隨著可再生能源大規(guī)模發(fā)展和并入電力系統(tǒng)，以及碳中和目標(biāo)下化石能源機(jī)組的退出，中國(guó)作為一個(gè)電力需求體量巨大的市場(chǎng)，對(duì)電力系統(tǒng)靈活性的需求在不斷提高。當(dāng)前燃煤發(fā)電機(jī)組仍是我國(guó)電力系統(tǒng)中的主體，且有大量機(jī)組尚處于資本成本回收的早期階段。市場(chǎng)化后，在產(chǎn)能過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾下，由于未收回資本成本煤電機(jī)組的發(fā)電報(bào)價(jià)處于新能源之后，因此機(jī)組容量利用率不斷下降，利用率低下導(dǎo)致機(jī)組收益下滑，參與電力交易機(jī)組的資本成本無法收回成為惡性循環(huán)，煤電企業(yè)面臨虧損甚至破產(chǎn)。未來新的電力設(shè)施建設(shè)由統(tǒng)一集中決策（發(fā)改委核準(zhǔn)）轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚Q策（發(fā)電企業(yè)自主決定），如不妥善解決企業(yè)資本成本的回收問題，必然妨礙企業(yè)投資信心，導(dǎo)致長(zhǎng)期發(fā)電投資不足，未來可能發(fā)生電力短缺的情形。電力短缺不但會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至還會(huì)引發(fā)社會(huì)問題和政治問題。為防止電力短缺狀況的出現(xiàn)，同時(shí)避免發(fā)電投資過多造成巨大浪費(fèi)，確保發(fā)電容量充裕性就成為一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的問題，中國(guó)電力市場(chǎng)構(gòu)建中的容量機(jī)制設(shè)計(jì)也應(yīng)盡早展開討論與布局。
電力市場(chǎng)下的發(fā)電容量充裕性問題
供電可靠性包括短期可靠性和容量充裕性。短期可靠性是指電力系統(tǒng)防御突發(fā)干擾的能力，為防止電力系統(tǒng)崩潰，尤其保障高峰時(shí)段的供電可靠性，主要依靠的手段有：調(diào)度機(jī)構(gòu)日內(nèi)甚至實(shí)時(shí)的決策，過去投資的發(fā)電機(jī)組提供運(yùn)行備用服務(wù)，以及調(diào)度機(jī)構(gòu)切負(fù)荷、調(diào)入電力等；容量充裕性是指電力系統(tǒng)在未來任何時(shí)候都能滿足電力電量需求的能力，主要是依靠提前2年及以上的投資決策，通過新建尖峰電廠和基荷電廠，從而滿足電力需求的增長(zhǎng)，并提供足夠的備用容量以應(yīng)對(duì)極端情況。
容量充裕性作為一種保障電力系統(tǒng)長(zhǎng)期安全的公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。其非競(jìng)爭(zhēng)性是指，發(fā)電公司決策投資新的電力設(shè)施后，全社會(huì)都可以從中獲益，即享受到更為安全的電力系統(tǒng)；非排他性是指，容量充裕性一旦供給，便是全員無差別享用，無法根據(jù)每個(gè)消費(fèi)者的供應(yīng)可靠性偏好和相應(yīng)的支付意愿，而對(duì)保障長(zhǎng)期供電安全的服務(wù)進(jìn)行個(gè)性化定制。
典型容量機(jī)制的觸發(fā)及應(yīng)用
容量機(jī)制是以確保未來電力供應(yīng)安全，即保障電力系統(tǒng)在面對(duì)高峰負(fù)荷時(shí)發(fā)電容量充裕為目標(biāo)，以提供除電能量市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)以外有保證的容量付費(fèi)為手段，而建立的一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式。容量機(jī)制使得為滿足高峰負(fù)荷需求而提供發(fā)電容量的投資者可以收回投資成本并獲得一定程度的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，其核心是在經(jīng)濟(jì)性和可靠性之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。
在全球多個(gè)運(yùn)營(yíng)的電力市場(chǎng)中，為確保發(fā)電容量充裕性采用的方法各不相同，并仍處于改進(jìn)完善甚至重新構(gòu)建的過程中。不同國(guó)家基于本國(guó)不同國(guó)情、不同需求（見表1），選擇不同的容量機(jī)制，典型的包括戰(zhàn)略備用、容量拍賣、可靠性期權(quán)、具有可交換證書的容量義務(wù)和容量支付（見表2）。
戰(zhàn)略備用機(jī)制是通過與到期應(yīng)該退出市場(chǎng)運(yùn)行的老舊機(jī)組，進(jìn)行容量招標(biāo)簽訂備用合同，或者通過確保在合同期內(nèi)收回投資者的資本成本來激勵(lì)尖峰容量的投資，在系統(tǒng)遇到可靠性問題時(shí)，由調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)用，從而確保供電安全的一種方式。這部分機(jī)組屬于專門預(yù)留，只有當(dāng)電量市場(chǎng)無法提供充足容量時(shí)，戰(zhàn)略備用機(jī)組才會(huì)投入使用。因此，也只有當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于釋放稀缺價(jià)格信號(hào)時(shí)，才會(huì)調(diào)用這部分備用機(jī)組，以保證電力系統(tǒng)所期望的高峰容量備用得到滿足。但這種機(jī)制存在一定的缺陷。首先，這些發(fā)電設(shè)施基本上都是老舊機(jī)組，在應(yīng)對(duì)實(shí)時(shí)平衡需求方面缺乏靈活性，因此僅適合在嚴(yán)重依賴水電的國(guó)家中，用于應(yīng)對(duì)季節(jié)間或者干旱年份的變化，如瑞典、比利時(shí)（比利時(shí)為淘汰核電，打算用容量義務(wù)模式取代戰(zhàn)略備用）、德國(guó)（僅作為臨時(shí)方案）、挪威和芬蘭。其次，隨著用電需求的增加，為保障系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，將不得不增加戰(zhàn)略備用容量，甚至投資建設(shè)新的機(jī)組，增加戰(zhàn)略備用中的新建電源合同，而這會(huì)導(dǎo)致電能市場(chǎng)的參與者進(jìn)一步減少，扭曲市場(chǎng)功能，同時(shí)也存在市場(chǎng)力泛濫的可能。
英國(guó)與美國(guó)的PJM、新英格蘭和紐約的容量市場(chǎng)經(jīng)過不斷的改進(jìn)與完善，逐步發(fā)展為容量拍賣、可靠性定價(jià)模型(Reliability Pricing Model, RPM）、區(qū)域裝機(jī)容量（Locational Installed Capacity, LICAP）市場(chǎng)方法和遠(yuǎn)期容量市場(chǎng)（Forward Capacity Market, FCM）等。由有關(guān)機(jī)構(gòu)，通常是電力運(yùn)營(yíng)商，提前幾年評(píng)估保障電力供應(yīng)長(zhǎng)期安全需要的容量，通過拍賣遠(yuǎn)期容量合同或長(zhǎng)期可靠性期權(quán)來保證所需容量的供應(yīng)，之后市場(chǎng)內(nèi)具有可靠性的機(jī)組和需求響應(yīng)都可以進(jìn)行報(bào)價(jià)，通過類似現(xiàn)貨市場(chǎng)集中出清的過程，來確定最終容量支付價(jià)格。因此，這種容量機(jī)制模式可以通過控制容量規(guī)模來確保對(duì)總?cè)萘康挠行б?guī)劃。在遠(yuǎn)期容量合同（或可靠性期權(quán)合同）的約束下，發(fā)電企業(yè)為了在交付期不被罰款，需要投資足夠的容量來對(duì)沖簽訂的容量合同。遠(yuǎn)期容量合同或可靠性期權(quán)合同旨在激勵(lì)對(duì)新的調(diào)峰發(fā)電廠進(jìn)行投資，并為這些新的容量資源提供了建設(shè)期，使得存量容量、新進(jìn)入容量和小型發(fā)電機(jī)組都有機(jī)會(huì)參與拍賣，穩(wěn)定了調(diào)峰機(jī)組的收入，同時(shí)，遠(yuǎn)期合同只需覆蓋低于中標(biāo)價(jià)格的容量供應(yīng)者，供應(yīng)商和發(fā)電商的風(fēng)險(xiǎn)均較小。但是，這種機(jī)制最適合于“強(qiáng)制電力庫(kù)”市場(chǎng)模式，在“雙邊交易”市場(chǎng)模式中，對(duì)于容量或可靠性實(shí)際責(zé)任的界定較復(fù)雜、技術(shù)難度較大。且容量拍賣可能會(huì)讓已過還本付息期的煤電機(jī)組得到額外的收入，而低碳靈活性容量由于成本報(bào)價(jià)高，難以在容量拍賣中平等競(jìng)爭(zhēng)。
澳大利亞、法國(guó)、美國(guó)的CAISO和SPP采用的是具有可交換證書的容量義務(wù)模式，電力市場(chǎng)上的各種參與者都被要求為容量市場(chǎng)的實(shí)施作出貢獻(xiàn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)為認(rèn)證的容量分配了一定數(shù)量的證書，分配額度與減少電力系統(tǒng)故障風(fēng)險(xiǎn)的貢獻(xiàn)相匹配。大用戶或電力供應(yīng)商有義務(wù)根據(jù)其未來消費(fèi)或供應(yīng)量，自我評(píng)估掛鉤提供或者削減的發(fā)電容量，并獲得簽發(fā)的容量證書，再加上一個(gè)儲(chǔ)備保證金。通過出售容量證書來實(shí)現(xiàn)可靠性容量和需求響應(yīng)的價(jià)值，如果供應(yīng)商或消費(fèi)者未按照合同規(guī)定的水平履行容量供應(yīng)或者削減，他們將受到經(jīng)濟(jì)處罰。但是，由于容量證書的期限相對(duì)較短，該機(jī)制對(duì)新進(jìn)入容量供應(yīng)商的激勵(lì)作用可能很小。
容量支付模式是有關(guān)部門根據(jù)理想市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)可靠性滿足的最優(yōu)容量值，在數(shù)學(xué)預(yù)期中，這種最優(yōu)值相當(dāng)于在電力供應(yīng)緊張情況下容量限制的影子價(jià)格與將要建設(shè)投資的邊際調(diào)峰電力設(shè)施的成本，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)預(yù)先確定費(fèi)用并支付給容量供應(yīng)商，接受容量固定補(bǔ)償?shù)碾姀S可以繼續(xù)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。意大利（近期決定轉(zhuǎn)向容量拍賣）、波蘭、葡萄牙和西班牙目前采用的是目標(biāo)容量支付，即有關(guān)部門對(duì)符合條件的機(jī)組定期發(fā)放補(bǔ)貼，而愛爾蘭則采用了全市場(chǎng)的容量支付。但是，容量支付模式為行政干預(yù)發(fā)電機(jī)組的空間分布和組成提供了更多的可能性，同時(shí)，這種機(jī)制可以視為一種補(bǔ)貼形式，近中期可能會(huì)刺激新的化石能源發(fā)電機(jī)組的建設(shè)。而且，未來隨著電力系統(tǒng)的構(gòu)成發(fā)生變化，若取消可能需要經(jīng)歷艱難的過程。
目前常見容量機(jī)制設(shè)計(jì)誤區(qū)
不能設(shè)計(jì)成能量補(bǔ)償
能量補(bǔ)償是指電力系統(tǒng)可靠性和電源投資水平由市場(chǎng)參與者根據(jù)電能量市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)而非規(guī)定的容量要求來確定，允許發(fā)電商通過尖峰時(shí)刻產(chǎn)生的稀缺電價(jià)回收成本并創(chuàng)造收益。理想的電力市場(chǎng)狀態(tài)下，需求對(duì)價(jià)格有著及時(shí)的反應(yīng)，供應(yīng)不足時(shí)價(jià)格就會(huì)上漲，直到有足夠的容量來滿足負(fù)荷需求，且滿足負(fù)荷需求的所有容量都按照尖峰時(shí)刻的稀缺電價(jià)進(jìn)行結(jié)算（見圖1左）。理論上講，稀缺電價(jià)機(jī)制需要的監(jiān)管干預(yù)措施是最少的，其市場(chǎng)設(shè)計(jì)也簡(jiǎn)單透明，這樣所有的容量不論有沒有被使用，其意義是一樣的，都是為了保證電力系統(tǒng)的可靠性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性而存在，需要投資建設(shè)足夠的容量來滿足尖峰負(fù)荷。
在真實(shí)的電力市場(chǎng)中，由于需求側(cè)不夠靈活，無法及時(shí)響應(yīng)負(fù)荷削減，而且稀缺電價(jià)僅反映短時(shí)的供需，會(huì)給系統(tǒng)長(zhǎng)期容量充裕性以及發(fā)電投資帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，失負(fù)荷價(jià)值和稀缺定價(jià)機(jī)制仍需通過類似行政的手段確定，計(jì)算困難。制定的稀缺電價(jià)過高，難以通過市場(chǎng)監(jiān)管消除市場(chǎng)力帶來的價(jià)格虛高，且突然飆高的電價(jià)會(huì)提高用戶的用能成本，并對(duì)電力市場(chǎng)的穩(wěn)定性產(chǎn)生沖擊，中國(guó)的電力市場(chǎng)對(duì)于尖峰時(shí)刻極高電價(jià)的接受度不高。制定的稀缺電價(jià)過低，容量供應(yīng)商則無法通過用電尖峰時(shí)段的收入回收資本成本，發(fā)電容量經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)虧損會(huì)導(dǎo)致設(shè)備最終關(guān)停，或者無法激勵(lì)新的具有靈活性的容量投資，最終導(dǎo)致尖峰時(shí)段電力供給不足，電力系統(tǒng)穩(wěn)定性降低甚至出現(xiàn)崩潰。如果一年中出現(xiàn)的尖峰時(shí)段價(jià)格較低，那么僅參與尖峰時(shí)段的機(jī)組凈收入將不足以支付大量被需要的電力，從而造成“缺錢”問題（見圖1）。
容量構(gòu)成不能是單一機(jī)組
容量市場(chǎng)設(shè)定的目的是保證電力供應(yīng)的可靠性和長(zhǎng)期充裕性，隨著煤電逐步退出和可再生能源的高比例接入，為滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定和綠色可持續(xù)發(fā)展的雙重要求，容量構(gòu)成不應(yīng)設(shè)置成為單一機(jī)組，而要適時(shí)將不同類型的機(jī)組有序引入容量市場(chǎng)，通過透明且無準(zhǔn)入壁壘的市場(chǎng)規(guī)則來提升容量市場(chǎng)產(chǎn)品豐富度，增強(qiáng)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。我國(guó)不同類型的機(jī)組有序引入容量市場(chǎng)可大致分為兩個(gè)階段，第一階段考慮將高可靠性的火電、氣電、核電和水電機(jī)組等按地區(qū)實(shí)際情況納入容量市場(chǎng)，充分進(jìn)行市場(chǎng)交易，提供市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)；第二階段在市場(chǎng)較為成熟之后，再準(zhǔn)許出力波動(dòng)性較大的非水可再生能源進(jìn)入容量市場(chǎng)。同時(shí)，容量市場(chǎng)的構(gòu)成除了在發(fā)電側(cè)引入不同類型的機(jī)組之外，還可以在需求側(cè)通過需求側(cè)響應(yīng)、虛擬電廠、儲(chǔ)能等方式參與容量市場(chǎng)，進(jìn)一步提高電力系統(tǒng)的靈活性和穩(wěn)定性。
不應(yīng)該成為落后機(jī)組的保護(hù)傘
落后機(jī)組參與容量構(gòu)成，使其在容量短缺時(shí)才被調(diào)用，而不參與電能量市場(chǎng)，是某些國(guó)家戰(zhàn)略備用機(jī)制的運(yùn)行方式。在這種機(jī)制下，此類機(jī)組的唯一收入來源就是簽署的戰(zhàn)略備用合約，最終這些老舊機(jī)組的成本傳導(dǎo)到用戶，將導(dǎo)致終端電價(jià)上升。同時(shí)，戰(zhàn)略備用機(jī)組不參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，也無法對(duì)發(fā)電商的投資行為起到正向激勵(lì)作用，落后機(jī)組占比過高，電力系統(tǒng)靈活性仍然有限。
發(fā)電機(jī)組的新進(jìn)入成本（CONE, Cost of New Entry）包括自有資金投資回報(bào)、還本付息、折舊和固定運(yùn)維成本，計(jì)算并分析全國(guó)不同時(shí)期投產(chǎn)的各等級(jí)容量煤電機(jī)組的平均CONE（見圖2），可以發(fā)現(xiàn)，新投產(chǎn)1000兆瓦煤電機(jī)組的CONE比新投產(chǎn)的600兆瓦低11%，新投產(chǎn)的高效煤電機(jī)組具有一定成本優(yōu)勢(shì)。但是早期投產(chǎn)的低效機(jī)組中，除100兆瓦低效機(jī)組外，200兆瓦和300兆瓦機(jī)組的平均CONE分別為225元/千瓦·年和182元/千瓦·年，比中期投產(chǎn)的600兆瓦等級(jí)機(jī)組成本少21%和36%，比新投產(chǎn)的1000兆瓦等級(jí)機(jī)組成本少28%和42%。在容量拍賣市場(chǎng)中，出現(xiàn)低效的老舊機(jī)組比新機(jī)組固定成本低的現(xiàn)象，低效的老機(jī)組在容量競(jìng)價(jià)中會(huì)更具競(jìng)價(jià)優(yōu)勢(shì)。因此，這些已經(jīng)完成還本付息過程、收回固定成本的老舊煤電機(jī)組，將通過容量拍賣市場(chǎng)得到額外的收入，擠壓高效靈活機(jī)組的發(fā)展空間，產(chǎn)生了落后煤電產(chǎn)能難以退出市場(chǎng)的“激勵(lì)扭曲”現(xiàn)象，破壞了脫碳電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。
因此，在容量機(jī)制設(shè)計(jì)中，需要發(fā)揮市場(chǎng)“看不見的手”的作用，讓各類機(jī)組充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)需要考慮由于早期投產(chǎn)煤電機(jī)組的固定成本低而造成的“激勵(lì)扭曲”現(xiàn)象。通過完善環(huán)保等相關(guān)政策，設(shè)定更加嚴(yán)格的排放績(jī)效，使得部分老舊機(jī)組和高耗能機(jī)組加速退出，從而實(shí)現(xiàn)電源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型。
應(yīng)采用市場(chǎng)的手段，而不是贖買
我國(guó)當(dāng)前處于容量市場(chǎng)起步階段，多地對(duì)于容量市場(chǎng)的構(gòu)建進(jìn)行了有益的探索，同時(shí)也暴露出一些問題。山東省將容量成本按照政府制定的容量補(bǔ)償價(jià)格從用戶側(cè)收取，參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的煤電機(jī)組試行容量補(bǔ)償電價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)暫定為0.0991元/千瓦時(shí)（含稅），每月按機(jī)組的折算容量進(jìn)行分配，已完成折舊的機(jī)組可獲得80%的補(bǔ)償，未完成折舊的機(jī)組可獲全部補(bǔ)償，檢修、非停等不可用容量要被扣除。容量補(bǔ)償能緩解一定經(jīng)營(yíng)壓力，但這種贖買的方式無疑是有缺陷的，管制的靈活性滯后于市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府預(yù)先制定的容量補(bǔ)償價(jià)格未必與市場(chǎng)行情相符，定價(jià)過高會(huì)增加用戶成本，定價(jià)過低則無法對(duì)發(fā)電商投資起到激勵(lì)作用，政策的變化也會(huì)使得市場(chǎng)在振奮和蕭條間來回波動(dòng)，不利于市場(chǎng)的穩(wěn)定建設(shè)。因此，為了更好地激發(fā)容量市場(chǎng)活力，應(yīng)采用市場(chǎng)化的方式反映容量的價(jià)值，來避免系統(tǒng)需要的機(jī)組因?yàn)榻?jīng)營(yíng)虧損退出和激勵(lì)新的靈活性容量投資進(jìn)入（見圖3）。
我國(guó)容量機(jī)制建設(shè)的總體思路
中國(guó)建設(shè)容量機(jī)制的目的主要是：隨著短時(shí)尖峰負(fù)荷增長(zhǎng)過快，鼓勵(lì)需求響應(yīng)來削減負(fù)荷；隨著間歇性可再生能源不斷增加，增加靈活性容量的價(jià)值；保障電力系統(tǒng)需要的調(diào)峰機(jī)組，能夠收回資本成本并獲得一定的收益；隨著靈活性需求的增加，鼓勵(lì)投資具有快速響應(yīng)的容量設(shè)施滿足尖峰負(fù)荷；不是為虧損的煤電機(jī)組提供額外的收入，落后高碳機(jī)組需要退出市場(chǎng)，加快脫碳電力系統(tǒng)進(jìn)程。因此，給出我國(guó)容量機(jī)制建設(shè)的總體思路如下：
一是及早謀劃，提前布局。對(duì)于中國(guó)電力市場(chǎng)而言，盡管現(xiàn)階段容量市場(chǎng)并未被納入電力市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)，但建立容量機(jī)制仍有其必要性。當(dāng)前，需要充分借鑒各國(guó)容量機(jī)制運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)的電力發(fā)展特點(diǎn)，盡早布局謀劃具有中國(guó)特色的容量市場(chǎng)建設(shè)。
二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革舉措。電力市場(chǎng)體系設(shè)計(jì)是系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。加強(qiáng)電力市場(chǎng)體系頂層設(shè)計(jì)，需要統(tǒng)籌考慮電能量市場(chǎng)、容量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，甚至是碳市場(chǎng)、綠證機(jī)制等，既要考慮當(dāng)前存量資源優(yōu)化運(yùn)行需要，也要考慮長(zhǎng)期供給安全需要，既要考慮充分激勵(lì)降低可變運(yùn)行成本需要，也要考慮國(guó)有資產(chǎn)沉沒成本回收需要等。容量市場(chǎng)可以填補(bǔ)發(fā)電資源電量收益與成本之間的差距，但不應(yīng)將其當(dāng)作確保發(fā)電資源利潤(rùn)的工具，應(yīng)將容量市場(chǎng)視為一個(gè)安全保障，以補(bǔ)償電量市場(chǎng)稀缺電價(jià)不足缺失的收益。必須明確容量市場(chǎng)應(yīng)作為能量現(xiàn)貨市場(chǎng)的補(bǔ)充并配合輔助服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)的體系化設(shè)計(jì)。
三是分階段建立容量市場(chǎng)。市場(chǎng)建設(shè)初期，可以采用輔助服務(wù)市場(chǎng)與電量市場(chǎng)非聯(lián)合出清的方式，因?yàn)槭袌?chǎng)規(guī)則比較簡(jiǎn)單清晰，實(shí)施和運(yùn)行起來相對(duì)容易，市場(chǎng)管理者易于追溯運(yùn)行結(jié)果，市場(chǎng)監(jiān)管者容易監(jiān)督市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)可能的違規(guī)行為。電力市場(chǎng)成熟化后，可以采用輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)與電量市場(chǎng)聯(lián)合出清，尋找系統(tǒng)較長(zhǎng)時(shí)間跨度的最優(yōu)運(yùn)行方式，解決網(wǎng)絡(luò)阻塞的問題。鑒于中國(guó)國(guó)情，控制電價(jià)和保證電力可靠性的需求仍然存在。短期來看，以戰(zhàn)略備用為代表的目標(biāo)容量機(jī)制適用于中國(guó)電力市場(chǎng)，這是由于中國(guó)目前電力供大于求，存在大量老舊機(jī)組，戰(zhàn)略備用容量機(jī)制可以作為老舊機(jī)組退出電量市場(chǎng)的合理路徑；長(zhǎng)期來看，全市場(chǎng)容量機(jī)制將更適用于中國(guó)較為復(fù)雜的電力市場(chǎng)，較之于行政管控，以市場(chǎng)力量為主體可以更好推動(dòng)容量市場(chǎng)的平穩(wěn)有序發(fā)展，幫助形成健全合理的電力市場(chǎng)。同時(shí)，中國(guó)各省間電力供需情況差異較大，應(yīng)根據(jù)各省的不同情況，確定容量市場(chǎng)建設(shè)方向。
四是因地制宜來探索建立差異化的容量激勵(lì)機(jī)制。因資源稟賦不同，我國(guó)各區(qū)域電力系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)差異很大。單一電源結(jié)構(gòu)系統(tǒng)容量激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)相對(duì)簡(jiǎn)單，而復(fù)雜電源結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的容量激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，則需要充分考慮存量電源成本差異、增量電源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要等因素。容量機(jī)制還應(yīng)考慮區(qū)域的多樣性，允許外部容量資源參與實(shí)現(xiàn)跨境交付。綜合多方考慮，兼顧效率與公平，探索設(shè)計(jì)差異化的容量市場(chǎng)機(jī)制，才能滿足多政策目標(biāo)需要。中國(guó)目前剛剛開始探索建立容量市場(chǎng)，整個(gè)市場(chǎng)體系所處的階段不同，資源稟賦不同，外國(guó)的市場(chǎng)設(shè)計(jì)和改革不一定對(duì)中國(guó)全都適用。尤其是美國(guó)能夠快速調(diào)節(jié)的燃?xì)鈾C(jī)組較多，加之其負(fù)荷峰谷差較小，調(diào)峰壓力較小，而中國(guó)的電力結(jié)構(gòu)以煤電為主，實(shí)現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)快速啟停的能力有限，同時(shí)，中國(guó)近年來大力發(fā)展可再生電力，需要更豐富的靈活性資源。因此，開展同中國(guó)實(shí)際相符合的容量機(jī)制設(shè)計(jì)，仍然需要初步有個(gè)基礎(chǔ)構(gòu)思，并在實(shí)踐中不斷修正。
五是探索容量支持輔助機(jī)制設(shè)計(jì)。低碳轉(zhuǎn)型背景下電力市場(chǎng)改革過程中，需要大量新建容量和靈活容量（儲(chǔ)能裝置），在確保提供充裕備用的同時(shí)應(yīng)對(duì)低碳清潔電源的間歇特性。因此，需要針對(duì)性地設(shè)計(jì)輔助機(jī)制，彌補(bǔ)所需容量因成本高、收益不確定等因素導(dǎo)致的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足。其中，新建容量應(yīng)采用加長(zhǎng)新建容量時(shí)限的方法（保證收益穩(wěn)定、減少投資風(fēng)險(xiǎn)），具體時(shí)限應(yīng)結(jié)合中國(guó)國(guó)情確定。另外，由于電力行業(yè)的天然壟斷特性，為避免市場(chǎng)力濫用，保證公平并促進(jìn)小型電力公司的參與，中國(guó)今后開展容量市場(chǎng)時(shí)建議采用密封拍賣的設(shè)計(jì)。
六是調(diào)整煤電定位，部分機(jī)組由電量機(jī)組向容量機(jī)組轉(zhuǎn)變。對(duì)于現(xiàn)有煤電容量，應(yīng)充分利用，通過政策逐步建立完善容量市場(chǎng)，引導(dǎo)煤電積極參與調(diào)峰等輔助服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)新能源消納的支撐。同時(shí)應(yīng)審視火電利用小時(shí)數(shù)這一重要評(píng)價(jià)指標(biāo)在新形勢(shì)下的適用度，考慮煤電定位的調(diào)整變化，建立包含電量、輔助服務(wù)、容量供給等服務(wù)在內(nèi)的煤電角色評(píng)估機(jī)制。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2021年02期，作者袁家海系華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、新能源電力與低碳發(fā)展研究北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任，張為榮、楊炯君供職于華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
