中國兩會，世界矚目。隨著3月11日李克強總理答中外記者會的結(jié)束，2021年全國兩會正式落下帷幕。
與往屆兩會一樣，政府工作報告字字珠璣，涉及國民經(jīng)濟諸多領(lǐng)域，報告的定調(diào)代表政府工作重心和方向。同日由全國人大表決通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）更是為中國今后十五年的發(fā)展路徑定下基調(diào)。
能源是國民經(jīng)濟的命脈，亦是社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。站在“十四五”開局之年，這一新的歷史起點，能源領(lǐng)域以及各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的代表委員扎實履職盡責(zé)，為能源發(fā)展貢獻了真知灼見。
「能見」通過梳理輿情實時監(jiān)測及微博熱搜話題榜單發(fā)現(xiàn)，在過去一周內(nèi) ，多個攸關(guān)能源行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的問題不斷被各個行業(yè)的兩會代表和委員們提及，話題持續(xù)發(fā)酵，熱度不斷升溫。
其中，“雙碳”目標(biāo)頻登微博熱搜，穩(wěn)居兩會能源領(lǐng)域“C位”話題榜首。鄉(xiāng)村振興、清潔取暖、降電價等也成功擠入兩會熱搜詞排行榜。
以下我們通過總結(jié)能源行業(yè)十大關(guān)鍵詞，與大家一起回顧“兩會”期間那些被熱議的能源話題。
“雙碳”目標(biāo)
2020年9月22日，中國在第七十五屆聯(lián)合國大會上鄭重宣布將提高國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。
做好碳達峰、碳中和工作，不僅是中國政府向國際社會的莊嚴(yán)承諾，也是中央經(jīng)濟工作會議確定的2021年八大任務(wù)之一，更為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確時間表。
今年兩會上，“雙碳”目標(biāo)首次被寫入政府工作報告，并穩(wěn)居兩會能源領(lǐng)域的“C位”話題，成為代表委員們討論的“熱詞”。
點評：全國人大代表、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南提出，要以碳中和目標(biāo)制定31省區(qū)市、重點行業(yè)和部門碳達峰目標(biāo)，加快建立地方二氧化碳排放總量控制“梯度”管理體系，分別進行全國、行業(yè)部門、地區(qū)達峰判斷，全面建立自下而上的全國二氧化碳排放統(tǒng)計和核算體系。他建議，北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東、青海等“十四五”維持達峰并盡可能減排，河北、吉林、遼寧、湖北、湖南、福建、陜西、內(nèi)蒙古“十四五”實現(xiàn)達峰；國家生態(tài)文明試驗區(qū)、美麗中國創(chuàng)建示范區(qū)以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等應(yīng)該積極主動作為，率先提出“十四五”實現(xiàn)碳達峰。
能源基金會研究發(fā)現(xiàn)，中國80%的碳排放量已經(jīng)或即將達峰，存在2025年全國碳達峰的可能性。提前達峰將使中國更早加速低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以更小代價實現(xiàn)2060年碳中和的遠景目標(biāo)，并對全球應(yīng)對氣候變化做出更大貢獻。能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥認為，中國盡早實現(xiàn)碳達峰，從容邁向碳中和，本質(zhì)上是優(yōu)化發(fā)展模式，以更清潔的能源、空氣和更高端高效的產(chǎn)業(yè)布局開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元認為，光伏產(chǎn)業(yè)自身的良性發(fā)展和政府部門的堅決落實，再加上良性的經(jīng)濟循環(huán)，中國2030碳達峰、2060碳中和目標(biāo)有可能提前5到10年實現(xiàn)。
鄉(xiāng)村振興
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！兑?guī)劃綱要》對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出全面部署，政府工作報告也提出要扎實推進農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
點評：國家能源局黨組書記、局長章建華認為，能源是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國家能源局正在研究制定能源行業(yè)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的落實方案，將從鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快農(nóng)村能源清潔低碳化發(fā)展、提升農(nóng)村能源普遍服務(wù)水平三個方面重點發(fā)力，推動農(nóng)村能源發(fā)展。
全國人大代表、明陽集團董事長張傳衛(wèi)建議，把新能源建設(shè)作為振興鄉(xiāng)村的新動力，并通過創(chuàng)新模式使之成為鄉(xiāng)村基層組織和經(jīng)濟實體可靠、可持續(xù)的經(jīng)濟體系。新能源開發(fā)建設(shè)本身就可以成為一種創(chuàng)新的經(jīng)濟收益模式，通過鄉(xiāng)村綠色低碳能源貢獻中國“碳達峰、碳中和”。
從今年兩會涉及“三農(nóng)”工作的議案提案看，全面推進鄉(xiāng)村振興要做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、增強發(fā)展后勁，是許多代表委員的共識。多位代表委員指出，作為扶貧攻堅的重要內(nèi)容，光伏扶貧充分利用貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢，推動綠色發(fā)展和扶貧開發(fā)有機結(jié)合，具有顯著的產(chǎn)業(yè)帶動作用和社會示范效應(yīng)。
清潔取暖
清潔取暖事關(guān)藍天白云、百姓冷暖，是影響數(shù)億人的民生、民心工程。在今年的政府工作報告中，“北方地區(qū)清潔取暖率達到70%”被列入重點工作，清潔取暖改造有了更清晰的時間表、路線圖。
點評：這是繼2017年和2019年之后，清潔取暖問題五年來第三次寫入報告。多位代表委員一致表示，近年來，北方地區(qū)清潔取暖率逐年提升，運行更加平穩(wěn)，為增強群眾獲得感和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作出了重要貢獻，“完成‘70%’的目標(biāo)基礎(chǔ)扎實、信心十足?！?
但同時，由于廣大農(nóng)村用戶分散、點多面廣，不同地區(qū)的能源稟賦、氣候條件、經(jīng)濟實力等存在顯著差異，因此需要因地制宜選擇合適的清潔取暖方式，并切實降低清潔取暖成本，保障群眾“用得上、用得起、用得好”。唯有如此，清潔取暖工程才能真正取得實效。
全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江認為，在常態(tài)化疫情防控形勢下，更不能降低生態(tài)環(huán)保要求。他建議，實施煤炭消費總量控制，改變能源就地平衡模式，新增能源主要依靠新能源和清潔能源，新增天然氣主要用于替代煤炭，降低非電企業(yè)和取暖用煤，制定并實施北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃。
綠色金融
2020年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”。2021年政府工作報告中也指出，要加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度；實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具。
點評：這既體現(xiàn)了中國以實際行動為全球應(yīng)對氣候變化作出應(yīng)有貢獻，也為我國綠色金融的發(fā)展提出了更高的要求。而如何以服務(wù)綠色低碳發(fā)展為宗旨，進一步完善綠色金融政策體系，順勢成為了今年兩會上人大代表、政協(xié)委員們關(guān)注的重點話題。
全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長陳雨露表示，人民銀行通過深入研究，認為綠色金融可以在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中發(fā)揮重要作用。截至2020年末，我國本外幣綠色貸款余額約12萬億元，存量規(guī)模世界第一；綠色債券存量超過8000億元，居世界第二。同時，我國綠色金融資產(chǎn)質(zhì)量整體良好，綠色貸款不良率遠低于全國商業(yè)銀行不良貸款率，綠色債券尚無違約案例。
雖然我國綠色金融發(fā)展迅速，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮在提案中表示，目前國內(nèi)綠色債券市場蓬勃發(fā)展，相關(guān)政策和市場體系不斷完善。而保險資金投資范圍廣泛，除綠色債券外，適合保險資金屬性的綠色指數(shù)化產(chǎn)品、綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、綠色股權(quán)類基金等創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品供給不足。
如何促進更多金融資源配置到綠色領(lǐng)域，推動綠色金融發(fā)展更進一步？多位代表委員一致建議，應(yīng)當(dāng)從以碳中和為約束，修訂綠色金融界定標(biāo)準(zhǔn)、建立碳排放相關(guān)信息披露制度、強化碳市場在配置資源中的作用、創(chuàng)新發(fā)展綠色金融產(chǎn)品等路徑展開突破。
降電價
今年政府工作報告中提到要繼續(xù)降電價，但關(guān)于降電價的部分表述發(fā)生變化，引起廣泛關(guān)注。
點評：在過去三年的政府工作報告中，一般工商業(yè)電價的降幅分別是10%、10%、5%。而今年政府工作報告并未提出具體降幅，同時要求“用改革辦法推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本”、“允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價”。
今年的降電價以改革促發(fā)展，不斷激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。可以預(yù)見，由市場決定能源價格的機制將不斷完善，公益性以外的發(fā)售電價格將逐漸由市場形成，越來越多的電力用戶或售電主體可與發(fā)電企業(yè)通過市場化方式確定交易價格。
低碳交通
作為我國第三大溫室氣體排放源，交通運輸業(yè)占比達28%，因此交通運輸業(yè)的脫碳減排以及低碳交通也成為今年兩會提案的一大關(guān)注點。
人工智能和聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等新技術(shù)催生出了新的低碳高效出行方式，如拼車平臺、智能公交方案、共享汽車等，智能交通調(diào)度減少了擁堵和道路事故，這些都會在提升道路利用率的同時，有效減少出行碳排放。
此外，實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，需要全社會各行業(yè)共同努力，必須著眼于優(yōu)化大交通系統(tǒng)，包括大力發(fā)展公轉(zhuǎn)鐵/水、城際間軌道交通和機動車電動化等。
點評：全國政協(xié)常委、民進中央副主席、中國工程院院士黃震表示，從全球溫室氣體排放看，交通運輸是主要碳排放源之一。采用全生命周期評價汽車碳排放和汽車產(chǎn)業(yè)快速低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)碳中和已成為共識。他建議，政府應(yīng)加大對汽車碳減排、碳中和基礎(chǔ)研究以及共性關(guān)鍵技術(shù)研究的長期穩(wěn)定支持力度；盡快制定車用能源低碳和零碳標(biāo)準(zhǔn)，出臺汽車碳排放法規(guī)；新能源汽車應(yīng)采用目標(biāo)導(dǎo)向，將其應(yīng)定義為使用新能源、能達到零碳或凈零碳排放的汽車。
全國政協(xié)委員、紅杉中國創(chuàng)始人沈南鵬認為，可以以做好道路交通低碳化的“加減乘除”為著力點，建議加大地方政府智能交通新基建的投入，減少道路交通單位運輸量的碳排放，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)“車端”“路側(cè)”交互共建低碳路網(wǎng)，破除交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息壁壘。
碳交易市場
李克強總理在今年的政府工作報告中提出，要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案，加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場。
點評：碳排放權(quán)作為一種特殊的、稀缺的有價經(jīng)濟資源，具有很強的金融屬性，碳排放權(quán)交易緊密聯(lián)結(jié)金融與綠色低碳經(jīng)濟，是綠色金融體系的重要組成部分。
生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴湖北省、上海市調(diào)研碳市場建設(shè)工作時表示，全國碳市場建設(shè)已到了最關(guān)鍵階段，要倒排工期，全面開展對接測試，盡早實現(xiàn)系統(tǒng)運行，確保今年6 月底前啟動上線交易。
實際上，國內(nèi)現(xiàn)有的碳交易所區(qū)域差異較大。自2011 年，中國在北京、天津、上海、湖北、重慶、廣東和深圳等7 個省市啟動了地方碳交易試點工作。但整體碳交易總量不足、涉及行業(yè)不廣，而且各地碳配額價格差異較大。
因此，多位代表委員認為，建立全國統(tǒng)一的碳交易市場、通過市場機制控制和減少溫室氣體排放迫在眉睫。
零碳新工業(yè)體系
全球主要經(jīng)濟體在本世紀(jì)中實現(xiàn)碳中和的共識和行動，不僅推動了能源革命，更將開啟一場工業(yè)革命。不僅能源生產(chǎn)徹底轉(zhuǎn)向零碳的可再生能源，而且使用能源的交通、建筑、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)體系，將在技術(shù)路線和生產(chǎn)裝備上發(fā)生重大的變革。
點評：全國人大代表、遠景科技集團CEO張雷在今年兩會期間提交了一份有關(guān)建議加快構(gòu)建零碳新工業(yè)體系的議案，并建議給2030年前碳達峰設(shè)定峰值，根據(jù)峰值測算出年度的碳排放總量。張雷表示，中國是全球最大的綠色經(jīng)濟和市場，也是全球綠色科技創(chuàng)新中心之一，加上綠色智慧的能源基礎(chǔ)設(shè)施，將會牽引中國建立零碳新工業(yè)體系。如果中國充分發(fā)展可再生能源，并加快打造基于零碳能源的新工業(yè)體系，中國制造的產(chǎn)品將獲得“綠色通行證”，繞開碳關(guān)稅，而且還因去碳而成本更低，中國制造的優(yōu)勢將進一步凸顯，將從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“綠能紅利”，成為全球零碳新工業(yè)的中心。
儲能
基于“雙碳”目標(biāo)，我國在聯(lián)合國“2020氣候雄心峰會”上進一步提出，到2030年，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右的目標(biāo)，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。
但隨著新能源在電力系統(tǒng)中的占比越來越大，新能源出力大幅波動、功率平衡和運行控制難度極大、擠占常規(guī)電源空間、消納與安全矛盾等問題也愈加突出。
作為推動可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，儲能被業(yè)內(nèi)公認為是解決上述問題的最佳解決方案之一，并隨著新一輪能源革命而成為今年兩會熱議話題。
點評：全國政協(xié)委員、寧德時代董事長曾毓群表示，電化學(xué)儲能大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，離不開儲能政策和市場環(huán)境的改善。但就實踐情況來看，還存各方規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足、市場機制不成熟，投資儲能經(jīng)濟性差、缺乏準(zhǔn)入門檻要求等問題。因此，他提出四點建議: 一是加強頂層設(shè)計，將電化學(xué)儲能作為國家新型基礎(chǔ)設(shè)施，納入國家和地方“十四五”發(fā)展規(guī)劃；二是建立市場機制。讓儲能既要“有效”，也要有利，為儲能投資主體提供可持續(xù)的投資回報機制；三是推進新能源發(fā)電+儲能，在光伏資源、風(fēng)力資源豐富地區(qū)，加快可再生能源發(fā)電建設(shè)，同步制定儲能電站性能和安全標(biāo)準(zhǔn)，避免劣幣驅(qū)逐良幣；四是建設(shè)儲能云平臺，探索儲能在綜合能源服務(wù)、綠電交易、需求響應(yīng)、能源托管等更多領(lǐng)域的應(yīng)用。
全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊瓮瑯犹岢?，將儲能產(chǎn)業(yè)納入國家“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃。他建議，推動儲能應(yīng)用和裝備制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展；加強先進儲能技術(shù)研發(fā)，在國家重點研發(fā)計劃中，著力加強對先進儲能技術(shù)研發(fā)任務(wù)的部署，集中攻克制約儲能技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展的規(guī)模、效率、成本、壽命、安全性等方面的瓶頸技術(shù)問題，形成系統(tǒng)、完整的技術(shù)布局，在重要的戰(zhàn)略必爭技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢，并形成新的具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。
氫能
氫能作為二次能源，在世界能源舞臺上發(fā)揮著越來越重要的作用，再次被寫入政府工作報告，并成為代表委員熱議的話題。作為能源領(lǐng)域的“新寵”，大力發(fā)展氫能對保障我國能源安全、應(yīng)對全球氣候變化意義重大，也成為近兩年來兩會的能源熱點。
點評：全國政協(xié)委員、中國石化集團公司總經(jīng)理馬永生提出，加強氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計。堅持“綠氫”（風(fēng)、光、水、核）原則，依托氫能產(chǎn)業(yè)園和化工園區(qū)建設(shè)，重點圍繞氫能交通、綠氫化工產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)綠氫制取、氫車應(yīng)用、用能降碳、氫碳循環(huán)，超前加大高純氫制備、加氫站、氫氣儲運設(shè)施、氫燃料電池等基礎(chǔ)設(shè)施布局，有序推動煤、油、氣等化石原料及燃料合理替代。
全國人大代表、上汽集團黨委書記陳虹提出，從國家層面制定我國的氫能戰(zhàn)略發(fā)展路線圖，明確階段性目標(biāo)和分步實施的重點，統(tǒng)籌氫能戰(zhàn)略落地實施。在氫燃料電池汽車示范城市群，對使用綠氫（可再生能源產(chǎn)生的氫能）進行一定時期的專項補貼。
