評估、改進(jìn)，反復(fù)交替不斷發(fā)展的過程，需要準(zhǔn)確把握電力市場的運行規(guī)律、精準(zhǔn)研判電力市場運行中的問題并及時采取措施，以保證市場平穩(wěn)運行。由于電力市場的復(fù)雜性，難以用常規(guī)的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)或博弈論的方法來建模和分析，電力市場仿真就成為必不可少的手段和有力工具。在南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場方案設(shè)計和規(guī)則制定時，有必要建立市場仿真平臺，全面開展不同典型場景的模擬、推演，分析、論證各種市場方案、規(guī)則及重要參數(shù)的合理性及分析可能出現(xiàn)的風(fēng)險，及早提出預(yù)防性措施。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2021年02期，作者張森林供職于中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司改革發(fā)展研究中心，盧智供職于中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司政策研究部
