eo記者 姜黎
編輯 馮潔
2021年初美國(guó)得州大停電引發(fā)全球關(guān)注；2020年底國(guó)內(nèi)華中地區(qū)限電風(fēng)波敲響警鐘；2019年先后有5個(gè)國(guó)家和地區(qū)遭遇了短暫的黑暗“洗禮”。雖然個(gè)中原因復(fù)雜多樣，但對(duì)供需形勢(shì)和高比例可再生能源挑戰(zhàn)的討論時(shí)有出現(xiàn)。
這或許是2015年啟動(dòng)新一輪電力體制改革時(shí)沒(méi)有充分預(yù)料到的。
在電改六周年之際，重讀中發(fā)9號(hào)文不難發(fā)現(xiàn)，關(guān)于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的表述并不多，僅圍繞需求側(cè)節(jié)能減排有所要求，包括“從實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度”，“進(jìn)一步提升以需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平”等。
彼時(shí)，電力行業(yè)剛剛從短缺經(jīng)濟(jì)“大干快上”中反應(yīng)過(guò)來(lái)，過(guò)剩投資和高電價(jià)是改革要解決的主要矛盾。而現(xiàn)在，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)才是核心訴求。
有聲音指出，供需偏緊加上低碳約束，不一定要考慮市場(chǎng)化改革。而也有業(yè)內(nèi)人士指出，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，市場(chǎng)化改革是繞不開的一步。歐美國(guó)家正是通過(guò)市場(chǎng)化改革對(duì)效率進(jìn)行了優(yōu)化，才使電力系統(tǒng)能夠找到最便宜的資源，支持低碳能源的發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要的邊界條件。
3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
與歐美國(guó)家不同的是，國(guó)內(nèi)目前同時(shí)面對(duì)“傳統(tǒng)”市場(chǎng)化改革推進(jìn)以及“新能源”加速靠近的難題，行至中局的改革正面臨著前所未有的考驗(yàn)。
重新考慮適合中國(guó)的電力市場(chǎng)模式
2020年，山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)遇到“不平衡資金”難題，包括外來(lái)電、風(fēng)光等新能源在內(nèi)的優(yōu)先發(fā)電與“市場(chǎng)電”之間的矛盾逐漸顯露。廣東也曾專題研究“計(jì)劃電”與“市場(chǎng)電”的匹配問(wèn)題。2021年1月8日，在連續(xù)運(yùn)行5個(gè)月后，甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)突然暫停結(jié)算。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟在一次討論會(huì)中指出，實(shí)行“雙軌制”的前提是，能夠分清哪些是市場(chǎng)，哪些是計(jì)劃。
“市場(chǎng)和計(jì)劃是兩條平行線，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，計(jì)劃指標(biāo)越來(lái)越少，‘倒?fàn)敗膯?wèn)題也就隨之解決，這是改革的經(jīng)驗(yàn)?！?
但是電力難以分類平衡，“計(jì)劃電”對(duì)“市場(chǎng)電”產(chǎn)生了擠壓，這使得雙軌制應(yīng)用在電力領(lǐng)域可能導(dǎo)致市場(chǎng)推不動(dòng)，不得不回歸到計(jì)劃。
馮永晟曾在接受eo采訪時(shí)表示，新能源要發(fā)展，繼續(xù)靠財(cái)政補(bǔ)貼的路子難以走通，建市場(chǎng)，進(jìn)市場(chǎng)，是唯一的路徑。
而新能源參與市場(chǎng)似乎在實(shí)踐中也遇到了一些問(wèn)題。
2020年11月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2021年電力中長(zhǎng)期合同簽訂工作的通知》指出，各地政府主管部門要鼓勵(lì)市場(chǎng)主體簽訂中長(zhǎng)期合同特別是年度及以上中長(zhǎng)期合同，結(jié)合實(shí)際確定2021年年度及以上中長(zhǎng)期合同簽訂工作目標(biāo)，力爭(zhēng)簽約電量不低于前三年用電量平均值的80%，并通過(guò)后續(xù)月度合同簽訂保障中長(zhǎng)期合同簽約電量不低于前三年用電量平均值90%-95%。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴eo，當(dāng)前電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的有序有效運(yùn)行要求對(duì)新能源中長(zhǎng)期合約進(jìn)行結(jié)算曲線分解，以便與現(xiàn)貨對(duì)接。但新能源發(fā)電受天氣變化影響，其波動(dòng)性、隨機(jī)性等特點(diǎn)決定了新能源在年度、月度交易中，難以簽訂帶曲線的中長(zhǎng)期合同。新能源一旦日前預(yù)測(cè)出現(xiàn)較大偏差，就可能面臨日發(fā)電負(fù)收入的風(fēng)險(xiǎn)。
有業(yè)內(nèi)人士指出，目前新能源簽訂長(zhǎng)協(xié)基本找不到對(duì)手方，對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)本身就是一種風(fēng)險(xiǎn)。
上海電力大學(xué)教授謝敬東曾指出，目前的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)均是圍繞煤電“起家”的。未來(lái)的設(shè)計(jì)思路要改變，一定要建設(shè)以新能源為主的市場(chǎng)。
據(jù)了解，政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人也在思考，“雙軌制”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)際國(guó)情，也必將長(zhǎng)期存在，加上“雙碳”目標(biāo)下新能源比例不斷提升帶來(lái)的挑戰(zhàn)，目前的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)是否需要調(diào)整。
“如果無(wú)法全部重來(lái)，或許可以選擇一到兩個(gè)省區(qū)市探索另一種方式。”有業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
交易中心“看上”綠電
2020年2月18日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2020〕234號(hào)）（下稱《實(shí)施意見(jiàn)》）提出，明確劃分交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)職能；明確市場(chǎng)管理委員會(huì)是由多方代表組成的，獨(dú)立于交易機(jī)構(gòu)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；降低電網(wǎng)企業(yè)在交易機(jī)構(gòu)中的持股比例至50%以下；提出適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求，探索推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)股權(quán)業(yè)務(wù)相互融合。
盡管電力交易遠(yuǎn)不如證券交易所那樣“活躍”，從業(yè)人員也并不像傳說(shuō)中的手握金牌證書，市場(chǎng)分析師年薪高逾百萬(wàn)，自中發(fā)9號(hào)文配套文件《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布近六年來(lái)，依托電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)的電力交易機(jī)構(gòu)的公共屬性正在增強(qiáng)。
2020年12月29日，南方電網(wǎng)廣州電力交易中心增資協(xié)議簽署，是全國(guó)第一個(gè)按照234號(hào)文要求完成進(jìn)場(chǎng)交易的電力交易機(jī)構(gòu)股權(quán)優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目。這次增資完成后，南方電網(wǎng)公司持股比例由66.7%降至39%，南方五省區(qū)政府出資企業(yè)持股比例39%，電力規(guī)劃總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和南方五省區(qū)電力交易中心等新增7家股東持股占比22%。
對(duì)于交易與調(diào)度的職能界面，《實(shí)施意見(jiàn)》中明確，交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)電力交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，組織中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)；負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體注冊(cè)和管理，匯總電力交易合同，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等；配合調(diào)度機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)貨交易。調(diào)度機(jī)構(gòu)的根本職責(zé)是依法行使生產(chǎn)指揮權(quán)，對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)行組織、指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)電力電量平衡、發(fā)電生產(chǎn)組織、電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、電網(wǎng)運(yùn)行操作和事故處理，依法依規(guī)落實(shí)電力市場(chǎng)交易結(jié)果，保障電網(wǎng)安全、穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
從分工上看，調(diào)度機(jī)構(gòu)職能對(duì)應(yīng)電力的“物理”屬性，而交易機(jī)構(gòu)更像是市場(chǎng)主體進(jìn)行商品交易依托的窗口，需要重點(diǎn)考慮市場(chǎng)品種架構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)，才能真正發(fā)揮市場(chǎng)交易中樞平臺(tái)的作用。
2021年2月，南方區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)研究制定了《南方區(qū)域可再生能源電力消納量交易規(guī)則（試行）》。按照試行規(guī)則，南方區(qū)域可再生能源電力消納量交易市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)平臺(tái)統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營(yíng)、主體統(tǒng)一注冊(cè)服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)一核算監(jiān)測(cè)、憑證統(tǒng)一編碼核發(fā)。
據(jù)eo了解，目前無(wú)論是區(qū)域還是省級(jí)電力交易中心，都在研究包括省級(jí)、區(qū)域可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，研究開展可再生能源電力交易。
此外，在“雙碳”目標(biāo)的加持下，日漸火熱的碳交易也進(jìn)入了電力交易中心的視野?！叭绾螌㈦娏灰着c消納量交易、綠證交易、碳交易進(jìn)行有益銜接，促進(jìn)考慮‘低碳成本’的電力價(jià)格發(fā)現(xiàn)，是交易中心下一步需要重點(diǎn)研究的工作?！币晃浑娏灰籽芯咳耸空f(shuō)。
除此之外，對(duì)電力期貨的研究也早在現(xiàn)貨試點(diǎn)萌發(fā)時(shí)就已啟動(dòng)。國(guó)家電投集團(tuán)營(yíng)銷中心處長(zhǎng)韓放曾在相關(guān)論壇中指出，從各國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展歷程看，當(dāng)電力市場(chǎng)發(fā)展到一定階段，通常選擇電力期貨市場(chǎng)作為價(jià)格發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。電力期貨市場(chǎng)是電力市場(chǎng)機(jī)制的重要組成部分。
無(wú)論配額、綠證、碳，還是電力期貨，其供需大多基于人為設(shè)計(jì)，自帶金融屬性。而電力交易中心作為窗口，或?qū)⑦M(jìn)一步靠近這些產(chǎn)品。
不過(guò)，一位大宗商品交易的資深從業(yè)者直言，現(xiàn)貨不成熟，不可能有期貨。
“管住中間”再進(jìn)一步
2020年9月30日，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布了經(jīng)核定的2020-2022年區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2020〕1441號(hào)）和省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2020〕1508號(hào)）。
發(fā)改委價(jià)格司在其官網(wǎng)發(fā)布的新聞通稿指出，與第一監(jiān)管周期相比，第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有省級(jí)電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)核定的一次性全覆蓋，首次核定了分電壓等級(jí)理論輸配電價(jià)，首次將“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”外送輸電價(jià)格納入省級(jí)電網(wǎng)核價(jià)。
第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了輸配電價(jià)水平的穩(wěn)中有降，多數(shù)省份聚焦降低大工業(yè)輸配電價(jià)；進(jìn)一步優(yōu)化了輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，縮小了交叉補(bǔ)貼；同時(shí)，充分考慮外送電省份實(shí)際情況，制定了合理的外送電輸電價(jià)格。
但有些問(wèn)題仍未得到解決。
在原有的銷售電價(jià)體系下，多數(shù)省份的大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶實(shí)行峰谷分時(shí)銷售電價(jià)，如果在現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)執(zhí)行已核定的兩部制輸配電價(jià)，出現(xiàn)了低谷時(shí)段的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格加上輸配電價(jià)高于原有工商業(yè)用戶低谷電價(jià)水平的現(xiàn)象，使得在零售市場(chǎng)中，原本能夠?yàn)橄到y(tǒng)起到削峰填谷作用的工業(yè)負(fù)荷“被歧視”，代理了這部分用戶的售電商面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)。
新修訂的《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》（發(fā)改價(jià)格[2020]101號(hào)）于2020年1月20日正式印發(fā)，該辦法第二十六條提出：“現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)，結(jié)合實(shí)際情況可探索提出符合市場(chǎng)需要的、具有一定彈性的分時(shí)輸配電價(jià)方案建議”。
華北電力大學(xué)電氣與電子工程學(xué)院教授張粒子等專家曾在“電力市場(chǎng)研究”公眾號(hào)上撰文指出，之所以提出分時(shí)輸配電價(jià)，是希望借此加大用戶在系統(tǒng)負(fù)荷高峰時(shí)段與低谷時(shí)段的輸配電價(jià)價(jià)差，一方面進(jìn)一步促進(jìn)用戶削峰填谷和綠色低碳能源消納，另一方面試圖解決試點(diǎn)建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)與原有電力中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)的價(jià)格銜接問(wèn)題。
文章同時(shí)強(qiáng)調(diào)，省級(jí)電網(wǎng)是否適于采用分時(shí)輸配電價(jià)，還需要結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)論證?？紤]到各地電力市場(chǎng)建設(shè)方案不同，電價(jià)交叉補(bǔ)貼情況也不同，必須因地制宜地對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)方案和輸（配）電價(jià)定價(jià)方案進(jìn)行統(tǒng)籌研究、一體化設(shè)計(jì)。
此外，儲(chǔ)能成為剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)能源領(lǐng)域熱詞之一。自輸配電價(jià)成本監(jiān)審辦法明確儲(chǔ)能不計(jì)入有效投資以來(lái)，圍繞儲(chǔ)能投資的電價(jià)回收機(jī)制，仍存爭(zhēng)論。
全國(guó)政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理曹志安在兩會(huì)提案中建議，建立儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本疏導(dǎo)和投資回報(bào)機(jī)制。對(duì)于電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能，編制儲(chǔ)能專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)送國(guó)家能源主管部門批準(zhǔn)，電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的儲(chǔ)能設(shè)施作為核價(jià)范圍有效資產(chǎn)，通過(guò)輸配電價(jià)疏導(dǎo)。對(duì)于電源側(cè)和用戶側(cè)儲(chǔ)能，建立科學(xué)有效的輔助服務(wù)計(jì)價(jià)方法和完善峰谷電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能投資獲取合理回報(bào)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資。
