站在“十四五”開局之年的歷史節(jié)點(diǎn)上，能源行業(yè)開辟新篇章、構(gòu)建新格局，嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，重視發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。對于“十四五”能源發(fā)展路徑，行業(yè)專家積極建言獻(xiàn)策，共謀發(fā)展新篇。
2021年政府工作報(bào)告及全國能源工作會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)未來發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)：綠色轉(zhuǎn)型、深化改革，這也是能源行業(yè)未來發(fā)展的基調(diào)。
當(dāng)前，國家重視能源行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)能源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)?；茉搭I(lǐng)域是能源行業(yè)防治污染的重要著力點(diǎn)，化石能源發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。此外，改革亦是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要一環(huán)。我國正持續(xù)深化油氣體制改革，激發(fā)各類市場主體活力，以實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)配置，促進(jìn)油氣行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
提升煤炭利用質(zhì)量
2021年《政府工作報(bào)告》對于過去5年這樣評價(jià)：污染防治力度加大，資源能源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
國家取得這樣的成績與能源領(lǐng)域的努力密不可分。“十三五”期間，超低排放煤電機(jī)組達(dá)到8.9億千瓦。北方地區(qū)冬季清潔取暖率達(dá)到60%以上，替代散煤1.4億噸以上。單位GDP二氧化碳排放累計(jì)下降18.5%。
對于今年污染防治和生態(tài)建設(shè)方面工作任務(wù)，2021年《政府工作報(bào)告》提到，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。
燃煤發(fā)電超低排放是實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用的重要形式。2021年全國能源工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，因地制宜做好煤電布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
國網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所高級工程師閆曉卿認(rèn)為，煤電仍是目前技術(shù)經(jīng)濟(jì)性綜合較優(yōu)的調(diào)節(jié)電源，“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略下新能源將加速發(fā)展。為保障電力可靠供應(yīng)和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，煤電需要維持合理增長規(guī)模，以“增容量、減電量”的發(fā)展模式更多承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能，由電量主體逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿萘恐黧w。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變需要對煤電價(jià)值進(jìn)行充分體現(xiàn)，保障合理煤電投資的積極性。
對于煤電布局和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，閆曉卿建議，對各地區(qū)而言，應(yīng)做到因地制宜、防止盲目的“一刀切”政策。重點(diǎn)結(jié)合本地電力需求增長預(yù)期、風(fēng)電和太陽能發(fā)電等隨機(jī)性、間歇性電源裝機(jī)占比、電力應(yīng)急調(diào)峰矛盾突出時(shí)段內(nèi)本地電源和外來電供應(yīng)能力特征、民生集中供暖缺口規(guī)模和需求側(cè)響應(yīng)能力等情況，對煤電發(fā)展布局作出科學(xué)研判和有序安排。同時(shí)，能源主管部門應(yīng)盡快建立健全應(yīng)急保障電源管理機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展護(hù)航。
現(xiàn)代煤化工是實(shí)現(xiàn)煤炭從燃料向原料的“角色”轉(zhuǎn)變。我國煤炭資源相對豐富，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)有助于降低煤炭生產(chǎn)利用過程中的污染物排放，提升資源利用水平。
全國人大代表、寶泰隆董事長焦云在接受《上海證券報(bào)》采訪時(shí)，建議國家有關(guān)部門將陜北、蒙西等西部煤化工聚集地列入重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，給予大力推廣，促進(jìn)此類示范項(xiàng)目的加速實(shí)施。
加大天然氣消費(fèi)比重
2021年《政府工作報(bào)告》提出“十四五”綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。
“十三五”時(shí)期，天然氣行業(yè)取得了長足發(fā)展。增加天然氣供給與利用是實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手?！笆濉逼陂g，天然氣連續(xù)4年增產(chǎn)超過100億立方米。頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到200億立方米，非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)成為新的增長點(diǎn)。四大油氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道基本形成。新增天然氣日供氣能力近1.5億立方米，新建天然氣管道2.6萬千米，資源配置能力大幅提升。
2021年全國能源工作會(huì)議明確，要完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，認(rèn)真抓好中俄天然氣東線、南線建設(shè)，力爭開工建設(shè)川氣東送二線、西三線中段等一批重大項(xiàng)目，全力打造“全國一張網(wǎng)”，積極推進(jìn)東北、華北、西南、西北等“百億方”級儲(chǔ)氣庫群建設(shè)。
散煤取暖是造成冬季大氣污染的主要原因。2017年12月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等10部門聯(lián)合發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017~2021年）》，明確到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，替代散燒煤1.5億噸。2021年全國能源工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“確保2021年實(shí)現(xiàn)北方地區(qū)清潔取暖率70%的目標(biāo)”。
國家電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金公司高級工程師趙文瑛表示，2021年是《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017~2021年）》實(shí)施的收官之年，也是建立長效機(jī)制、保障持續(xù)運(yùn)行新的開始。北方地區(qū)清潔取暖各種技術(shù)路線中，天然氣供暖是僅次于清潔燃煤集中供暖的第二大供暖方式，供暖面積占比約三分之一，比重較高。目前，天然氣供暖主要采取燃?xì)忮仩t和戶用燃?xì)獗趻鞝t的形式，采取天然氣分布式能源取暖的較少。
對于推進(jìn)北方地區(qū)廣泛采取天然氣取暖的具體舉措，趙文瑛認(rèn)為，2021年，我國仍需要做好氣源供應(yīng)保障，以供定改，同時(shí)要盡快明確“十四五”期間補(bǔ)貼政策，避免出現(xiàn)“政策懸崖”。在“雙碳”目標(biāo)下，供熱領(lǐng)域清潔與低碳路徑大致相同。一是做好節(jié)能工作，包括提高供熱效率、做好建筑節(jié)能等。二是針對電力系統(tǒng)“雙峰”特征進(jìn)一步凸顯的問題，積極發(fā)展天然氣分布式能源（冷熱電聯(lián)供）可有效緩解冬季取暖、夏季制冷需求所帶來的電網(wǎng)高峰負(fù)荷壓力，優(yōu)化能源利用方式，提高系統(tǒng)總體效率。同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣儲(chǔ)備能力。儲(chǔ)氣即是“儲(chǔ)能”，并且是一種大規(guī)模、長時(shí)間的季節(jié)性“儲(chǔ)能”的方式，可作為應(yīng)對特殊情況下電力、熱力較長時(shí)間內(nèi)供應(yīng)短缺的戰(zhàn)略應(yīng)急儲(chǔ)備。
深化油氣體制改革
2021年全國能源工作會(huì)議這樣評價(jià)“十三五”油氣體制改革成果：油氣體制改革取得重大突破,推動(dòng)放開上游勘探開發(fā)市場，開展多輪油氣探礦權(quán)競爭出讓，組建國家油氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)原油期貨成功上市，“X+1+X”市場體系加快形成。
國務(wù)院提出的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》明確，激發(fā)各類市場主體活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體。
針對油氣領(lǐng)域而言，放開市場、引入競爭是未來需要深化的改革任務(wù)。2021年全國能源工作會(huì)議指出，2021年要深化油氣體制改革，推動(dòng)全面放開上游勘探開發(fā)市場，研究制定管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度、管容分配和應(yīng)急保供等規(guī)則，進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期，不斷完善“X+1+X”的油氣市場體系，穩(wěn)步推進(jìn)油氣交易平臺建設(shè)。
對于勘探開發(fā)市場，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域不斷深化改革，國家下一步將繼續(xù)放開勘探開發(fā)市場。我國最早由國有石油企業(yè)進(jìn)行油氣勘探開發(fā)，而油氣資源一直以來是國有資產(chǎn)。民營企業(yè)逐漸進(jìn)入勘探開發(fā)市場后，就涉及利益的分配問題，因此對于勘探開發(fā)的利益分配，必須通過法律、制度的形式固定下來，這樣油氣體制改革的推進(jìn)也將更加順暢。
對于未來研究制定管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度、管容分配和應(yīng)急保供等規(guī)則方面，國際清潔能源論壇（澳門）理事姜銀濤表示，首先要立規(guī)矩，公布國家管網(wǎng)公司調(diào)度運(yùn)行條例、管容分配規(guī)則、應(yīng)急保供細(xì)則，讓天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游不同主體清晰地了解自身應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任、履行什么樣的義務(wù)、享受什么樣的權(quán)益，相關(guān)方都按照統(tǒng)一的規(guī)則制度去行事。尤其涉及到利益劃分的管容分配，要公開詳細(xì)內(nèi)容，讓大家清晰了解如何能夠公平、公開地申請到管容，要做好公開解釋說明與指導(dǎo)工作，相關(guān)方真正理解了才能認(rèn)可，才能更好地配合推進(jìn)油氣體制改革。
姜銀濤建議，地下儲(chǔ)氣庫的庫容拍賣、LNG接收站的罐容拍賣、油氣管道的管容拍賣、LNG接收站的窗口期拍賣等，可以交給不以盈利為目的行業(yè)協(xié)會(huì)、交易中心、專業(yè)評估機(jī)構(gòu)等。授權(quán)第三方來進(jìn)行這些利益分配，可以更好地接受各方監(jiān)督。
推進(jìn)油氣交易平臺建設(shè)方面，林伯強(qiáng)認(rèn)為，全國多地已陸續(xù)建立油氣交易平臺，下一步應(yīng)考慮如何做大做強(qiáng)交易平臺。當(dāng)前油氣交易主要為國內(nèi)企業(yè)間的往來。油氣交易的意義不止在于發(fā)現(xiàn)價(jià)格，參與度也很重要，應(yīng)促使國外企業(yè)參與交易。油氣交易也受到上下游價(jià)格機(jī)制的影響，這也是油氣體制改革下一步需解決的問題。
