四、形成強大國內(nèi)市場構(gòu)建新發(fā)展格局
1.暢通國內(nèi)大循環(huán)
提升供給體系適配性：優(yōu)化提升供給結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)配套體系，加快自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。
2.促進國內(nèi)國際雙循環(huán)
推動進出口協(xié)同發(fā)展：降低進口關(guān)稅和制度性成本，擴大優(yōu)質(zhì)消費品、先進技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等進口，促進進口來源多元化。
3.加快培育完整內(nèi)需體系
拓展投資空間：推進既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。面向服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。
五、加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國
1.打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢
加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化：構(gòu)建基于5G的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點領(lǐng)域開展試點示范。
專欄：數(shù)字化應(yīng)用場景
六、完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
1.全面提升城市品質(zhì)
轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式：推行城市設(shè)計和風(fēng)貌管控，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，加強新建高層建筑管控。加快推進城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，推進老舊樓宇改造，積極擴建新建停車場、充電樁。
推進新型城市建設(shè)：科學(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔，推進生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設(shè)自行車道、步行道慢行網(wǎng)絡(luò)，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，建設(shè)低碳城市。
七、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
1.優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
完善和落實主體功能區(qū)制度：細(xì)化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源富集地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策。加強空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略落地實施。
提升重要功能性區(qū)域的保障能力：以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)等承擔(dān)戰(zhàn)略功能的區(qū)域為支撐，切實維護國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和邊疆安全，與動力源地區(qū)共同打造高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。優(yōu)化能源開發(fā)布局和運輸格局，加強能源資源綜合開發(fā)利用基地建設(shè)，提升國內(nèi)能源供給保障水平。
2.深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略
全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展：堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護、不搞大開發(fā)，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中國樣板。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境突出問題整改，推動長江全流域按單元精細(xì)化分區(qū)管控，實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理等工程。深入開展綠色發(fā)展示范，推進赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護。
提升長三角一體化發(fā)展水平：推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。
扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展：合理控制煤炭開發(fā)強度，推進能源資源一體化開發(fā)利用，加強礦山生態(tài)修復(fù)。
3.深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
推動?xùn)|北振興取得新突破：從維護國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略高度，加強政策統(tǒng)籌，實現(xiàn)重點突破。
支持特殊類型地區(qū)發(fā)展：推進陜甘寧、大別山、左右江、川陜、沂蒙等革命老區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展。推動資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，實施采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨立工礦區(qū)改造提升工程。
4.積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間
建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系：圍繞海洋工程、海洋資源、海洋環(huán)境等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。培育壯大海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進海水淡化和海洋能規(guī)?；茫岣吆Ｑ笪幕糜伍_發(fā)水平。
八、推動綠色發(fā)展促進人與自然和諧共生
1.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全環(huán)境治理體系，推進精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，協(xié)同推進減污降碳，不斷改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量，有效管控土壤污染風(fēng)險。
深入開展污染防治行動：堅持源頭防治、綜合施策，強化多污物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。加強城市大氣質(zhì)量達標(biāo)管理，推進細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，地級及以上城市 PM2.5濃度下降 10%，有效遏制O3濃度增長趨勢，基本消除重污天氣。持續(xù)改善京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)空氣質(zhì)量，因地制宜推動北方地區(qū)清潔取暖、工業(yè)窯爐治理、非電行業(yè)超低排放改造，加快揮發(fā)性有機物排放綜合整治，氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放總量分別下降 10%以上。
積極應(yīng)對氣候變化：落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標(biāo)，制定2030 年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。錨定努力爭取 2060年前實現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測和評估，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。堅持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，建設(shè)性參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化國際合作，推動落實聯(lián)合國氣候變化框架公約及其巴黎協(xié)定，積極開展氣候變化南南合作。
健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系：建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。全面實行排污許可制，實現(xiàn)所有固定污源排污許可證核發(fā)，推動工業(yè)污源限期達標(biāo)排放，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。
2.加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
全面提高資源利用效率：堅持節(jié)能優(yōu)先方針，深化工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和公共機構(gòu)節(jié)能，推動5G、大數(shù)據(jù)中心等新興領(lǐng)域能效提升，強化重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點工程，加快能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山。
構(gòu)建資源循環(huán)利用體系：全面推行循環(huán)經(jīng)濟理念，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。
大力發(fā)展綠色經(jīng)濟：堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)積極發(fā)展。壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推進鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。推動城市公交和物流配送車輛電動化。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，實施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動，開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標(biāo)提升行動。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具推廣機制。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。
構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系：強化綠色發(fā)展的法律和政策保障。實施有利于節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的稅收政策。大力發(fā)展綠色金融。健全自然資源有償使用制度，創(chuàng)新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領(lǐng)域價格形成機制。推進固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位管理制度改革。完善能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。強化高耗水行業(yè)用水定額管理。深化生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。深入推進山西國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和能源革命綜合改革試點。
九、實行高水平對外開放開拓合作共贏新局面
1.推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展
加強發(fā)展戰(zhàn)略和政策對接：拓寬規(guī)則對接領(lǐng)域，加強融資、貿(mào)易、能源、數(shù)字信息、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域規(guī)則對接合作。促進共建“一帶一路”倡議同區(qū)域和國際發(fā)展議程有效對接、協(xié)同增效。
架設(shè)文明互學(xué)互鑒橋梁：深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育、文化藝術(shù)等領(lǐng)域人文合作。推進實施共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，建設(shè)數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路。加強應(yīng)對氣候變化、海洋合作、野生動物保護、荒漠化防治等交流合作，推動建設(shè)綠色絲綢之路。
十、統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高水平的平安中國
1.強化國家經(jīng)濟安全保障
強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，著力提升糧食、能源、金融等領(lǐng)域安全發(fā)展能力。
實施能源資源安全戰(zhàn)略：堅持立足國內(nèi)、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善產(chǎn)供儲銷體系，增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險管控能力，實現(xiàn)煤炭供應(yīng)安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠。夯實國內(nèi)產(chǎn)量基礎(chǔ)，保持原油和天然氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控。擴大油氣儲備規(guī)模，健全政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備有機結(jié)合、互為補充的油氣儲備體系。加強煤炭儲備能力建設(shè)。完善能源風(fēng)險應(yīng)急管控體系，加強重點城市和用戶電力供應(yīng)保障，強化重要能源設(shè)施、能源網(wǎng)絡(luò)安全維護。多元拓展油氣進口來源，維護戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點安全。培育以我為主的交易中心和定價機制，積極推進本幣結(jié)算。加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，提升儲備安全保障能力，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。
十一、加快國防和軍隊現(xiàn)代化實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一
1.促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升
深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，加強海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源、人工智能、量子科技等軍民統(tǒng)籌發(fā)展，推動軍地科研設(shè)施資源共享，推進軍地科研成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
