隨著新冠肺炎疫苗的推出、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加及出行反彈，2021年全球能源行業(yè)已呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，能源轉(zhuǎn)型步伐加快，清潔低碳能源發(fā)展勢(shì)頭迅猛，“碳減排”“碳達(dá)峰”“碳中和”成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)。那么，石油和天然氣作為當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)的主體及影響能源安全保障的焦點(diǎn)，未來(lái)的走勢(shì)會(huì)如何演繹？“十四五”時(shí)期乃至未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)間能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和重點(diǎn)是什么？怎么才能在國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜的情況下保障我國(guó)能源安全？帶著一系列問(wèn)題，《金融時(shí)報(bào)》記者采訪了國(guó)內(nèi)著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)石油集團(tuán)國(guó)家高端智庫(kù)研究中心專職副主任、學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)呂建中先生。
《金融時(shí)報(bào)》記者：2020年受疫情沖擊，國(guó)際油價(jià)跌宕起伏，最近已越過(guò)60美元/桶的關(guān)口。在此背景下，您對(duì)2021年及未來(lái)一個(gè)時(shí)期國(guó)際油氣行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)如何預(yù)判？
呂建中：2020年世界受到了史無(wú)前例的新冠肺炎疫情沖擊，全球經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，國(guó)際原油市場(chǎng)跌宕起伏，經(jīng)歷了石油剛性需求斷崖式減少、歐佩克(OPEC)+深化減產(chǎn)談判破裂、主要生產(chǎn)國(guó)“增產(chǎn)爭(zhēng)市降價(jià)”，甚至出現(xiàn)“負(fù)油價(jià)”，再到美國(guó)大選等諸多歷史時(shí)刻，分別從供應(yīng)和需求兩側(cè)沖擊國(guó)際石油市場(chǎng)，使油價(jià)整體呈現(xiàn)深“V”走勢(shì)。上半年，國(guó)際油價(jià)一度出現(xiàn)了歷史性暴跌，不僅打破了多個(gè)超低價(jià)位記錄，而且4月20日紐約WTI的5月期貨合約價(jià)還跌至史無(wú)前例的-37美元；下半年，隨著全球防疫形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，特別是中國(guó)統(tǒng)籌防疫與發(fā)展取得顯著成效，世界油氣市場(chǎng)基本走出低谷，開(kāi)始呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，國(guó)際油價(jià)也開(kāi)啟了緩慢上行通道。
必須看到，當(dāng)前全球整體疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)疫苗全面接種尚需時(shí)日，多國(guó)疫情仍在持續(xù)惡化，新出現(xiàn)的變異病毒傳染性更強(qiáng)，給疫情防控增加了難度，不得不反復(fù)收緊防控措施，誘發(fā)市場(chǎng)頻繁“暫?！焙汀爸貑ⅰ?，從而加劇油價(jià)波動(dòng)及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性。目前看來(lái)，供應(yīng)側(cè)的不確定因素主要集中在中東地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、美國(guó)頁(yè)巖油恢復(fù)、美伊關(guān)系走向以及OPEC+聯(lián)盟凝聚力等方面。
2021年1月初，第13屆OPEC+部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)成了減產(chǎn)協(xié)議。由于產(chǎn)油國(guó)超額執(zhí)行減產(chǎn)協(xié)議直接刺激了國(guó)際油價(jià)上漲，歐佩克成員國(guó)1月份原油產(chǎn)量環(huán)比僅增長(zhǎng)16萬(wàn)桶/日，遠(yuǎn)低于50萬(wàn)桶/日的計(jì)劃增產(chǎn)額度。2月3日，OPEC+月度會(huì)議決定維持產(chǎn)量政策不變，托市意向明顯。會(huì)議協(xié)商結(jié)果表明，其“小步快跑、應(yīng)變及時(shí)”的產(chǎn)量靈活調(diào)整策略，有利于促進(jìn)中短期國(guó)際石油供需關(guān)系的再平衡，建立相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際市場(chǎng)，防止油價(jià)大起大落，激發(fā)了市場(chǎng)看漲的情緒。
另外，從美國(guó)拜登新一屆政府的執(zhí)政政策來(lái)看，將更加重視清潔能源發(fā)展，限制化石能源發(fā)展，長(zhǎng)期頁(yè)巖油的投資可能會(huì)受限。中短期內(nèi)，預(yù)計(jì)美國(guó)將會(huì)繼續(xù)對(duì)伊朗、委內(nèi)瑞拉實(shí)施制裁，這也是供應(yīng)側(cè)的風(fēng)險(xiǎn)之一。
綜上所述，展望2021年及未來(lái)一段時(shí)期，盡管全球油氣行業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)走勢(shì)依然充滿較多變數(shù)和不確定性因素，但是總體上將有望實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性復(fù)蘇，即供給側(cè)順應(yīng)需求側(cè)變化及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)量調(diào)整，OPEC+聯(lián)盟謹(jǐn)慎維護(hù)國(guó)際石油市場(chǎng)再平衡，中短期內(nèi)推動(dòng)市場(chǎng)和價(jià)格穩(wěn)中有升，但也可能導(dǎo)致全球石油行業(yè)長(zhǎng)期投資不足。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，則有利于加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)，但也需優(yōu)化調(diào)整石油進(jìn)口、戰(zhàn)略儲(chǔ)備、國(guó)際合作等策略。
《金融時(shí)報(bào)》記者：目前，能源轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，低碳化、清潔化、多元化已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí)?！笆奈濉睍r(shí)期能源轉(zhuǎn)型的方向和重點(diǎn)是什么？如何統(tǒng)籌處理好能源安全、能源公平、能源生態(tài)的優(yōu)化平衡問(wèn)題？
呂建中：黨的第十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，多處強(qiáng)調(diào)了能源及其直接相關(guān)的資源環(huán)境等問(wèn)題，主要涉及能源安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際合作、深化改革、綠色環(huán)保、民生保障等多個(gè)方面，為中國(guó)未來(lái)五年及更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了方向和重點(diǎn)。
多年來(lái)，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)能源綠色清潔轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度和成效，將直接關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)已承諾將按照《巴黎協(xié)定》要求，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。為此，要推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，加快建設(shè)節(jié)能型國(guó)家和節(jié)約型社會(huì)。同時(shí)，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易，以市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比上年增長(zhǎng)2.3%，全國(guó)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)2.2%。令人欣喜的是，清潔能源消費(fèi)占比已升至24.5%，煤炭消費(fèi)占比則降至56.7%。清潔能源的消納持續(xù)好轉(zhuǎn)，風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電利用率分別達(dá)到96.6%和98.3%。
應(yīng)當(dāng)看到，能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要注重多種能源之間的互補(bǔ)，而勿將其割裂開(kāi)來(lái)。特別是非水電類可再生能源發(fā)電還存在著間歇性、不穩(wěn)定性問(wèn)題，并網(wǎng)技術(shù)性能差。近日，美國(guó)部分地區(qū)因冬季暴風(fēng)雪導(dǎo)致大規(guī)模斷電停電，就與供電系統(tǒng)老化，可再生能源發(fā)電設(shè)備“停擺”有著一定的關(guān)系。同時(shí)，也導(dǎo)致當(dāng)?shù)赜蜌猱a(chǎn)量大幅度下降，在一定程度上助推了國(guó)際油價(jià)的上漲。因此，應(yīng)站在綜合能源系統(tǒng)、多能互補(bǔ)的角度來(lái)考慮問(wèn)題，推動(dòng)能源系統(tǒng)逐步向清潔化、綠色化、低碳化方向轉(zhuǎn)型。在綜合能源系統(tǒng)中，傳統(tǒng)能源如清潔煤發(fā)電，需要加強(qiáng)與風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源進(jìn)行互補(bǔ)，推動(dòng)可再生能源比例逐步提高，才能夠更安全、更高效、更經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新能源。
在“十四五”及未來(lái)更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將面臨能源安全、能源公平、能源生態(tài)三者之間的平衡難題，國(guó)際上稱之為能源的“三元悖論”。我國(guó)是能源消費(fèi)、進(jìn)口大國(guó)，需要在保障安全中推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，再反過(guò)來(lái)依靠可再生能源的大規(guī)模發(fā)展和替代，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的能源安全保障。
一方面，要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)、自足供應(yīng)及戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。在多措并舉推進(jìn)傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用的同時(shí)，大力發(fā)展可再生能源，全面推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型以及對(duì)煤炭、石油等化石能源的替代，有效控制油氣對(duì)外依存度增長(zhǎng)，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的掌控能力。
此外，要深化能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革。依靠市場(chǎng)開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)能源供應(yīng)的多樣性、靈活性，降低社會(huì)用能價(jià)格和成本。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，建立完善緊急情況下民生用能保障機(jī)制和需求壓減機(jī)制，不斷提高人民群眾用能的便利性、可負(fù)擔(dān)性、可持續(xù)性，增強(qiáng)具有中國(guó)特色的能源民生福祉。
另一方面，要優(yōu)化可再生能源發(fā)展政策體系。綜合利用風(fēng)能、光能、生物質(zhì)、地?zé)岷吞烊粴獾?，?gòu)建分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)，健全可再生能源電力消納保障機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變生產(chǎn)消費(fèi)方式，提高能源效率、嚴(yán)控排放標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上擺脫高碳時(shí)代的“路徑依賴”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。
總之，“十四五”時(shí)期，要把保障能源安全作為首要任務(wù)，應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照應(yīng)急安全與戰(zhàn)略安全層級(jí)進(jìn)行中長(zhǎng)期部署，致力于構(gòu)建本土化、區(qū)域化的可再生能源供應(yīng)體系；把促進(jìn)能源公平作為發(fā)展宗旨，進(jìn)一步提高全面建成小康社會(huì)后的能源可及性，使優(yōu)質(zhì)能源普及程度成為衡量城鄉(xiāng)居民生活水平的重要指標(biāo)；把保護(hù)能源生態(tài)作為約束條件，嚴(yán)格能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”政策，設(shè)定碳排放上限，用可再生能源滿足能源消費(fèi)增長(zhǎng)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)能源安全、能源公平、能源生態(tài)的平衡協(xié)同發(fā)展。
《金融時(shí)報(bào)》記者：“十四五”時(shí)期，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際能源環(huán)境也同樣日趨復(fù)雜。如何看待中國(guó)的能源安全形勢(shì)？中國(guó)的能源政策應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整？
呂建中：能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源問(wèn)題的核心就是能源安全，這直接關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。而國(guó)家能源政策在能源高質(zhì)量發(fā)展、保障能源安全中起著基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用。
經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，我國(guó)已形成比較完整的能源產(chǎn)業(yè)體系，能源自給率基本保持在80%的較高水平，總體上能源安全是有保障的。但是，我國(guó)的傳統(tǒng)能源資源稟賦是富煤、缺油、少氣，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，化石能源比重高達(dá)80%以上，石油和天然氣的對(duì)外依存度較高，成為影響能源安全的重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)展迅猛，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但其電氣化帶來(lái)的終端用能革命還未完全普及。目前，我國(guó)終端用能結(jié)構(gòu)中電力占比約為25%左右，預(yù)計(jì)到2050年可達(dá)到50%?？稍偕茉椿旧隙夹枰D(zhuǎn)化為電能才能使用，無(wú)法大規(guī)模替代傳統(tǒng)能源。因此，“十四五”時(shí)期需從實(shí)際出發(fā)，著力構(gòu)建多能互補(bǔ)的協(xié)同安全保障機(jī)制。
一是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，形成多元化的穩(wěn)定供給格局。中國(guó)是世界油氣消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)，在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)過(guò)程中，難以避免受到資源約束，需要建設(shè)更高水平的開(kāi)放型發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)的高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平“走出去”。要把推動(dòng)“一帶一路”能源合作和高質(zhì)量發(fā)展作為重點(diǎn)，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，秉持綠色、開(kāi)放、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展，構(gòu)筑互利共贏的能源產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的合作體系。積極參與全球能源治理體系改革，推動(dòng)國(guó)際能源秩序和治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，秉承競(jìng)爭(zhēng)中性原則，做好國(guó)家或地區(qū)之間能源戰(zhàn)略、項(xiàng)目規(guī)劃、運(yùn)行機(jī)制以及能源政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、文化傳統(tǒng)等有機(jī)銜接。
二是大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，掌握能源革命的主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈，借助“三鏈融合”為能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件。誠(chéng)然，高質(zhì)量的能源技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)能源革命和轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動(dòng)力，通過(guò)能源技術(shù)革命促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變是中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。因此，必須尊重能源科技創(chuàng)新規(guī)律，把握全球能源技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，重視能源科技創(chuàng)新體系的建立和完善，積極打造能源領(lǐng)域的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提高能源企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和裝備制造水平。同時(shí)，要完善能源科技創(chuàng)新體制機(jī)制。在深入推進(jìn)科技體制改革，完善國(guó)家科技治理體系過(guò)程中，注重優(yōu)化能源科技規(guī)劃和運(yùn)行，推動(dòng)重點(diǎn)能源領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。重視營(yíng)造開(kāi)放、包容、協(xié)同、有序、可持續(xù)的創(chuàng)新生態(tài)，努力占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)等。
三是加快現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)化能源空間發(fā)展布局。要以推進(jìn)能源革命為抓手，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)能力,促進(jìn)多能互補(bǔ)耦合。在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，需要強(qiáng)調(diào)上中下游的有效協(xié)同。我國(guó)已是世界第二大煉油國(guó)，煉油產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，需要進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)， 突出加強(qiáng)儲(chǔ)運(yùn)能力、應(yīng)急體系建設(shè)；在可再生能源領(lǐng)域，需要大力推進(jìn)和完善全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。這是后疫情時(shí)代“綠色復(fù)蘇”的重要領(lǐng)域，要充分考慮各地資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略中，率先大幅度提升能源清潔化、低碳化及電氣化水平，同步打造現(xiàn)代化的智慧能源體系。
最后想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，中國(guó)正處在工業(yè)化進(jìn)程加速期，面臨著從量變到質(zhì)變的重大轉(zhuǎn)折。“十四五”是中國(guó)推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建新型能源安全保障體系的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，要繼續(xù)瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)不放松；另一方面，要大力創(chuàng)新綠色工業(yè)化、綠色現(xiàn)代化，致力于在綠色發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，努力打造具有中國(guó)特色的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。
