中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：氣候變化給各國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與穩(wěn)定帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。干旱、熱浪、洪水和其他極端氣候事件目前已在造成巨大破壞，往往導(dǎo)致來(lái)之不易的發(fā)展成果出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，氣候變化對(duì)貧困、糧食安全、健康、生產(chǎn)率和生活質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
需要大刀闊斧地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，才能確保未來(lái)的安全與繁榮。《巴黎協(xié)定》為此奠定了基礎(chǔ)，邀請(qǐng)各國(guó)做出立即采取減排行動(dòng)的承諾，并繼續(xù)提高減排雄心，爭(zhēng)取在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)凈零排放。
世界銀行致力于幫助各國(guó)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的愿景，在減少貧困、推動(dòng)共同繁榮并促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)減少氣候風(fēng)險(xiǎn)。世行也深知自身在確保資金流向符合推動(dòng)溫室氣體減排和增強(qiáng)氣候韌性的發(fā)展道路中所起的重要作用。
要實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)去碳化，我們必須超越第一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）的目標(biāo)，即，將全球升溫幅度限制在 2.7–3.7 攝氏度。實(shí)際上，如果繼續(xù)只關(guān)注短期和中期目標(biāo)（如 2020 年或 2030 年目標(biāo)），可能會(huì)使各國(guó)無(wú)法做出必要的根本性改變，使得長(zhǎng)期去碳化議程更加成本昂貴，也更加困難。
因此，制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略對(duì)于確保各國(guó)的短期行動(dòng)符合其終極目標(biāo)至關(guān)重要。長(zhǎng)期戰(zhàn)略可以有助于政府認(rèn)識(shí)氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)——既包括來(lái)自直接氣候影響的風(fēng)險(xiǎn)，也包括脫碳轉(zhuǎn)型自身的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槿ヌ蓟^(guò)程可能會(huì)使高碳資產(chǎn)大幅貶值。制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略可以幫助各國(guó)釋放新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、推動(dòng)創(chuàng)新并創(chuàng)造新型就業(yè)崗位。
世界銀行可在低碳解決方案試點(diǎn)和規(guī)?；矫姘l(fā)揮重要作用，通過(guò)適當(dāng)規(guī)劃發(fā)展融資和氣候融資，采用各種工具創(chuàng)造賦能環(huán)境，降低新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，并為低碳解決方案強(qiáng)化市場(chǎng)。
《2050 展望》審視了世界銀行如何能通過(guò)國(guó)別計(jì)劃、技術(shù)援助、貸款和知識(shí)產(chǎn)品來(lái)幫助各國(guó)規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期去碳化。報(bào)告說(shuō)明了技術(shù)、市場(chǎng)、金融工具和消費(fèi)者優(yōu)先事項(xiàng)等方面的關(guān)鍵趨勢(shì)，審視了這些趨勢(shì)對(duì)氣候行動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略和發(fā)展的影響。這將進(jìn)一步幫助世界銀行履行其既定承諾，對(duì)各國(guó)的氣候變化應(yīng)對(duì)產(chǎn)生更大的系統(tǒng)性影響。
截至 2020 年 5 月，16 個(gè)國(guó)家和歐盟已根據(jù)《巴黎協(xié)定》提交了長(zhǎng)期戰(zhàn)略。到本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)有多種途徑，最成功的將是那些根據(jù)國(guó)情量身定制、充分納入全面的發(fā)展和財(cái)政政策與制度的策略。不確定性是不可避免的，但有了專(zhuān)家的幫助和適當(dāng)?shù)墓ぞ?，政策制定者就能?quán)衡利弊和風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)世界銀行來(lái)說(shuō)，支持各國(guó)向長(zhǎng)期去碳化過(guò)渡，要求我們不僅要看到 3–5 年以后（各國(guó)通常的選舉周期），而且要看到幾十年以后，在此基礎(chǔ)上與客戶(hù)共同研究確定短期和中期影響。這也意味著為各國(guó)實(shí)施整體 經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和跨部門(mén)倡議提供支持，而不僅是關(guān)注單個(gè)部門(mén)的舉措，如單個(gè)能源或交通項(xiàng)目。
當(dāng)前恰逢全球經(jīng)濟(jì)需從新冠大流行的影響中全面復(fù)蘇。采取這種有助于實(shí)現(xiàn)更好增長(zhǎng)、取得更好氣候結(jié) 果的“全經(jīng)濟(jì)”的方式，可為各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和重建經(jīng)濟(jì)打下可持續(xù)和具有韌性的基礎(chǔ)。
《2050 展望》提出的方式優(yōu)先考慮以下四個(gè)整體經(jīng)濟(jì)范圍的戰(zhàn)略方向 ：
1. 將長(zhǎng)期氣候優(yōu)先事項(xiàng)納入國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)框架，以確保這些指導(dǎo)財(cái)政政策和重大國(guó)家投資 的框架文件適當(dāng)考慮氣候風(fēng)險(xiǎn)和大規(guī)模氣候行動(dòng)的效益。
2. 將長(zhǎng)期氣候規(guī)劃納入國(guó)家預(yù)算與支出框架，為氣候行動(dòng)提供充足的預(yù)算支持，優(yōu)化公共 資源的總體配置，釋放私人資金流動(dòng)。
3. 將長(zhǎng)期氣候目標(biāo)納入金融部門(mén)監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制，以確保金融部門(mén)能夠抵御氣候變化的影 響和低碳轉(zhuǎn)型帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并為氣候行動(dòng)籌資。
4. 將長(zhǎng)期氣候目標(biāo)納入系統(tǒng)規(guī)劃，以整合氣候與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)包容及其他目標(biāo) ；評(píng)估跨部門(mén) 聯(lián)系和區(qū)域性影響 ；識(shí)別利害得失和協(xié)同效應(yīng)。
很多部門(mén)的氣候影響現(xiàn)已達(dá)到或接近臨界點(diǎn)。通過(guò)長(zhǎng)期規(guī)劃周期來(lái)解決這些問(wèn)題，可以產(chǎn)生減緩與適應(yīng) 的雙重效益。投資這些跨部門(mén)的機(jī)遇，也可成為促進(jìn)可持續(xù)復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)刺激方案的一項(xiàng)內(nèi)容。推進(jìn)發(fā)展 目標(biāo)和兼顧氣候目標(biāo)的機(jī)遇包括 ：
1. 糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，認(rèn)識(shí)到未來(lái)幾十年糧食生產(chǎn)和供應(yīng)系統(tǒng)需要擴(kuò)大規(guī)模，但也是碳排放的 主要來(lái)源之一，并且極易受到氣候變化的影響。
2. 保護(hù)陸地生態(tài)系統(tǒng)和包括森林在內(nèi)的碳匯，這些對(duì)于維持人類(lèi)生命至關(guān)重要，但土地用 途變化和土地退化造成的溫室氣體排放也在日益增加。
3. 能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)是電力部門(mén)去碳化和去中心化，確保充足的低碳電力供應(yīng)以滿足不 斷增長(zhǎng)的需求，提高能源生產(chǎn)和使用效率，并使電力部門(mén)投資符合氣候目標(biāo)。
4. 交通轉(zhuǎn)型，通過(guò)更好的土地利用規(guī)劃和其他戰(zhàn)略來(lái)減少出行需求 ；改變民眾出行方式， 特別是減少私家車(chē)使用 ；通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新減少所有交通模式的排放。
5. 建設(shè)低碳且更具韌性的城市，提高宜居性，鑒于到 2050 年全球三分之二以上的人口將生活在城市，城市是碳排放的主要來(lái)源，而且極易受到氣候變化的影響。
6. 水資源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，水資源系統(tǒng)受到的氣候變化壓力不斷加大，而水資源系統(tǒng)在許多部門(mén)起核心作用，也是一個(gè)日益增長(zhǎng)的排放源。
7. 海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，鑒于海洋直接支撐著億萬(wàn)人民的生計(jì)，提供重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，并吸收很大一部分溫室氣體排放。
8. 數(shù)字轉(zhuǎn)型，放數(shù)字技術(shù)的變革性力量，以促進(jìn)所有部門(mén)的碳減排并提升韌性，減少數(shù)字部門(mén)自身大量且不斷增長(zhǎng)的碳排放。
開(kāi)展本報(bào)告列出的工作需要時(shí)間，但眼下就有機(jī)會(huì)幫助各國(guó)走上可持續(xù)復(fù)蘇之路。截至目前，世界銀行集團(tuán)已向上百個(gè)發(fā)展中國(guó)家抗擊新冠肺炎疫情提供了援助，是其歷史上規(guī)模最大、速度最快的危機(jī)響應(yīng)。我們通過(guò)幫助各國(guó)更好地重建，著眼于長(zhǎng)期發(fā)展道路，不僅支持客戶(hù)緩解當(dāng)下危機(jī)的多重影響，也為防范未來(lái)的危機(jī)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2050 展望：戰(zhàn)略方向與跨部門(mén)領(lǐng)域
