當前我國能源行業(yè)發(fā)展正處于關(guān)鍵期和攻堅期，必須堅定不移地推進電力市場化改革。東北區(qū)域作為國家電力體制改革專項試點，堅持以全局觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極構(gòu)建東北電力市場發(fā)展新格局，促進東北能源領(lǐng)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
（文丨閆 楊）
充分認識碳達峰、碳中和的重要性和緊迫性，積極推進構(gòu)建新發(fā)展格局
做好“一減一增一堅持”
2020年，我國向全世界作出“力爭在2030年前碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的莊嚴承諾。同時，2020年中央經(jīng)濟工作會議明確要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源。
實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，時間緊、任務(wù)重。要跑好這場能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化 “馬拉松”，關(guān)鍵是做好“一減一增一堅持”?！耙粶p”即減少煤炭等化石能源消費，加快完成能源消費轉(zhuǎn)型升級；“一增”即以更大力度發(fā)展非化石能源，特別是可再生能源，電力行業(yè)必須堅定走綠色低碳發(fā)展道路；“一堅持”即堅持電力體制改革的大方向，讓市場充分發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用。
近年來，隨著風電、光伏等可再生能源發(fā)電技術(shù)不斷成熟及成本持續(xù)下降，其開發(fā)利用規(guī)模勢必持續(xù)擴大，新增裝機較之前將有更大幅度的增長，通過電力市場體制的不斷完善，促進可再生能源持續(xù)發(fā)展，是走通綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展道路的關(guān)鍵。
但由于風電和光伏發(fā)電的間歇性、波動性和不確定性，伴隨其高比例接入，其消納將越來越困難，同時將對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定供應(yīng)及安全穩(wěn)定運行帶來諸多挑戰(zhàn)，需要其他電源配合風電和光伏的波動來維持電力系統(tǒng)的穩(wěn)定。為保障電力系統(tǒng)安全、高效穩(wěn)定運行，增加電力系統(tǒng)中靈活性電源比例和完善市場機制是應(yīng)對未來亟需解決的結(jié)構(gòu)性問題。作為國家能源局派出機構(gòu)，東北能源監(jiān)管局要積極謀劃，推動東北區(qū)域電力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，為可再生能源進一步發(fā)展鋪好路。
建立電力消納區(qū)域大循環(huán)體系
目前，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化，為保持電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須系統(tǒng)研判、科學決策，構(gòu)建新發(fā)展格局，東北電力市場應(yīng)通過建立東北區(qū)域內(nèi)“大循環(huán)”、區(qū)域內(nèi)及區(qū)域外送電的“雙循環(huán)”消納體系，依托大平臺，通過體制、機制的不斷完善，為可再生能源消納提供更大空間。為助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，東北電力市場及相關(guān)配套規(guī)則也必須與時俱進適應(yīng)新形勢。
以還原商品屬性為出發(fā)點，建立東北電力市場體系
從電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，其產(chǎn)品包括主產(chǎn)品及輔助服務(wù)產(chǎn)品。主產(chǎn)品為電力和電量性質(zhì)的產(chǎn)品，輔助服務(wù)性質(zhì)產(chǎn)品包括調(diào)峰、調(diào)頻、黑啟動、無功等類型的產(chǎn)品。需要針對不同的商品屬性，構(gòu)建不同的市場類型。
針對主產(chǎn)品，東北能源監(jiān)管局構(gòu)建了東北電力市場“兩類三級”框架及東北電力輔助服務(wù)市場（見圖1），基本能夠保障東北區(qū)域電力穩(wěn)定供應(yīng)及可再生能源消納。
伴隨著東北電力市場化改革進入“深水區(qū)”，首創(chuàng)的東北電力輔助服務(wù)市場體系成為東北特色和亮點，吸引了多個省區(qū)到東北考察調(diào)研，東北電力輔助服務(wù)市場的一些理念和做法開始在國內(nèi)推廣。
▲圖一：東北電力市場“兩類三級”框架及東北電力輔助服務(wù)市場
建立東北電力輔助服務(wù)市場，打破東北電網(wǎng)調(diào)峰困局
“十二五”以來，東北區(qū)域網(wǎng)源結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。2014年起，東北區(qū)域熱電矛盾爆發(fā)，風電、核電等清潔能源發(fā)電嚴重受限，低谷調(diào)峰成為東北電力系統(tǒng)運行最緊迫的問題。解決調(diào)峰問題成為東北電力系統(tǒng)運行諸多問題的“牛鼻子”，也是“盤活死棋”的關(guān)鍵。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）提出“建立輔助服務(wù)分擔共享新機制”的要求。作為市場“調(diào)節(jié)器”，東北電力輔助服務(wù)市場在這一背景下應(yīng)運而生。
沒有成熟的理論和先例可借鑒，以調(diào)峰為起步建設(shè)東北電力輔助服務(wù)市場，在制度設(shè)計上進行了一系列創(chuàng)新：
一是將深度調(diào)峰資源定義為具有高經(jīng)濟價值的商品，并制定了有償調(diào)峰基準線；
二是設(shè)計了“分檔報價、統(tǒng)一出清、實時記賬、以支定收、階梯分攤”的市場價格機制；
三是將機組日前報價排序作為實時調(diào)峰調(diào)電原則，讓低谷調(diào)電有序可依；
四是設(shè)計跨省調(diào)峰交易機制，通過價格信號帶動省間調(diào)峰互濟的積極性；
五是設(shè)計了火電機組應(yīng)急啟停市場投標機制。
東北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場于2015年初啟動， 1.0版本成效開始逐漸顯現(xiàn)，風電消納情況明顯好轉(zhuǎn)。
2016年，東北電力輔助服務(wù)市場被確定為國家電力體制改革專項試點，2.0版本于2017年1月1日零時如期啟動，市場啟動后運行成效良好。市場主體按照市場規(guī)則規(guī)范申報價格及能力，市場計量、結(jié)算、信息公開等環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)有序，火電企業(yè)積極挖掘調(diào)峰潛力，大大緩解了東北電網(wǎng)低谷調(diào)峰困局，有效促進了風電、核電等清潔能源消納，顯著提高了東北電力系統(tǒng)安全運行水平和供熱可靠性。
自電力輔助服務(wù)市場啟動以來，東北電網(wǎng)低谷調(diào)峰問題明顯改善，但同時也出現(xiàn)了一些新狀況。一是2018年以來，由于煤質(zhì)、設(shè)備缺陷、供熱等多方面原因，東北火電機組尖峰受阻問題突出，尖峰時段旋轉(zhuǎn)備用容量不足，部分時段電力供需緊張、面臨有序用電風險。這種情況導致火電開機方式被迫增加，系統(tǒng)消納清潔能源能力有所下降，必須要同時解決尖峰“缺電”和低谷“窩電”的問題。二是隨著光伏和平價可再生能源裝機的迅速增長，可再生能源企業(yè)分攤金額增長，不同種類電源的分攤比例難以平衡等新問題也相繼出現(xiàn)。
對此，東北能源監(jiān)管局在總結(jié)前期電力輔助服務(wù)市場運行經(jīng)驗基礎(chǔ)上，先后于2019年和2020年開展3.0版本、3.0+版本的升級工作，有效解決了上述問題。
在3.0版本中，采用旋轉(zhuǎn)備用交易實現(xiàn)“壓低谷、頂尖峰”全覆蓋。旋轉(zhuǎn)備用交易是為了保證可靠供電和電網(wǎng)安全，發(fā)電機組在尖峰時段通過預留旋轉(zhuǎn)備用容量所提供的服務(wù)，減少火電機組尖峰受阻情況，減少開機方式，為可再生能源消納提供更大空間。
東北能源監(jiān)管局探索建立的尖峰旋轉(zhuǎn)備用機制有四個特點：一是以發(fā)電機組能力作為市場標的物，體現(xiàn)“備用”屬性；二是全網(wǎng)統(tǒng)一競價、出清，實現(xiàn)區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)共享備用資源；三是建立機組發(fā)電能力隨機核查機制，保證機組如實申報備用能力；四是采用系統(tǒng)隨機自動抽查考核機組發(fā)電能力方式，最大限度避免人為因素干擾。
在對3.0+版本的升級中，則是通過“上下掛鉤”和調(diào)整分攤比例促進市場可持續(xù)發(fā)展。一是遵循“按勞分配”的原則，創(chuàng)新開展深調(diào)交易與旋轉(zhuǎn)備用交易的結(jié)算關(guān)聯(lián)，只有“能上能下”的機組，即能夠為可再生能源提供有效發(fā)電空間的機組，才能獲得全部輔助服務(wù)收益。二是降低可再生能源企業(yè)參與深調(diào)交易的分攤比例和分攤上限。
東北電力輔助服務(wù)市場3.0+版本于2020年10月1日開展模擬運行，于2021年1月1日起正式施行。通過對2020年10—12月的模擬運行數(shù)據(jù)的分析，3.0+版本能夠進一步緩解尖峰時段火電發(fā)電受阻容量較大、可再生能源企業(yè)分攤金額增加、不同類型電源分攤比例不均衡、平價可再生能源企業(yè)陸續(xù)并網(wǎng)等新問題。通過規(guī)則修訂，能夠切實保障東北電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、提升東北電力系統(tǒng)運行靈活性，有利于促進市場可持續(xù)發(fā)展，使市場更具有生命力，能夠更好地實現(xiàn)市場目標，進一步推動東北能源改革。
實踐證明，東北電力輔助服務(wù)市場運行后，初步打破了東北電網(wǎng)調(diào)峰困局，顯著緩解了熱電矛盾，保障了東北電力穩(wěn)定供應(yīng)，促進了可再生能源消納。2020年我國部分省市出現(xiàn)了短時缺電，東北區(qū)域的電力穩(wěn)定供應(yīng)及可再生能源消納成績再一次證明了東北電力輔助服務(wù)市場在提高系統(tǒng)可靠性和促進可持續(xù)發(fā)展方面是經(jīng)得起實踐檢驗的。
一是火電廠由“要我調(diào)峰”向“我要調(diào)峰”轉(zhuǎn)變。2020年，在市場機制引導下，東北火電企業(yè)非供熱期最大提供439萬千瓦深調(diào)能力，供熱期最大提供1470萬千瓦深調(diào)能力。
二是緩解熱電矛盾，提升東北冬季供熱可靠性。2016年春節(jié)期間，東北有26家電廠單機供熱，2017年春節(jié)期間，這一數(shù)字減少到15家，自2018年起，每年春節(jié)期間完全消除了單機供熱隱患，為保障東北民生作出巨大貢獻。
三是優(yōu)化發(fā)電結(jié)構(gòu)，極大提高風電、核電利用率。通過火電機組深度調(diào)峰，2015年以來，多接納可再生能源及核電999億千瓦時（其中可再生能源880億千瓦時），節(jié)約標煤近4000萬噸。2020年，東北風電利用率已經(jīng)提高至98.38%，創(chuàng)東北風電規(guī)模化發(fā)展以來新高，風電利用小時數(shù)從2014年的1713小時提高到2020年的2308小時；4臺核電機組實現(xiàn)同時運行。
四是火電主動提升頂尖峰能力，增加了系統(tǒng)備用。2021年火電機組尖峰旋轉(zhuǎn)備用交易品種啟動后，發(fā)電企業(yè)尖峰旋轉(zhuǎn)備用能力普遍提升。東北火電機組在非供熱期的受阻容量，從2018年的1200萬千瓦下降到2020年的700萬千瓦左右，下降幅度達42%，系統(tǒng)運行效率得到顯著提升。
2020年新冠肺炎疫情防控期間，電力輔助服務(wù)市場確保了東北電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，保障了東北地區(qū)冬季供暖安全，促進了可再生能源消納，為東北區(qū)域疫情防控提供了可靠的電力供應(yīng)。主要表現(xiàn)為：
一是由于調(diào)峰能力增加，春節(jié)和新冠肺炎疫情期間，全網(wǎng)沒有一家火電企業(yè)由于調(diào)峰原因單機供熱，民生供熱安全得到保障。
二是東北電力輔助服務(wù)市場在推動新能源消納上發(fā)揮了巨大作用，新能源棄電量和棄電率再創(chuàng)新低，新能源利用率超2019年同期。2020年全網(wǎng)可再生能源及核電受益電量共計337億千瓦時（其中可再生能源受益電量260億千瓦時），新能源利用率不降反升，風電利用率達98.38%，同比上升0.54%，光伏利用率達99.59%，同比上升0.02%。
樹立正確的“六觀”，積極穩(wěn)妥推進新形勢下的電力市場化建設(shè)
回顧東北電力系統(tǒng)發(fā)展和電力市場推進歷程，堅定了東北電力市場建設(shè)要樹立正確的歷史觀、大局觀、地域觀、發(fā)展觀、風險觀、市場觀，堅持創(chuàng)新實踐的理念。
歷史觀是從歷史的角度看待東北電力市場發(fā)展問題；大局觀是從全局角度出發(fā)、統(tǒng)一思想，共同努力促進東北電力輔助服務(wù)市場良好發(fā)展；地域觀是既要注重普遍規(guī)律，也要找準東北電力市場的特殊性；發(fā)展觀是分析眼前問題要著眼將來市場環(huán)境的變化；風險觀是要有風險意識，做好市場風險防控方案；市場觀是以市場為導向，不斷完善電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，切實解決實際問題。
隨著我國電力市場化改革走向深入，和東北電力供需形勢、電網(wǎng)和電源結(jié)構(gòu)的發(fā)展及變化，帶有鮮明地域特色的電力輔助服務(wù)市場機制必然要逐漸融入電力市場整體框架。東北能源監(jiān)管局也將主動作為、加強學習，不斷探索適應(yīng)新形勢的新模式。目前，東北能源監(jiān)管局正在與清華大學、華北電力大學等高校及研究院所開展下一步課題研究，并已經(jīng)取得一些研究成果。同時，按照國家《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源〔2020〕889號）文件要求，東北能源監(jiān)管局已完成區(qū)域內(nèi)三省一區(qū)電力中長期交易規(guī)則牽頭印發(fā)工作，目前正著手從以下五方面推進區(qū)域內(nèi)電力市場化建設(shè)工作：
一是堅持“問題導向、科學發(fā)展”，不斷優(yōu)化東北電力輔助服務(wù)市場的機制設(shè)置。
在東北電力市場化改革推進過程中，會不斷有新情況和新問題出現(xiàn)，需要靈活調(diào)整，不斷優(yōu)化相應(yīng)的機制設(shè)置。東北能源監(jiān)管局將進一步研究完善尖峰市場參數(shù)設(shè)定，增強市場正向引導作用；積極開展泛在電力物聯(lián)網(wǎng)情景下負荷側(cè)調(diào)控能力提升工作，研究可控負荷參與市場機制；研究新能源競價機制，提升新能源企業(yè)參與市場的積極性。
二是堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜”，研究省內(nèi)現(xiàn)貨市場與東北電力輔助服務(wù)市場更好配合。
做電力現(xiàn)貨市場要注意章法條理，國內(nèi)外已有的現(xiàn)貨市場理論、模型、運行機制及規(guī)則都不能解決現(xiàn)階段不同能源類型間的平衡及轉(zhuǎn)化問題。風、火、核、光及電熱之間的矛盾將長期存在，這是國內(nèi)外所有主流現(xiàn)貨市場設(shè)計都解決不了的。東北電力輔助服務(wù)市場作為“調(diào)節(jié)器”，保障了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、供熱和清潔能源消納。
東北能源監(jiān)管局正組織各省專家共同研究“現(xiàn)貨市場”與“輔助服務(wù)市場”如何相互促進、共同發(fā)展問題，力爭使電力市場既能為全社會提供低價優(yōu)質(zhì)的電能，又能有效促進東北地區(qū)新能源發(fā)展。為此，東北能源監(jiān)管局與相關(guān)企業(yè)及高校合作開展了東北電力市場發(fā)展戰(zhàn)略及未來東北電力市場發(fā)展研究工作。針對東北電力體制改革過程中面臨的實際問題，系統(tǒng)性地研究東北電力市場發(fā)展規(guī)劃，以確保東北電力市場建設(shè)工作能夠更好開展，尋求以最小的建設(shè)成本達到通過市場機制優(yōu)化東北電力資源配置的目標。
三是堅持“深入研究、系統(tǒng)研判”，加強與試點省份的學習交流，系統(tǒng)研判東北形勢，深入思考開展現(xiàn)貨市場存在的問題。
要采用系統(tǒng)科學方法論深入研究現(xiàn)貨市場體系，通過對試點省份先進經(jīng)驗的學習借鑒和比照。目前在東北地區(qū)開展現(xiàn)貨市場需要重點研判和思考四個問題。
第一個問題是東北供熱暖期漫長，冬季在運幾乎均為供熱機組，開展現(xiàn)貨交易將出現(xiàn)大量約束電量，風、光、核等可再生能源的間歇性、波動性也會對市場運行造成沖擊。需要進一步研究可再生能源參與現(xiàn)貨市場的方式，同時完善市場外保障機制，完善可再生能源全壽命周期電量補貼機制，推動綠證交易，保證可再生能源基本收益。
第二個問題是如何打破東北地區(qū)統(tǒng)分電量模式。從物理潮流上看，遼寧省是東北電力負荷中心，扎魯特旗是東北外送匯集地，但歷史形成的東北地區(qū)統(tǒng)分電量模式，使合同結(jié)算潮流與東北電力物理潮流嚴重不符。現(xiàn)貨市場應(yīng)以實際物理潮流為基準，這必然要打破東北地區(qū)統(tǒng)分電量模式，由此將直接影響東北各省區(qū)電量結(jié)算和電價水平。
第三個問題是優(yōu)先發(fā)用電計劃與現(xiàn)貨市場如何銜接。當優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先用電電量出現(xiàn)時段性的不匹配，市場結(jié)算過程中就會出現(xiàn)不平衡資金。計劃和市場不匹配導致的不平衡費用由誰來承擔，由于阻塞管理引起的結(jié)算偏差等費用如何處理等問題，必須提前進行統(tǒng)籌考慮，否則會導致市場運行不可持續(xù)。
第四個問題是現(xiàn)貨市場價格體系與原有電價體系存在一定的不銜接。從現(xiàn)貨市場試點省份看,一方面，工商業(yè)目錄電價與現(xiàn)貨市場價格不銜接，目錄電價所核定的峰谷時段和電價水平與現(xiàn)貨市場形成的分時價格信號難以協(xié)調(diào)一致，可能會導致一部分用戶不愿參與現(xiàn)貨市場；另一方面，輸配電價機制在部分試點地區(qū)難以落地實施，一些試點地區(qū)采用了“價差傳導”或者“半順價”的方式組織中長期市場價格，在一定程度上造成了中長期市場和現(xiàn)貨市場價格難以協(xié)調(diào)。
四是堅持“通力合作、平穩(wěn)推進”，同政府相關(guān)部門通力合作，共同做好現(xiàn)貨市場規(guī)則，平穩(wěn)推進現(xiàn)貨市場。
電力現(xiàn)貨市場是省政府相關(guān)部門、監(jiān)管機構(gòu)、電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)共同的事業(yè)，各方要齊心協(xié)力、通力合作才能做好。由于電力現(xiàn)貨規(guī)則十分復雜，作為國家能源局派出機構(gòu)，東北能源監(jiān)管局一定按照國家要求和相關(guān)政策，同地方政府相關(guān)部門做好規(guī)則編制印發(fā)工作。組織成立包括電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)和發(fā)電、售電、用戶等市場主體代表在內(nèi)的規(guī)則編制工作組，并充分聽取各方意見建議，綜合平衡市場主體各方利益訴求，使規(guī)則具有廣泛性、權(quán)威性、可操作性，也可以使規(guī)則在更大范圍形成最廣泛的共識。
2021年上半年，東北能源監(jiān)管局將同遼寧省工信廳、遼寧省發(fā)改委通力合作，牽頭編制印發(fā)《遼寧省電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》，平穩(wěn)推進遼寧省電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作。同時，東北能源監(jiān)管局將積極配合吉林省、黑龍江省及內(nèi)蒙古自治區(qū)政府有關(guān)部門，牽頭推進東北各省區(qū)現(xiàn)貨交易規(guī)則編制、制定工作。
五是堅持“分析預判、科學決策”，開展東北電力中短期供需預判工作的前瞻性研究，為電力行業(yè)規(guī)劃、政策制定提供決策參考。
為提升監(jiān)管工作的預見性、主動性，東北能源監(jiān)管局聯(lián)合有關(guān)企業(yè)及高校開展東北電力中短期供需預判系統(tǒng)研究，將針對東北區(qū)域電力行業(yè)中短期的電源、電網(wǎng)和負荷發(fā)展，研發(fā)東北電力中短期供需預判系統(tǒng)，及時準確掌握東北電力行業(yè)實際運行情況，及時發(fā)現(xiàn)和掌握典型性、傾向性問題，并對未來中短期供需形勢進行分析預判，為電力行業(yè)規(guī)劃、政策制定提供決策參考。目前，東北電力中短期供需形勢分析預判系統(tǒng)總體框架（見圖2）、模型與算法、監(jiān)管指標體系等研究內(nèi)容已經(jīng)取得階段性成果。
▲圖二：東北電力中短期供需形勢分析預判軟件總體框架
分析預判系統(tǒng)包括調(diào)度運行模擬、模擬結(jié)果評估、供需形勢分析、供需形勢預判等功能模塊，其核心設(shè)計原則是：建立計及新能源隨機特點與電網(wǎng)約束的調(diào)度運行模擬評估模型，面向大規(guī)模新可再生能源、面向節(jié)能發(fā)電調(diào)度、電力市場環(huán)境下的多種調(diào)度方式，考慮實際的調(diào)度運行約束，全景式展現(xiàn)未來的運行方式，為電力系統(tǒng)規(guī)劃與能源監(jiān)管機構(gòu)提供輔助決策工具。
東北電力中短期供需形勢分析預判算法涉及的核心算法主要包括四方面：新能源出力運行模擬、電源檢修優(yōu)化、中長期水電與抽蓄優(yōu)化、日運行模擬。
東北電力中短期供需預判的監(jiān)管指標體系包括電力電量平衡指標體系和綜合監(jiān)管指標體系設(shè)計?；诰毣\行模擬的結(jié)果，通過構(gòu)建電力電量平衡指標體系對電力供需形勢進行分析預判（見圖3）。
綜合監(jiān)管指標體系設(shè)計提出了中短期電力供需分析預判綜合監(jiān)管指標體系構(gòu)建方法，該方法能夠考慮大規(guī)模預判新能源并網(wǎng)對電網(wǎng)規(guī)劃的影響，從安全、經(jīng)濟、環(huán)保、靈活和新能源消納等方面對電網(wǎng)規(guī)劃方案進行多維度多層次的綜合監(jiān)管，提高規(guī)劃方案的綜合水平。提出的綜合監(jiān)管指標體系通過構(gòu)建不同的監(jiān)管維度，實現(xiàn)從多個范圍對規(guī)劃方案進行監(jiān)管；通過確立不同的監(jiān)管層次，實現(xiàn)從多種層面對規(guī)劃方案進行監(jiān)管。
綜合監(jiān)管指標體系五個綜合監(jiān)管維度包括：安全維監(jiān)管維度、經(jīng)濟維監(jiān)管維度、環(huán)保維監(jiān)管維度、靈活維監(jiān)管維度，新能源消納維監(jiān)管維度。三個綜合監(jiān)管層次包括：目標層監(jiān)管層次、準則層監(jiān)管層次和指標層監(jiān)管層次（見圖4、表1）。
▲圖三：電力電量平衡指標體系
▲圖四：綜合監(jiān)管指標體系設(shè)計原則、維度和層次
后期將從注重中期預判功能研究、滿足東北區(qū)域電力市場發(fā)展需求、預判系統(tǒng)的隨機性和智慧性三方面開展重點研究。項目研究成果將對東北電力行業(yè)的有序、穩(wěn)健發(fā)展提供技術(shù)支撐，為深化東北電力市場改革、擴大電力市場交易規(guī)模提供監(jiān)管意見和政策建議，為改善東北電網(wǎng)的電力供需矛盾提供理論依據(jù)，為政府相關(guān)部門的決策不斷提供理論與實證支撐，預期取得的經(jīng)濟與社會效益顯著。
“十四五”著力促進東北電力綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，謀劃好“十四五”時期發(fā)展十分重要。
根據(jù)國家能源局工作部署，東北區(qū)域電力系統(tǒng)發(fā)展目標為：到2025年，形成綠色高效、安全經(jīng)濟、靈活柔性的東北區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)，新能源發(fā)電量占比力爭達到25%，煤電裝機占比進一步下降至約50%，城鎮(zhèn)清潔取暖率達到70%以上；資源配置能力及電網(wǎng)智能化水平大幅提升；儲能容量達到800萬千瓦（含抽水蓄能），煤電靈活性改造規(guī)模達到5000萬千瓦，煤電平均供電標煤耗進一步降低，需求側(cè)響應(yīng)能力達到最大負荷的5%左右，綜合線損率降至5.8%；全面放開發(fā)用電計劃，電力市場化交易規(guī)模大幅提升，啟動電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)。到2035年，全面建成新一代電力系統(tǒng)，為東北地區(qū)實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供牢固支撐。
東北能源監(jiān)管局將牢固樹立新發(fā)展理念，結(jié)合碳達峰、碳中和目標，按照黨中央和國家能源局部署，以市場需求為導向，優(yōu)化電力資源配置能力與效率，提升電力系統(tǒng)數(shù)字化、智能化水平，打破地區(qū)間市場壁壘，著力推動東北電力高質(zhì)量發(fā)展，為新時代東北全面振興、全方位振興提供堅強可靠的電力保障。
促進高比例清潔能源發(fā)展，建立東北地區(qū)新型電力系統(tǒng)。
一是要加速推進新能源項目開發(fā)。在具備集中連片建設(shè)條件的地區(qū)，加快推動集中式平價新能源項目開發(fā)。結(jié)合新能源基地建設(shè)，積極開展可再生能源制氫技術(shù)研發(fā)及試點項目。
二是優(yōu)化推進風光水火儲一體化發(fā)展布局。加快魯固直流配套新能源項目開發(fā)布局，統(tǒng)籌提升魯固直流運行效率；探索建設(shè)新一代電網(wǎng)友好型“新能源+儲能”電站。
三是多措并舉加速推進分布式能源發(fā)展。探索電力大用戶構(gòu)建風光儲微電網(wǎng)，完善新能源就近消納直接交易機制，積極開展分散式風電試點示范，破除制約分布式發(fā)電發(fā)展的體制機制障礙。
四是加快完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。著力解決蒙東赤峰、通遼地區(qū)、黑龍江東部地區(qū)等輸電斷面送電能力受限問題。
五是加快推進火電靈活性改造。進一步擴大東北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場交易的規(guī)模和范圍，完善市場細則，推動東北地區(qū)煤電靈活性改造全面鋪開。
六是因地制宜開展儲能示范項目。配合現(xiàn)貨市場開展積極探索儲能參與市場交易機制和規(guī)則研究。
七是大幅提升電力系統(tǒng)數(shù)字化、智能化水平。構(gòu)建源網(wǎng)荷儲友好互動平臺，積極推進能源大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)能源全領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享、增值變現(xiàn)、能源交易等業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，提升新型電力系統(tǒng)的數(shù)字化、智能化水平。
八是完善可再生能源電力消納保障機制。科學制定各地區(qū)消納責任權(quán)重和可再生能源利用率指標。
深化電力體制改革，加快建設(shè)統(tǒng)一開放電力市場。
一是進一步放開發(fā)用電計劃；二是建立輔助服務(wù)分擔共享新機制；三是探索建立東北區(qū)域現(xiàn)貨市場試點。
作為東北電力市場的設(shè)計者和監(jiān)管者，東北能源監(jiān)管局會堅持開放的心態(tài)，不斷審視、學習和思考，在電力改革的浪潮中乘風破浪、勇于擔當，努力構(gòu)建東北電力市場發(fā)展新格局、穩(wěn)步推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)、持續(xù)完善適應(yīng)新形勢的東北電力輔助服務(wù)市場，著力促進東北電力綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展，為我國電力市場化改革和能源革命戰(zhàn)略貢獻力量。
(本文作者系國家能源局東北監(jiān)管局市場監(jiān)管處副處長)
