對于帶來人類文明巨大進步的水電的某些副作用，人們在一開始普遍認識得不充分。但是，近年來社會上也出現(xiàn)了對水電有些矯枉過正的所謂“反思”。國際上一些阻礙發(fā)展中國家發(fā)展的極端環(huán)保組織，為達到自己的目的，也開始借此大肆宣傳反水電輿論。在這種情況下，讓公眾客觀公正地認識和評價水電，用科學的態(tài)度對水電的綠色進行客觀評估就顯得十分必要。
從上個世紀末開始，歐洲的瑞士等國家，就開展了綠色水電的研究與評估。美國人認為水電本來就是綠色的，只不過其對環(huán)境的不利影響有大有小。所以，美國對綠色水電的研究稱為低影響水電。這些國家通過對綠色水電的研究，不僅回答了社會上關(guān)于水電是否為綠色的各種疑問，而且還成功地利用價格杠桿有力地推動了當?shù)厮姷慕ㄔO(shè)和運行向人們期待的方向發(fā)展。例如，曾經(jīng)有一種反水壩、反水電的輿論甚囂塵上，認為巴西和加拿大的某些水電站建成之后，由于水庫的甲烷排放過大，以至于其溫室氣體的排放量超過同級別的火電。因此，就有人直接公開宣稱水電的污染比火電更嚴重。
但是，如果要比較單位水電與火電的排放大小，不能用個別水電站與個別火電站來進行對比，而是至少要用一個國家范圍內(nèi)的平均水平來進行比較才有說服力。為了澄清這一問題，瑞士在對水電站實施綠色水電的評估中，進行了全面的檢測。根據(jù)檢測的平均結(jié)果，瑞士全國的水電站的溫室氣體排放，大約只相當于火電的1/300。
歐洲的綠色水電和美國的低影響水電評估，除了粉碎無知言論，客觀地評價水電的生態(tài)環(huán)境作用之外，還促進了綠色水電的進一步發(fā)展。如今歐美許多國家都對通過了綠色水電評估和認證的水電站，予以經(jīng)濟上的鼓勵，可以享受更加優(yōu)惠的上網(wǎng)電價，形成了用市場化的手段，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的良性循環(huán)。
鑒于綠色水電評估和認證對水電發(fā)展的重要作用，從2007年起，中國水力發(fā)電工程學會就與著名的環(huán)保組織WWF著手在中國推廣這一經(jīng)驗。隨后國際水電協(xié)會（IHA）也將他們所制定的綠色水電評價體系引入中國。通過試用IHA所制定的綠色水電標準，評價我國的一些水電站之后，已經(jīng)收到比較理想的評價結(jié)果。評價的結(jié)果表明我國所進行的水電開發(fā)，基本上都比較符合國際社會的綠色水電標準。然而，這些國際經(jīng)驗和評價結(jié)果還遠不能抵消某些極端環(huán)保宣傳所造成的負面影響。在這種情況下，根據(jù)國際經(jīng)驗，客觀地分析評價我國的水電開發(fā)現(xiàn)狀，根據(jù)我國國情制定出科學的綠色水電（或者說低影響水電）評價標準，澄清社會上對水電的偏見和誤解，就顯得十分重要。
不過，正當學術(shù)組織為了促進我國水電的健康發(fā)展開展綠色水電的評價標準研究的時候，某些政府部門卻看中了綠色水電“認證”可能帶來的權(quán)力，在繞開評價標準的前期下，試圖開展綠色水電的“認證”。盡管國外的綠色水電評估之后也有認證，但是我們不得不承認，我國的管理體制導(dǎo)致很多政府部門非常熱衷于能夠體現(xiàn)部門權(quán)力的“認證”。以至于我國的各種認證已經(jīng)泛濫成災(zāi)。而現(xiàn)實生活中真正傷害社會公眾的，往往就是那些通過某個政府部門“認證”的產(chǎn)品和服務(wù)。因此，當綠色水電評估變成“認證”，如果不能像國外一樣與綠色電價掛鉤，公眾對于這種“認證”變成權(quán)力尋租工具的擔憂就無可厚非了。
目前，我國不僅缺乏評估綠色水電的標準，而且某些誤解水電的偏激觀念也還遠遠沒有澄清?？陀^來講，在我國當前的形勢下，即便制定出了完善的綠色水電評價標準之后，也還不能急于搞綠色水電的“認證”。因為我們還未能形成國外的電力市場，不大可能通過經(jīng)濟杠桿實施綠色水電的“認證”。這樣一來，未來的綠色水電“認證”無非就是增加了一項制約水電的行政許可而已。這與各國開展綠色水電評估和認證，通過經(jīng)濟杠桿促進和激勵清潔能源的發(fā)展和應(yīng)用的初衷，完全是背道而馳的。
當前，我國正面臨著體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)。如何實現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，是擺在我們面前的重要課題。為了促進可再生能源的發(fā)展，國家出臺了相應(yīng)的激勵政策并正在進行管理體制的改革。悲哀的是，由于某些政府部門的服務(wù)理念還沒有真正建立起來，不免會把可再生能源的快速發(fā)展和國家的體制改革，當做爭奪部門權(quán)力的機會。
無論是黑龍江宣布的風能、太陽能資源歸國有，還是環(huán)保部門正在牟取的綠色水電“認證”權(quán)，當前我國政府部門不注重社會服務(wù)和責任，熱衷于爭取各種權(quán)力和利益的情況并不鮮見。稍有不慎，都將造成因部門權(quán)力爭奪這種無休止的內(nèi)耗而造成的巨大浪費，而這浪費，最終往往都是由普通消費者和老百姓來買單。
（作者為中國水力發(fā)電工程學會副秘書長）
