增程式電動(dòng)車該不該減免消費(fèi)稅？近來(lái)這一話題引起廣泛關(guān)注。
在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、小康集團(tuán)創(chuàng)始人張興海提出，建議國(guó)家財(cái)政部及國(guó)家稅務(wù)總局，從國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展新能源汽車的大局出發(fā)，遵循國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，在稅務(wù)領(lǐng)域?qū)⒃龀淌诫妱?dòng)汽車統(tǒng)一定性為純電動(dòng)汽車范疇，免征消費(fèi)稅。
那么，增程式電動(dòng)車該不該減免消費(fèi)稅？減免消費(fèi)稅對(duì)誰(shuí)有利？產(chǎn)業(yè)政策是否應(yīng)該統(tǒng)一并避免相互矛盾？對(duì)此，《中國(guó)汽車報(bào)》記者做了調(diào)查了解。
政策規(guī)定相互矛盾 以誰(shuí)為準(zhǔn)引發(fā)爭(zhēng)議
關(guān)于增程式電動(dòng)車減免消費(fèi)稅，國(guó)家層面已經(jīng)多次出臺(tái)政策。
2018年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》第五條關(guān)于汽車投資項(xiàng)目的政策明確規(guī)定，純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目是指以電動(dòng)機(jī)提供驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車投資項(xiàng)目，包括純電動(dòng)汽車（含增程式）、燃料電池汽車等投資項(xiàng)目。“按此規(guī)定，增程式電動(dòng)汽車已列入國(guó)家純電動(dòng)車的鼓勵(lì)方向?！睆埮d海向記者表示，但在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)操作中，對(duì)于增程式電動(dòng)汽車這一能夠有效解決里程焦慮、提供全時(shí)電驅(qū)的產(chǎn)品，在關(guān)于消費(fèi)稅方面卻存在著矛盾，給企業(yè)帶來(lái)很大困惑。
記者了解到，按照2006年發(fā)布的《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整和完善消費(fèi)稅政策的通知》，電動(dòng)汽車不屬于應(yīng)稅消費(fèi)品，生產(chǎn)廠家制造電動(dòng)汽車不需要申報(bào)繳納消費(fèi)稅。但是，2008年，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整乘用車消費(fèi)稅政策的通知》，明確按照氣缸容量（排氣量）征收消費(fèi)稅。
“2008年政策的規(guī)定顯然沒(méi)有考慮2006年政策的內(nèi)容，也沒(méi)有將增程式電動(dòng)汽車和混動(dòng)車予以區(qū)別對(duì)待，實(shí)際上兩種車工作原理不同，應(yīng)該有所區(qū)別，按照2006年的政策執(zhí)行較為合理?！敝心洗髮W(xué)交通運(yùn)輸研究中心研究員時(shí)蔚然在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，按照2008年政策，增程式電動(dòng)汽車有發(fā)動(dòng)機(jī)，涉及氣缸容量，所以要繳納消費(fèi)稅。但是，增程式電動(dòng)汽車雖然有發(fā)動(dòng)機(jī)，其工作模式卻是始終處于純電驅(qū)動(dòng)狀態(tài)，發(fā)動(dòng)機(jī)并不參與驅(qū)動(dòng)，這是增程式與混動(dòng)車工作原理的區(qū)別所在。
“新能源汽車免消費(fèi)稅，在很多政策中都有規(guī)定，2006年政策沒(méi)錯(cuò)，2008年政策應(yīng)予以補(bǔ)充修正。”江蘇中天律師事務(wù)所主任律師吳江向記者談到，2020年11月，由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》中提出，純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車皆為新能源汽車，這已經(jīng)明確將增程式納入新能源汽車，沒(méi)有歧義。同時(shí)，任何政策法規(guī)都應(yīng)體現(xiàn)“下級(jí)服從上級(jí)”、“新政策勝于舊政策”的原則，而根據(jù)政策實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，或者新政策法規(guī)的精神來(lái)補(bǔ)充修訂現(xiàn)行政策也是正常的。
當(dāng)然，也有行業(yè)人士表達(dá)了不同意見。“增程式電動(dòng)汽車既然有發(fā)動(dòng)機(jī)、有氣缸在工作，就應(yīng)該按照2008年政策執(zhí)行?！蹦掣咝２辉妇呙钠噷I(yè)教師岳先生向《中國(guó)汽車報(bào)》記者表示，雖然車輛是電驅(qū)動(dòng)，但是發(fā)動(dòng)機(jī)也會(huì)工作來(lái)提供電能，既然有發(fā)動(dòng)機(jī)，就與2008年政策相符。
減免消費(fèi)稅于企業(yè)是“及時(shí)雨”
“其實(shí)按照國(guó)家規(guī)定，消費(fèi)稅是由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的，這也是企業(yè)對(duì)此比較敏感的原因之一。”華泰證券分析師凌岳斌向《中國(guó)汽車報(bào)》記者介紹，一般情況下，車價(jià)=成本＋利潤(rùn)＋消費(fèi)稅。而按照規(guī)定，小型乘用車消費(fèi)稅稅率以氣缸容量（排氣量）來(lái)劃分，從1.0升到4.0升之間分為七檔，稅率分別從1％至40％，中輕型商用客車稅率為5％。
凌岳斌舉例稱，假如一輛小型乘用車的排量為2.0升，規(guī)定稅率是5％，車價(jià)是16萬(wàn)元，消費(fèi)稅就是8000元，如果一家企業(yè)該車型的月產(chǎn)量為1萬(wàn)輛，就要繳納消費(fèi)稅8000萬(wàn)元；如果月產(chǎn)量是10萬(wàn)輛，就是8億元。
“增程式電動(dòng)車的排量一般在1.0升至2.0升之間，續(xù)駛里程就可以輕松接近1000公里?！睍r(shí)蔚然表示，增程式電動(dòng)車的優(yōu)勢(shì)顯著，一是油耗經(jīng)濟(jì)性更好，增程式電動(dòng)車的發(fā)動(dòng)機(jī)并不是一直都在工作，只有在電池電量不足的時(shí)候才啟動(dòng)發(fā)電，而且由于發(fā)動(dòng)機(jī)不需要直接驅(qū)動(dòng)車輛，所以一般會(huì)處于最佳工況，燃油經(jīng)濟(jì)性非常高，比插電混動(dòng)汽車和燃油車都要省油；二是在很大程度上消除了“里程焦慮”，由于增程式電動(dòng)汽車不僅可以使用外接電源充電，還可以通過(guò)增程器發(fā)電，這實(shí)際上相當(dāng)于汽車自帶“充電寶”，續(xù)駛能力大體上與燃油車基本一樣。如果在特殊情況下，車輛找不到地方充電，只要有加油站就可以解決續(xù)駛問(wèn)題。因此，增程式電動(dòng)車不僅受到很多專業(yè)人士和消費(fèi)者的支持，而且正式列入《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》，明確了其“身份”，確立了其地位，起碼2035年之前是可以繼續(xù)發(fā)展的。
“如果可以減免不合理的消費(fèi)稅，對(duì)于企業(yè)發(fā)展有直接利好。”招商證券分析師馬宏圖向《中國(guó)汽車報(bào)》記者表示，根據(jù)公開財(cái)報(bào)，重慶小康2020年銷量為27.36萬(wàn)輛，假如按照上述稅率計(jì)算，就要繳納消費(fèi)稅超過(guò)20億元，與其企業(yè)的年研發(fā)投入22億元十分接近。如果能夠減免消費(fèi)稅，將這部分資金用于研發(fā)或升級(jí)智能化生產(chǎn)設(shè)備，無(wú)疑將有效促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)，乃至促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，繼而可以為地方經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)，并形成良性循環(huán)，也有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
“其實(shí)，減免不應(yīng)繳納的消費(fèi)稅，也會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)促進(jìn)作用?！绷柙辣笳J(rèn)為，這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是可以降低生產(chǎn)成本，并在一定程度上降低汽車的銷售價(jià)格，有利于促進(jìn)汽車消費(fèi)；二是可以與優(yōu)化補(bǔ)貼政策同步實(shí)施，起到鼓勵(lì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，使企業(yè)更多關(guān)注市場(chǎng)和消費(fèi)導(dǎo)向，開發(fā)新產(chǎn)品，優(yōu)化設(shè)計(jì)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效；三是對(duì)于汽車生產(chǎn)的上下游均有拉動(dòng)作用，無(wú)論是上游汽車零部件的價(jià)格，還是下游汽車銷售及汽車金融、乃至二手車市場(chǎng)的健康發(fā)展都有一定的幫助和支持作用。
呼吁政策規(guī)定統(tǒng)一
對(duì)于增程式電動(dòng)車消費(fèi)稅的征收，很多相關(guān)企業(yè)感到頭疼。“合理合法的繳稅，是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，但是不合理的稅費(fèi)，以及有些過(guò)時(shí)政策清理不及時(shí)給企業(yè)帶來(lái)額外的稅費(fèi)，無(wú)疑是給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。而目前在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)面臨著產(chǎn)品開發(fā)與迭代、生產(chǎn)設(shè)備智能化、成本不斷增加、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不確定因素加大等方方面面的挑戰(zhàn)，資金十分緊張，真正資金寬裕的企業(yè)幾乎非常少，有的國(guó)有大型汽車企業(yè)也在貸款借債?！币晃徊辉妇呙钠嚻髽I(yè)財(cái)務(wù)主管告訴《中國(guó)汽車報(bào)》記者，在這種情況下，如果主管部門能及時(shí)清理過(guò)時(shí)、不合理的稅費(fèi)政策，對(duì)于企業(yè)就是“及時(shí)雨”。
“制定政策的初衷肯定是好的，但是隨著汽車產(chǎn)業(yè)形勢(shì)的不斷發(fā)展，主管部門應(yīng)該注意對(duì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策定期進(jìn)行梳理，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展及時(shí)予以補(bǔ)充修訂完善，這也是機(jī)構(gòu)‘放管服’改革的要求?！眳墙硎?，如果產(chǎn)業(yè)政策不能統(tǒng)一且相互矛盾，下屬機(jī)構(gòu)就難以執(zhí)行，無(wú)論偏“左”還是偏“右”，都會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)和壓力，阻礙企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力及參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性。如果不能及時(shí)糾正，對(duì)企業(yè)不利，對(duì)政策的繼續(xù)貫徹執(zhí)行也不利。因此，政策法規(guī)統(tǒng)一尺度，不管是對(duì)于哪一方，都是利國(guó)利民利產(chǎn)業(yè)的好事。“把好事做好，更為關(guān)鍵?！眳墙f(shuō)。
“全國(guó)兩會(huì)上有代表提出了這方面的建議，一方面說(shuō)明企業(yè)對(duì)政策統(tǒng)一口徑有較大的訴求，另一方面表明前后兩個(gè)涉及汽車消費(fèi)稅的稅收政策不一致令企業(yè)感到困惑，而且近來(lái)新的規(guī)劃、政策都已經(jīng)將增程式電動(dòng)車納入新能源汽車范疇，就要盡快想辦法進(jìn)行修訂，為企業(yè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境?！瘪R宏圖談到，近來(lái)，從中央深改組會(huì)議到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，多次提出要為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，切實(shí)清理不必要的舉措，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，這也是汽車業(yè)改革開放、吸引外資的大局所需、大勢(shì)所趨。
3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。“新能源汽車是通向碳達(dá)峰、碳中和的必由之路，發(fā)展新能源汽車是我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，增程式電動(dòng)車也是新能源汽車的重要組成部分。去年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅很快就得到了落實(shí)，應(yīng)該說(shuō)為統(tǒng)一政策口徑、解決增程式電動(dòng)車消費(fèi)稅問(wèn)題提供了思路。其實(shí)關(guān)于增程式電動(dòng)車消費(fèi)稅的問(wèn)題也沒(méi)有那么復(fù)雜，關(guān)鍵是看有關(guān)部門如何去統(tǒng)一和完善政策?！睍r(shí)蔚然表示。
