中國儲能網(wǎng)訊：一位生活在美國得州的資深移民，近日在社交媒體上寫下長文，講述在“得州大停電”事故中的經(jīng)歷：3天的輪流停電，每次輪換大概是30~45分鐘，來電的時候拼命干活，沒電的時候就躺著等待。2017年還經(jīng)歷過休斯敦哈維颶風的她在這篇文章中道出關(guān)于美國體制的感受，“美國是一個聯(lián)邦制的所謂民主國家，并沒有那么大的力量迅速匯集所有資源去進行救災，而美國的老百姓也似乎習慣了這種體制?！?
2月26日，距離“得州大停電”開始已有10余天，卻仍有1萬戶家庭沒有恢復電力供應，超過140萬戶家庭仍沒有恢復供水。
深究得州事件原因的根本目的在于反觀自身。近年來，我國電力系統(tǒng)成功經(jīng)受住了多輪極端天氣的考驗。如果未來極端天氣頻現(xiàn)，我國電力系統(tǒng)靠什么穩(wěn)?。?
堅持全局視野和系統(tǒng)思維
同為幅員遼闊的地域大國，中美在地理環(huán)境的復雜多樣性上有著很強的共同點，也同是自然災害頻發(fā)的國家。
此次得州暴風雪引發(fā)的大停電事故正是美國能源電力系統(tǒng)應對極端突發(fā)情況的一個生動例子。在電源和一次能源生產(chǎn)抗低溫準備能力不足、電網(wǎng)相對孤立、市場缺乏容量價格機制、系統(tǒng)調(diào)度不力等現(xiàn)狀的背后，在事故發(fā)生后政府和企業(yè)相互“甩鍋”的鬧劇背后，是美國能源治理和社會治理的缺陷和失效。
在2月16日對得州電力可靠性委員會（ERCOT）首席執(zhí)行官Bill Magness的采訪中，美國記者Whitely就曾指出，無論是從立法機關(guān)還是發(fā)電商的角度，都缺少激勵措施促進電力系統(tǒng)提高相關(guān)設備的抗寒能力。直指得州能源管理的缺位。
國網(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉也表示，此次“得州大停電”在極寒天氣下導致的電力供需矛盾表象背后，折射出美國電力行業(yè)管理體制分散、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)度、私有化體制削弱電力公共服務能力等體制機制問題。
反觀我國能源電力系統(tǒng)在近年來極端突發(fā)事件中的應對作為，顯然形成了鮮明對照。
去年冬季以來，我國遭遇多輪寒潮侵襲，北京迎來1966年以來的氣溫最低值，全國11個省份用電量刷新歷史紀錄，華中電網(wǎng)最大用電負荷同比增長20%。雖然湖南、江西等華中地區(qū)省份也啟動了有序用電措施，但我國沒有出現(xiàn)大范圍停電，有力確保了電力供需總體平穩(wěn)，保障了經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序和人民群眾溫暖度冬。
在席卷全球的新冠肺炎疫情強烈沖擊下，我國不斷油、不斷氣、不限電、不限熱、不停機、不漲價！能源行業(yè)發(fā)揮調(diào)動各方資源力量謀大勢、干大事的制度優(yōu)勢，堅持全國一盤棋，確保了能源供應不斷，社會秩序不亂。
中國能源為什么行
國家能源局局長章建華指出，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，是總體國家安全觀的重要組成。多年來，我國不斷健全完善保障能源安全的政策舉措，著力提高能源安全保障能力和風險管控應對能力。
應對極端突發(fā)情況，能源系統(tǒng)堅持“全國統(tǒng)籌一盤棋”，建立健全應急工作機制，加強供需形勢的密切跟蹤研判，加強能源開發(fā)生產(chǎn)的日常調(diào)度，排查隱患完善預案。疫情中，成立工作專班，協(xié)調(diào)調(diào)度全國能源保供工作，建立能源保障、能源企業(yè)復工復產(chǎn)、重大問題協(xié)調(diào)三項機制，閉環(huán)研判能源全領(lǐng)域供需情況，在煤、電、油氣領(lǐng)域逐一細化保供措施，合理統(tǒng)籌多種能源聯(lián)調(diào)聯(lián)動。
縱觀我國能源政策思路、規(guī)劃體系和管理方式，全局視野和系統(tǒng)思維貫穿能源改革發(fā)展的全過程，是我國能源安全保障能力持續(xù)提升的重要法寶。
中國電科院電力系統(tǒng)非常規(guī)狀態(tài)研究中心副主任周勤勇表示，我國能源電力系統(tǒng)具備統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的體制優(yōu)勢。統(tǒng)一規(guī)劃保障了一次能源與電力行業(yè)、電源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一管理保障了面對特殊、極端情況能夠協(xié)調(diào)聯(lián)動、勁往一處使，統(tǒng)一調(diào)度能夠保障充分發(fā)揮大電網(wǎng)相互支援優(yōu)勢，最大可能保障受災地區(qū)的電力供應。
馬莉表示，我國長期堅持在電力等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)保持國有企業(yè)控制力，國有大型電力企業(yè)在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、應對突發(fā)自然災害、疫情防控和復工復產(chǎn)等工作中作出突出貢獻，充分體現(xiàn)了國有企業(yè)“頂梁柱”“國家隊”的重要作用。
反思與矯正 是能力更是態(tài)度
如遇極端天氣，我國電力系統(tǒng)是否已做好了準備？
國家能源局電力司相關(guān)負責人表示，我國電力系統(tǒng)具備一定抵御極端天氣的能力。電源保障方面，我國電源結(jié)構(gòu)以水電和煤電為主，可靠性強、出力穩(wěn)定。在規(guī)劃階段還留有相對充足的備用裝機，用來保障緊急時刻的電力供應。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)方面，我國堅持分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、經(jīng)濟高效原則，科學推進遠距離大容量電力外送，探索大電網(wǎng)之間的柔性互聯(lián)，加強區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟能力，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。運行機制方面，系統(tǒng)運行方式需滿足安全穩(wěn)定標準和短路比、備用容量等相關(guān)指標要求；在重大事故和自然災害來臨時，依靠“三道防線”，通過安控裝置動作自動切除故障、避免事故擴大。
與美國等發(fā)達國家數(shù)百年工業(yè)歷程不同，我國壓縮型工業(yè)化的特點在能源電力工業(yè)上也得到集中體現(xiàn)。然而，有著百年積淀的美國電力系統(tǒng)卻屢屢宕機。得州在2011年因寒潮經(jīng)歷了電力危機，相關(guān)專家已提示過對電力系統(tǒng)進行防寒改造。而10年后，當極端天氣再度降臨時，得州還是那個得州。
反觀我國，2008年，我國南方地區(qū)遭受了50年來最嚴重的冰雪凝凍災害，南方五省電力設施遭到前所未有的破壞。電網(wǎng)人被動應對，拿著竿子敲冰，等著太陽融冰，復電過程十分艱難。
能源專家介紹，災害發(fā)生后，我國深刻吸取電網(wǎng)應急處理的經(jīng)驗和教訓，在電網(wǎng)優(yōu)化設計、電網(wǎng)運行控制、抗災預防體制等方面進行全面提升。經(jīng)過10年修煉，鑄就了壓不垮的鋼筋鐵骨，練就了防冰有效、除冰迅速的科學技術(shù)手段，構(gòu)建起體系化、常態(tài)化的防冰管理和應急保障體系，電網(wǎng)應對長時間、大范圍、高強度雨雪冰凍災害的能力實現(xiàn)了質(zhì)的提升。
10年后的2018年，我國南方地區(qū)經(jīng)歷了共4輪、持續(xù)一個多月的寒潮天氣。電力系統(tǒng)運行平穩(wěn)，保障有力。
我國能源電力工業(yè)具備極強的反思與矯正能力，這既是能源治理能力和水平的集中體現(xiàn)，更根基于能源發(fā)展以國計民生為己任的基因。
“看不見的手”和“看得見的手”
都要用好
堅信“市場至上”的美國得州，在此次寒潮應對中自然而然選擇了把應急責任推給本來就有先天缺陷的市場。而失靈的得州電力市場也毫不意外成了導致得州電力危機的原因之一。
得州選擇了高度市場化的運作機制。為了盡量減少監(jiān)管，得州電網(wǎng)是美國唯一沒有加入跨州電網(wǎng)系統(tǒng)的獨立系統(tǒng)，不受美國聯(lián)邦能源監(jiān)管機構(gòu)管轄。寬松的監(jiān)管雖然讓得州電網(wǎng)保持了較低的運行成本，但也釀成了嚴重的后果。
反觀我國能源體制改革的經(jīng)驗，我們著力推動市場在能源資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。創(chuàng)新能源科學管理和優(yōu)化服務，轉(zhuǎn)變政府職能，增強政府的能源戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀政策導向作用，更好發(fā)揮激發(fā)市場主體活力、引導資源配置方向、促進市場公平競爭、筑牢安全生產(chǎn)底線的作用。
反觀我國電力市場建設經(jīng)驗，國家能源局市場監(jiān)管司相關(guān)負責人介紹，我國始終按照“先試驗、后總結(jié)、再推廣”的原則，不斷探索具有中國特色、符合中國國情的電力市場建設路徑。逐步構(gòu)建起了以中長期交易為“壓艙石”、輔助服務市場為“穩(wěn)定器”、現(xiàn)貨試點為“試驗田”的電力市場體系。交易規(guī)則和監(jiān)管措施注重市場監(jiān)測和風險防控機制建設，當出現(xiàn)重大事故、不可抗力時，可對交易價格、交易方式等及時采取必要的市場干預等措施。
反觀我國電力安全監(jiān)管體系，我們依托管理提升安全，用理順機制破解難題。建立了近期與遠期、常態(tài)與極端、綜合與專項“三結(jié)合”的風險管控機制；抓實電力安委會、廠網(wǎng)聯(lián)席會、網(wǎng)絡聯(lián)席會3個平臺；理順大壩、可靠性和質(zhì)監(jiān)管理體制；推動派出機構(gòu)與地方主管部門聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建齊抓共管“新格局”，形成了新時代的電力安全監(jiān)管體系。
在中國，政府這雙有形之手更是一雙承托人民幸福的大手。
歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。得州電力危機終將成為歷史，不知美國會從中吸取怎樣的教訓。但從中國對這一事件的廣泛討論和深入研究可以看出，這支清醒劑中國已然服下。（劉泊靜 彭源長 王怡 朱怡 齊正平 李丹丹）
