國內(nèi)光伏電站在開發(fā)、建設(shè)、運營過程中，存在大大小小的風(fēng)險。本文匯總了國內(nèi)光伏項目27項多發(fā)風(fēng)險，如下表所示。
上述27項風(fēng)險大致可以分為五類。各類風(fēng)險及其應(yīng)對策略如下。
一、政策變動風(fēng)險及應(yīng)對策略
1、地方補貼獲取風(fēng)險
電站開發(fā)人員需第一時間獲取地方政府關(guān)于補貼的實施細則，并與政府政策接口人就補貼范圍及規(guī)模予以二次確認，特別是針對補貼政策存在設(shè)備采購限制要求的，需提前提交公司采購部以便指導(dǎo)設(shè)備采購計劃，確保項目可享受到地方補貼。
2、項目選址風(fēng)險
全額上網(wǎng)的屋頂太陽能電站投資，項目開發(fā)人員需提前與建筑物所在行政區(qū)域的建設(shè)局提前溝通，了解掌握建筑物附近的整體規(guī)劃，規(guī)避可能出現(xiàn)的屋頂遮擋問題。
地面太陽能電站在項目開發(fā)的前期工作中，開發(fā)人員須從地方國土局、林業(yè)局、水利局、黃委會等相關(guān)部門收集詳細的利用現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃的詳細資料，明確太陽能電站廠區(qū)用地是否涉及壓覆礦、農(nóng)用地、軍事設(shè)施與管理區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、濕地保護區(qū)、文物保護區(qū)和宗教文化區(qū)。如果廠區(qū)用地涉及以上不允許利用的區(qū)域，盡快重新進行項目選址。
3、稅費風(fēng)險
國內(nèi)地面光伏電站市場真正大規(guī)模啟動時間較短，“光伏+”等新業(yè)態(tài)更是近幾年才大規(guī)模發(fā)展，國家關(guān)于光伏項目土地稅費問題還存在許多模糊地帶。因而，項目開發(fā)人員需在參考其他地區(qū)土地使用稅的基礎(chǔ)上，在項目投資預(yù)算及技經(jīng)分析中提前計算。同時可聯(lián)合相關(guān)企業(yè)共同向當?shù)卣⒍悇?wù)部門和土地管理機關(guān)爭取稅收優(yōu)惠政策。
二、市場變化風(fēng)險及應(yīng)對策略
1、組件價格變動風(fēng)險
投資企業(yè)采購部應(yīng)當建立以周為周期的信息采集機制，隨時掌握組件的最新報價，并緊密結(jié)合每個項目的組件實際需求時間，確保每個項目的組件可以取得最底的采購價格。
2、電站指標風(fēng)險
項目的實施及資金計劃需緊密的結(jié)合電站指標的確認情況，項目實施之前，電站開發(fā)人員需與當?shù)厥“l(fā)改委建立有效的信息獲取機制，了解項目省級備案規(guī)模及年度指標體量。并隨時了解同一批備案項目的實時進度，確保項目實施計劃及實際進度符合項目取得指標的條件。
3、電站建設(shè)維穩(wěn)風(fēng)險
投資企業(yè)應(yīng)建立“項目穩(wěn)定建設(shè)保障小組”及應(yīng)急反應(yīng)機制，針對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的穩(wěn)定性問題，如阻工現(xiàn)象，項目經(jīng)理需第一時間匯報公司項目穩(wěn)定建設(shè)保障小組，由保障小組會同當?shù)乜h政府與阻工對象溝通，了解阻工原因，對于合理要求可盡量滿足，對于不合理要求，需緊密依靠政府來協(xié)調(diào)解決。防止事態(tài)升級。
4、限電風(fēng)險
項目前期開發(fā)工作中，開發(fā)人員與當?shù)仉娋W(wǎng)公司發(fā)展策劃部積極溝通并收集資料，掌握當?shù)仉娋W(wǎng)供電現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃，明確當?shù)仉娋W(wǎng)及電力市場是否有足夠用電容量可消納項目發(fā)電量，當?shù)匾呀ǔ傻奶柲馨l(fā)電項目是否有棄光的現(xiàn)象發(fā)生。
基于掌握了當?shù)仉娋W(wǎng)的情況后，建議適當調(diào)整項目的超裝規(guī)模，使項目的發(fā)電容量能被國家電網(wǎng)接納、發(fā)電量能被當?shù)仉娏κ袌鱿{，降低限電棄光情況的發(fā)生。
5、上網(wǎng)電價風(fēng)險
根據(jù)項目所在省份出臺的太陽能發(fā)電實施競爭方式配置指標的辦法，投資企業(yè)決策人員在項目實施之前，需對項目投資收益仔細測算，按照公司可接受的收益率下限反推出公司可申報的最低上網(wǎng)電價，并與當?shù)厥邪l(fā)改委及省發(fā)改委緊密溝通，保證項目申報電價具有優(yōu)勢，可在并網(wǎng)當年取得上網(wǎng)電價。
三、技術(shù)風(fēng)險及應(yīng)對策略
1、項目按時完工風(fēng)險
投資人從項目施工及設(shè)備招標環(huán)節(jié)就應(yīng)嚴格把關(guān)，從當?shù)仡愃祈椖繉嵤┙?jīng)驗、項目經(jīng)理素質(zhì)、墊資能力、設(shè)備到貨保障等多個環(huán)節(jié)確保工期可按照既定的里程碑實施，同時對未能按時完工，明確違約責(zé)任，將部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移至總承包方。
2、電力接入風(fēng)險
一方面開發(fā)人員須提前與當?shù)仉娋W(wǎng)公司落實接入間隔使用的可行性，同時，項目前期開發(fā)階段，開發(fā)人員應(yīng)提前與縣政府、省及地級市電網(wǎng)公司溝通、協(xié)商，盡快取得項目的電力接入系統(tǒng)批復(fù)，確保送出線路工程與電站本體工程同步實施。
3、自然條件評估風(fēng)險
一方面，投資人應(yīng)綜合參考多種太陽能發(fā)電測算軟件來評測項目選址地點的太陽能輻射量，并充分結(jié)合當?shù)匾呀?jīng)并網(wǎng)太陽能電站的實際發(fā)電量及當?shù)貧庀笳緮?shù)據(jù)，來確定太陽能電站最終的每瓦首年發(fā)電量數(shù)據(jù)。
另一方面，技術(shù)人員應(yīng)充分考量近幾年不斷惡化的霧霾對空氣質(zhì)量及潔凈度的影響。同時技術(shù)人員一定要去現(xiàn)場調(diào)研，查看附屬設(shè)施如熱電廠排出氣體對太陽輻照量的影響。
四、屋頂或用地相關(guān)風(fēng)險及應(yīng)對策略
1、屋頂載荷風(fēng)險
按照水泥屋面及彩鋼屋面太陽能電站建設(shè)樁基基礎(chǔ)的不同，設(shè)定水泥屋頂活荷載大于等于2kN/m2，彩鋼瓦屋頂活荷載大于等于0.25kN/m2。
投資人在于屋面所有人簽訂屋頂租賃合同之前，一方面從屋面所有人獲取屋面設(shè)計圖紙，得到活荷載信息，同時需對照屋面實際情況及圖紙，對荷載進行二次符合，確保實際荷載與圖紙荷載保持一致，能夠滿足太陽能系統(tǒng)架設(shè)條件。
2、屋頂或地面租賃風(fēng)險
1）針對租賃有效期的問題
明確在屋頂租賃合同中約定租賃周期為20年，并同時約定：租賃合同到期之后，雙方對租賃合同以補充協(xié)議形式續(xù)簽5年，且價格不變。
2）針對建筑物拆遷問題
提前與屋面出租人進行約定對建筑物所有人自身經(jīng)營不善造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失及房屋面臨征收時的停產(chǎn)停業(yè)造成的太陽能電站損失的計算依據(jù)及征收補償?shù)姆峙浔壤?，以保護投資人的合法權(quán)益。
3）針對屋面租賃簽約主體的風(fēng)險
在用電人與建筑物所有人不一致的情況下，投資人除與用電人前述《合同能源管理協(xié)議》之外，還需要求建筑物所有人出示建設(shè)場地所有權(quán)證明，并在主合同中明確屋面權(quán)屬發(fā)生變化的責(zé)任由用電人承擔(dān)。
4）針對房屋不合法，有被拆除、禁用的風(fēng)險
太陽能電站投資人在與屋面所有人簽署租賃合同之前，須要求房屋面所有人提供竣工驗收證明、建筑工程規(guī)劃許可證、消防驗收證明及房屋產(chǎn)權(quán)證明。同時，投資人須安排開發(fā)人員前往當?shù)夭粍赢a(chǎn)登記部門對屋面所有人提供的房屋、土地等的產(chǎn)權(quán)進行盡職調(diào)查，確定房屋、土地是否存在抵押情況。并在屋面租賃協(xié)議或合同能源管理協(xié)議中增加因屋面所有人實行抵押權(quán)的賠償條款；
5）地面租賃費用計入沉沒成本的風(fēng)險
投資人在項目未取得備案之前須與當?shù)卣炇鸬耐恋刈赓U協(xié)議的情況中，盡量降低租賃預(yù)付款比例及額度，確保沉沒成本最小化。
五、項目運營相關(guān)風(fēng)險及應(yīng)對策略
1、電費結(jié)算風(fēng)險
投資人與用電方首先確認太陽能電站電表計量裝置起始時間和起始讀數(shù)，在合同能源管理協(xié)議中約定以供電部門計量的起始時間和起始讀數(shù)為參照。
同時，為了避免在電站運營期內(nèi)用電人與電站投資人產(chǎn)生沖突等原因而拒交或拖欠電費等情況的發(fā)生。投資人須在項目實施前借助鄧白氏等第三方評測機構(gòu)充分調(diào)查用電人的財務(wù)狀況和信用度，綜合評估用電人拖欠電費的可能性，并在合同能源管理協(xié)議中明確約定拖欠電費的違約責(zé)任。
2、用電企業(yè)運營穩(wěn)定性風(fēng)險
該風(fēng)險最直觀的表現(xiàn)就是太陽能電站的自發(fā)自用率。
一方面，投資人在屋頂開發(fā)時須了解屋頂業(yè)主在太陽能發(fā)電時段的用電負荷情況，在電站容量設(shè)計上保證太陽能功率不超過業(yè)主同時段用電負荷，確保自發(fā)自用比例達到最高。
二是要對屋頂業(yè)主所處行業(yè)的發(fā)展情況及企業(yè)自身的經(jīng)營情況充分調(diào)研。優(yōu)先選擇行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?、?jīng)營業(yè)績良好、無不良記錄的優(yōu)秀企業(yè)，確保自發(fā)自用電量需求穩(wěn)定，從而保障投資人的項目收益率。
