中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
極端天氣下 我國(guó)電力系統(tǒng)能否通過考驗(yàn)
——美國(guó)“得州大停電”觀察之四
一位生活在美國(guó)得州的資深移民，近日在社交媒體上寫下長(zhǎng)文，講述在得州大停電事故中的經(jīng)歷：三天的輪流停電，每次輪換大概是30-45分鐘，來電的時(shí)候拼命干活，沒電的時(shí)候就躺著等待。2017年還經(jīng)歷過休斯敦哈維颶風(fēng)的她在這篇文章中道出關(guān)于美國(guó)體制的感受，“美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制的所謂民主國(guó)家，并沒有那么大的力量迅速匯集所有資源去進(jìn)行救災(zāi)，而美國(guó)的老百姓也似乎習(xí)慣了這種體制?！?
這位網(wǎng)文作者所說的美國(guó)百姓的習(xí)慣，恐怕不能得到在此次大停電中損失慘重的民眾的認(rèn)同。2月26日，距離得州大停電開始已有十余天，卻仍有1萬戶家庭沒有恢復(fù)電力供應(yīng)，超過140萬戶家庭仍沒有恢復(fù)供水。長(zhǎng)時(shí)間喪失基本生活保障的民眾仍陷在絕望之中。
對(duì)得州而言極具偶然性的極端天氣，近年來在全球范圍內(nèi)卻已成為頻發(fā)事件。在以全球變暖為主要特征的氣候變化背景下，世界各地氣象災(zāi)害明顯增多。今年以來，日本、法國(guó)等多個(gè)國(guó)家都先后遭遇寒潮極端天氣，導(dǎo)致電力供應(yīng)危機(jī)。世界氣象組織秘書長(zhǎng)Petteri Taalas稱，2020到2030年，更多極端天氣在等著我們。
深究得州事件原因的根本目的在于反觀自身。近年來，我國(guó)電力系統(tǒng)成功經(jīng)受住了多輪極端天氣的考驗(yàn)。而如果更極端天氣來襲，尤其是在未來極端天氣可能頻繁拷問的情況下，我國(guó)電力系統(tǒng)靠什么穩(wěn)??？
堅(jiān)持全局視野和系統(tǒng)思維
同為幅員遼闊的地域大國(guó)，中美在地理環(huán)境的復(fù)雜多樣性上有著很強(qiáng)的共同點(diǎn)，也同是自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。
颶風(fēng)、洪水、暴風(fēng)雪、森林火災(zāi)等災(zāi)害時(shí)常在美國(guó)各個(gè)角落發(fā)生著。此次得州暴風(fēng)雪引發(fā)的大停電事故正是美國(guó)能源電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)極端突發(fā)情況的一個(gè)生動(dòng)例子。在電源和一次能源生產(chǎn)抗低溫準(zhǔn)備能力不足、電網(wǎng)相對(duì)孤立、市場(chǎng)缺乏容量?jī)r(jià)格機(jī)制、系統(tǒng)調(diào)度不力等現(xiàn)狀的背后，在事故發(fā)生后政府和企業(yè)相互“甩鍋”的鬧劇背后，是美國(guó)能源治理和社會(huì)治理的缺陷和失效。
在2月16日對(duì)得州電力可靠性委員會(huì)（ERCOT）首席執(zhí)行官Bill Magness的采訪中，美國(guó)記者Whitely就曾指出，無論是從立法機(jī)關(guān)還是發(fā)電商的角度，都缺少激勵(lì)措施促進(jìn)電力系統(tǒng)提高相關(guān)設(shè)備的抗寒能力。直指得州能源管理的缺位。
國(guó)網(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉也表示，此次得州大停電在極寒天氣導(dǎo)致的電力供需矛盾表象背后，折射出美國(guó)電力行業(yè)管理體制分散、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)度、私有化體制削弱電力公共服務(wù)能力等體制機(jī)制問題。
而反觀我國(guó)能源電力系統(tǒng)在近年來極端突發(fā)事件中的應(yīng)對(duì)作為，顯然形成了鮮明對(duì)照。
去年冬季以來，我國(guó)遭遇多輪寒潮侵襲，北京迎來1966年以來的氣溫最低值，全國(guó)11個(gè)省份用電量刷新歷史記錄，華中電網(wǎng)最大用電負(fù)荷同比增長(zhǎng)20%，云貴、兩廣等省區(qū)遭遇了近年來最嚴(yán)重的覆冰。
雖然湖南、江西等華中地區(qū)省份也啟動(dòng)了有序用電措施，但我國(guó)沒有出現(xiàn)大范圍停電，有力確保了電力供需總體平穩(wěn)，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序和人民群眾溫暖度冬。
在席卷全球的新冠疫情強(qiáng)烈沖擊下，我國(guó)不斷油、不斷氣、不限電、不限熱、不停機(jī)、不漲價(jià)！能源行業(yè)發(fā)揮調(diào)動(dòng)各方資源力量謀大勢(shì)、干大事的制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，確保了能源供應(yīng)不斷，社會(huì)秩序不亂。
中國(guó)能源為什么行？
國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華指出，能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，是總體國(guó)家安全觀的重要組成。多年來，我國(guó)不斷健全完善保障能源安全的政策舉措，著力提高能源安全保障能力和風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)對(duì)能力。
應(yīng)對(duì)極端突發(fā)情況，能源系統(tǒng)堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)籌一盤棋”，建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，加強(qiáng)供需形勢(shì)的密切跟蹤研判，加強(qiáng)能源開發(fā)生產(chǎn)的日常調(diào)度，排查隱患完善預(yù)案。疫情中，成立工作專班，協(xié)調(diào)調(diào)度全國(guó)能源保供工作，建立能源保障、能源企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大問題協(xié)調(diào)三項(xiàng)機(jī)制，閉環(huán)研判能源全領(lǐng)域供需情況，在煤、電、油氣領(lǐng)域逐一細(xì)化保供措施，合理統(tǒng)籌多種能源聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
縱觀我國(guó)能源政策思路、規(guī)劃體系和管理方式，全局視野和系統(tǒng)思維貫穿能源改革發(fā)展的全過程，是我國(guó)能源安全保障能力持續(xù)提升的重要法寶。
中國(guó)電科院電力系統(tǒng)非常規(guī)狀態(tài)研究中心副主任周勤勇表示，我國(guó)能源電力系統(tǒng)具備統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的體制優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一規(guī)劃保障了一次能源與電力行業(yè)、電源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一管理保障了面對(duì)特殊、極端情況能夠協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、勁往一處使，統(tǒng)一調(diào)度能夠保障充分發(fā)揮大電網(wǎng)相互支援優(yōu)勢(shì)，最大可能保障受災(zāi)地區(qū)的電力供應(yīng)。
國(guó)網(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉表示，我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持在電網(wǎng)電力等關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)保持國(guó)有企業(yè)控制力，國(guó)有大型電力企業(yè)在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作中做出突出貢獻(xiàn)，充分體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)“頂梁柱”“國(guó)家隊(duì)”的重要作用。
反思與矯正 是能力更是態(tài)度
如遇更極端天氣，我國(guó)電力系統(tǒng)是否已做好了準(zhǔn)備？
國(guó)家能源局電力司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)電力系統(tǒng)具備一定抵御極端天氣的能力。電源保障方面，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)以水電和煤電為主，可靠性強(qiáng)、出力穩(wěn)定。在規(guī)劃階段還留有相對(duì)充足的備用裝機(jī)，用來保障緊急時(shí)刻的電力供應(yīng)。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)堅(jiān)持分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、經(jīng)濟(jì)高效原則，科學(xué)推進(jìn)遠(yuǎn)距離大容量電力外送，探索大電網(wǎng)之間的柔性互聯(lián)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟(jì)能力，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。運(yùn)行機(jī)制方面，系統(tǒng)運(yùn)行方式需滿足安全穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)和短路比、備用容量等相關(guān)指標(biāo)要求；在重大事故和自然災(zāi)害來臨時(shí)，依靠“三道防線”，通過安控裝置動(dòng)作自動(dòng)切除故障、避免事故擴(kuò)大。
與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)百年工業(yè)歷程不同，我國(guó)壓縮型工業(yè)化的特點(diǎn)在能源電力工業(yè)上也得到集中體現(xiàn)。然而，有著百年積淀的美國(guó)電力系統(tǒng)卻屢屢宕機(jī)。得州在2011年因寒潮經(jīng)歷了電力危機(jī)，相關(guān)專家已提示過對(duì)電力系統(tǒng)進(jìn)行防寒改造。而十年后，當(dāng)極端天氣再度降臨時(shí)，得州還是那個(gè)得州。
反觀我國(guó)，2008年，我國(guó)南方地區(qū)遭受了50年來最嚴(yán)重的冰雪凝凍災(zāi)害，南方五省電力設(shè)施遭到前所未有的破壞。電網(wǎng)人被動(dòng)應(yīng)對(duì)，拿著竿子敲冰，等著太陽融冰，復(fù)電過程十分艱難。
南方電網(wǎng)科學(xué)研究院董事長(zhǎng)饒宏介紹，災(zāi)害發(fā)生后，我國(guó)深刻吸取電網(wǎng)應(yīng)急處理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在電網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計(jì)、電網(wǎng)運(yùn)行控制、抗災(zāi)預(yù)防體制等方面進(jìn)行全面提升。南方電網(wǎng)累計(jì)投入140多億元對(duì)2000多條輸電線路進(jìn)行改造，對(duì)防冰融冰技術(shù)開展集中攻關(guān)。經(jīng)過十年修煉，鑄就了壓不垮的鋼筋鐵骨，練就了防冰有效、除冰迅速的科學(xué)技術(shù)手段，構(gòu)建起體系化、常態(tài)化的防冰管理和應(yīng)急保障體系，電網(wǎng)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、高強(qiáng)度雨雪冰凍災(zāi)害的能力實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。
10年后的2018年，我國(guó)南方地區(qū)經(jīng)歷了共4輪、持續(xù)一個(gè)多月的寒潮天氣。電力系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，保障有力。
2020年底以來的多輪寒潮天氣中，我國(guó)電力系統(tǒng)再次經(jīng)受住了重重考驗(yàn)，還在跨區(qū)調(diào)度、需求側(cè)響應(yīng)等方面不斷取得更大進(jìn)展?？鐓^(qū)支援最大減少供電缺口1200萬千瓦，江西、江蘇、浙江等省實(shí)施需求側(cè)響應(yīng)，削減高峰負(fù)荷984.5萬千瓦，平穩(wěn)化解了電力供需矛盾。
我國(guó)能源電力工業(yè)具備極強(qiáng)的反思與矯正能力，這既是能源治理能力和水平的集中體現(xiàn)，更根基于能源發(fā)展以國(guó)計(jì)民生為己任的基因。
“看不見的手”和“看得見的手”都要用好
堅(jiān)信“市場(chǎng)至上”的美國(guó)得州，在此次寒潮應(yīng)對(duì)中自然而然的選擇了把應(yīng)急責(zé)任推給本來就有先天缺陷的市場(chǎng)。而失靈的得州電力市場(chǎng)也毫不意外的成了導(dǎo)致得州電力危機(jī)的原因之一。
不少分析文章指出，得州電力市場(chǎng)缺乏容量?jī)r(jià)格機(jī)制，電源投資者缺乏激勵(lì)進(jìn)行電源建設(shè)，更沒有積極性提升機(jī)組的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，導(dǎo)致得州電力系統(tǒng)裕度不足，抗寒改造遲遲得不到推進(jìn)。
而也有專家表示，世界上不乏純電量市場(chǎng)的國(guó)家，并沒有在寒潮中發(fā)生大停電，也沒有出現(xiàn)電價(jià)的太大波動(dòng)。追究得州電力市場(chǎng)的更深層問題，是政府有形之手的嚴(yán)重缺失。
得州選擇了高度市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制。為了盡量減少監(jiān)管，得州電網(wǎng)是美國(guó)唯一沒有加入跨州電網(wǎng)系統(tǒng)的獨(dú)立系統(tǒng)，不受美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)管轄。2002年開始，得州議會(huì)進(jìn)一步放寬了電力市場(chǎng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，完全采取了自由放任式的能源政策。寬松的監(jiān)管雖然讓得州電網(wǎng)保持了較低的運(yùn)行成本，但也釀成了嚴(yán)重的后果。
反觀我國(guó)能源體制改革的經(jīng)驗(yàn)，我們著力推動(dòng)市場(chǎng)充分發(fā)揮在能源資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。創(chuàng)新能源科學(xué)管理和優(yōu)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府的能源戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀政策導(dǎo)向作用，更好發(fā)揮激發(fā)市場(chǎng)主體活力、引導(dǎo)資源配置方向、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、筑牢安全生產(chǎn)底線的作用。
反觀我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)始終按照“先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣”的原則，不斷探索具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的電力市場(chǎng)建設(shè)路徑。逐步構(gòu)建起了以中長(zhǎng)期交易為“壓艙石”、輔助服務(wù)市場(chǎng)為“穩(wěn)定器”、現(xiàn)貨試點(diǎn)為“試驗(yàn)田”的電力市場(chǎng)體系。交易規(guī)則和監(jiān)管措施注重市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，當(dāng)出現(xiàn)重大事故、不可抗力時(shí)，可對(duì)交易價(jià)格、交易方式等及時(shí)采取必要的市場(chǎng)干預(yù)等措施。
反觀我國(guó)電力安全監(jiān)管體系，我們依托管理提升安全，用理順機(jī)制破解難題。建立了近期與遠(yuǎn)期、常態(tài)與極端、綜合與專項(xiàng)“三結(jié)合”的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制；抓實(shí)電力安委會(huì)、廠網(wǎng)聯(lián)席會(huì)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)席會(huì)3個(gè)平臺(tái)；理順大壩、可靠性和質(zhì)監(jiān)管理體制；推動(dòng)派出機(jī)構(gòu)與地方主管部門聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建齊抓共管“新格局”，形成了新時(shí)代的電力安全監(jiān)管體系。
在中國(guó)，政府這雙有形之手更是一雙承托人民幸福的大手。
中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是立黨為公、執(zhí)政為民。中國(guó)能源政策的首位理念是堅(jiān)持以人民為中心。具有非凡組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、提高國(guó)家治理效能的根本保證。
歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。得州電力危機(jī)終將成為歷史，不知美國(guó)會(huì)從中吸取怎樣的教訓(xùn)。但從中國(guó)對(duì)這一事件的廣泛討論和深入研究可以看出，這支清醒劑中國(guó)已然服下。
