在2020年底征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，今年1月底，國(guó)家能源局對(duì)實(shí)施近12年之久的《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算暫行辦法》（電監(jiān)價(jià)財(cái)〔2008〕24號(hào)）（簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）完成了修訂，發(fā)布了《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。
這12年間尤其是2015年以來(lái)，電力體制改革在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)推進(jìn)，電力中長(zhǎng)期交易、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)深入開(kāi)展，市場(chǎng)化交易電量規(guī)模逐年擴(kuò)大，電力市場(chǎng)秩序監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。目前，電力市場(chǎng)主體更加多元，交易品種更加豐富，交易流程更加完善，廠網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算行為已有較大變化，整個(gè)電力行業(yè)已經(jīng)發(fā)生巨大的變化。這12年間，就連該辦法的制定和修訂主體也由原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)變更為現(xiàn)在的國(guó)家能源局；與之相對(duì)應(yīng)，廠網(wǎng)間電費(fèi)結(jié)算行為的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也由原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)變更為現(xiàn)在的國(guó)家能源局。因此，需對(duì)相關(guān)辦法條款進(jìn)行修訂，以更好適應(yīng)當(dāng)前電力市場(chǎng)化改革要求和市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐。
《辦法》顯示，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算是指發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)就購(gòu)售電業(yè)務(wù)相關(guān)的電量計(jì)量、電費(fèi)確認(rèn)、發(fā)票開(kāi)具和資金收付等行為的總稱(chēng)。其具體事項(xiàng)包括但不限于：計(jì)量裝置及其設(shè)置，上網(wǎng)電量的抄錄、計(jì)算、核對(duì)和確認(rèn)，上網(wǎng)電費(fèi)的計(jì)算、核對(duì)、修正和確認(rèn)，基準(zhǔn)電價(jià)、市場(chǎng)交易電價(jià)、超低排放電價(jià)、環(huán)保電價(jià)等各類(lèi)價(jià)格水平，可再生能源補(bǔ)貼結(jié)算，上網(wǎng)電費(fèi)發(fā)票開(kāi)具，上網(wǎng)電費(fèi)支付方式，發(fā)電企業(yè)收款賬號(hào)，以及違約處理等。上述具體事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的購(gòu)售電合同中予以明確。
國(guó)家能源局關(guān)于《辦法》的“政策解讀”顯示，《辦法》第二章明確了電費(fèi)結(jié)算方式、結(jié)算時(shí)間、結(jié)算流程、電量計(jì)量和爭(zhēng)議調(diào)解等內(nèi)容，細(xì)化了可再生能源補(bǔ)貼支付、承兌匯票相關(guān)條款，進(jìn)一步縮短了結(jié)算時(shí)間，提高了電費(fèi)結(jié)算及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。主要在六個(gè)方面進(jìn)行了完善和細(xì)化：一是縮短電費(fèi)支付時(shí)間。原則上電網(wǎng)企業(yè)一次性支付電費(fèi)，應(yīng)在電費(fèi)確認(rèn)后10個(gè)工作日內(nèi)將當(dāng)期電費(fèi)全額支付給發(fā)電企業(yè)。二是嚴(yán)格電費(fèi)支付責(zé)任。明確電網(wǎng)企業(yè)不得以用戶(hù)側(cè)欠費(fèi)為由停止或減少支付發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電費(fèi)。三是細(xì)化電費(fèi)結(jié)算流程。明確電量計(jì)量、電費(fèi)確認(rèn)、發(fā)票開(kāi)具、電費(fèi)支付等環(huán)節(jié)時(shí)間要求等，并根據(jù)當(dāng)前電力市場(chǎng)化改革實(shí)踐，提出由電力交易機(jī)構(gòu)出具結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)支付電費(fèi)。四是規(guī)范承兌匯票支付。要求電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電企業(yè)支付的承兌匯票不得高于從用戶(hù)側(cè)收取承兌匯票的50%，且應(yīng)當(dāng)在發(fā)電企業(yè)之間合理分?jǐn)偂Ｎ迨求w現(xiàn)市場(chǎng)化改革要求。當(dāng)前正在積極推進(jìn)電價(jià)改革，各地電力市場(chǎng)交易規(guī)則中明確了市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，《辦法》相關(guān)條款增加了市場(chǎng)規(guī)則和價(jià)格機(jī)制有關(guān)表述。六是及時(shí)兌付補(bǔ)貼資金。與現(xiàn)行政策保持銜接，提出原則上電網(wǎng)企業(yè)收到中央財(cái)政補(bǔ)貼資金10個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)要求及時(shí)兌付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。
下面我們通過(guò)幾個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)了解一下《辦法》的主要內(nèi)容。
購(gòu)售電合同
發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展電費(fèi)結(jié)算的前提條件是，廠網(wǎng)雙方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求簽訂購(gòu)售電合同?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，未簽訂購(gòu)售電合同的，不得進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算。
電網(wǎng)企業(yè)代理優(yōu)先用電用戶(hù)的年度、月度、月內(nèi)（多日）省內(nèi)及跨省跨區(qū)電力中長(zhǎng)期交易需要簽訂購(gòu)售電合同。
結(jié)算電量
為確保計(jì)費(fèi)電量真實(shí)、準(zhǔn)確，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求安裝符合技術(shù)規(guī)范的上網(wǎng)電量計(jì)量裝置。
有關(guān)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量的抄錄和確認(rèn)，《辦法》規(guī)定，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)地區(qū)交易結(jié)算有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)用雙方抄表日歷同期，原則上應(yīng)當(dāng)在次月初5個(gè)工作日內(nèi)完成。
結(jié)算電價(jià)
發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策和市場(chǎng)規(guī)則，不得自行變更電價(jià)水平或電價(jià)機(jī)制進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算。否則，發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)就會(huì)受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相應(yīng)處理。
結(jié)算電費(fèi)
發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照購(gòu)售電合同的約定進(jìn)行計(jì)算，按規(guī)定進(jìn)行核對(duì)、修正和確認(rèn)，原則上應(yīng)當(dāng)在上網(wǎng)電量確認(rèn)日后5個(gè)工作日內(nèi)完成。
跨省跨區(qū)交易結(jié)算由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電費(fèi)收取，向輸電方支付輸配電費(fèi)及線損折價(jià)，向發(fā)電企業(yè)支付購(gòu)電費(fèi)。
結(jié)算發(fā)票
發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)廠網(wǎng)雙方確認(rèn)的電費(fèi)結(jié)算單（結(jié)算依據(jù)）及時(shí)、足額向電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，原則上應(yīng)當(dāng)在上網(wǎng)電費(fèi)確認(rèn)日后5個(gè)工作日內(nèi)完成。
結(jié)算依據(jù)
電費(fèi)結(jié)算單，即結(jié)算依據(jù)，必須經(jīng)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)雙方確認(rèn)，并應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列明交易品種、交易電量、交易金額、輔助服務(wù)考核項(xiàng)目及金額。實(shí)行分時(shí)電價(jià)機(jī)制的應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列明分時(shí)電量、電費(fèi)等內(nèi)容。
跨省跨區(qū)交易的結(jié)算依據(jù)由相應(yīng)電力交易機(jī)構(gòu)統(tǒng)一出具。
結(jié)算周期
電費(fèi)結(jié)算原則上以月度為周期（結(jié)算周期應(yīng)當(dāng)為每個(gè)自然月）。新建發(fā)電機(jī)組調(diào)試電費(fèi)自并網(wǎng)運(yùn)行后以月為周期進(jìn)行結(jié)算。燃煤發(fā)電企業(yè)超低排放電費(fèi)原則上以季度為周期進(jìn)行結(jié)算，電網(wǎng)企業(yè)自收到環(huán)保部門(mén)出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向燃煤電廠兌現(xiàn)電價(jià)加價(jià)資金。
結(jié)算方式
電費(fèi)結(jié)算采取國(guó)家規(guī)定的結(jié)算方式，由發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致，在購(gòu)售電合同中作出明確、合理約定。
有關(guān)于結(jié)算過(guò)程中承兌匯票的使用比例，《辦法》規(guī)定，從用戶(hù)側(cè)收取電費(fèi)中承兌匯票占比較高且經(jīng)營(yíng)效益較差的電網(wǎng)企業(yè)，向發(fā)電企業(yè)支付的承兌匯票，不得高于當(dāng)期從用戶(hù)側(cè)收取承兌匯票的百分之五十，且應(yīng)當(dāng)在發(fā)電企業(yè)間進(jìn)行合理分?jǐn)?。?jīng)雙方協(xié)商一致，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費(fèi)中使用承兌匯票的比例，應(yīng)當(dāng)在購(gòu)售電合同中明確。此外，《辦法》還特別強(qiáng)調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)不得使用承兌匯票兌付可再生能源發(fā)電企業(yè)中央財(cái)政補(bǔ)貼。
電費(fèi)支付
電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)結(jié)算雙方確認(rèn)的電費(fèi)結(jié)算單（結(jié)算依據(jù)），及時(shí)足額支付電費(fèi)。
電費(fèi)原則上一次性支付，在電費(fèi)確認(rèn)日后十個(gè)工作日內(nèi)，由電網(wǎng)企業(yè)將當(dāng)期電費(fèi)全額支付給發(fā)電企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)與發(fā)電企業(yè)協(xié)商一致后，也可分兩次支付。第一次支付不低于該期電費(fèi)的百分之五十，付清時(shí)間不得超過(guò)電費(fèi)確認(rèn)日后5個(gè)工作日，第二次付清時(shí)間不得超過(guò)電費(fèi)確認(rèn)日后10個(gè)工作日。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施從用戶(hù)側(cè)收取電費(fèi)，不得以用戶(hù)側(cè)欠費(fèi)為由停止或者減少向發(fā)電企業(yè)支付上網(wǎng)電費(fèi)。電網(wǎng)企業(yè)如不能按合同約定期限支付上網(wǎng)電費(fèi)（不可抗力因素除外），應(yīng)當(dāng)向發(fā)電企業(yè)支付違約金。違約金由雙方協(xié)商約定，由電網(wǎng)企業(yè)支付至發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算賬戶(hù)。
補(bǔ)貼轉(zhuǎn)付
可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)享受的中央財(cái)政和地方財(cái)政補(bǔ)貼，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)付。原則上電網(wǎng)企業(yè)在收到中央財(cái)政補(bǔ)貼資金10個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)要求及時(shí)兌付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付地方財(cái)政補(bǔ)貼有明確規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有明確規(guī)定的，電網(wǎng)企業(yè)在收到地方財(cái)政補(bǔ)貼資金10個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)兌付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。
爭(zhēng)議解決
在電費(fèi)結(jié)算過(guò)程中，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)如果發(fā)生爭(zhēng)議，雙方可自行協(xié)商解決。如果無(wú)法達(dá)成一致，可向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解，爭(zhēng)議和調(diào)解不得影響無(wú)爭(zhēng)議電費(fèi)的結(jié)算。
監(jiān)督管理
《辦法》要求，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照電力企業(yè)信息報(bào)送有關(guān)規(guī)定，向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送電費(fèi)結(jié)算情況。
能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)可采取信息統(tǒng)計(jì)、座談交流、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等方式進(jìn)行監(jiān)管，并適時(shí)在一定范圍內(nèi)發(fā)布監(jiān)管報(bào)告。
能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)電費(fèi)結(jié)算爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解仍無(wú)法達(dá)成一致的，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)可按照司法程序解決。
電網(wǎng)企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由未按合同約定支付上網(wǎng)電費(fèi)的，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)可責(zé)令改正；惡意拖欠電費(fèi)的，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)可依據(jù)《電力監(jiān)管條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并公示處理結(jié)果。
發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算時(shí)如有不執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策、不執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則、擅自改變電價(jià)水平和電價(jià)機(jī)制等行為，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)制止，責(zé)令其限期改正，并公示處理結(jié)果。
發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)如有拒絕或者阻礙能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)、不按要求向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供有關(guān)信息等行為，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)可依據(jù)《電力監(jiān)管條例》以及電力企業(yè)信息報(bào)送和披露等有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。
發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)在電費(fèi)結(jié)算過(guò)程中擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益構(gòu)成犯罪的，按照司法程序依法追究刑事責(zé)任。
（劉光林 整理）
