中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2014年即將召開聯(lián)合國(guó)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，以促進(jìn)2015年最終就2020年后適用于所有國(guó)家的加強(qiáng)減排力度的行動(dòng)安排。最近公布的IPCC最新的評(píng)估報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)化了當(dāng)前氣候變化主要由人類活動(dòng)引起的科學(xué)結(jié)論，并提出了實(shí)現(xiàn)控制升溫2℃目標(biāo)的全球碳排放到2020年左右達(dá)到峰值，而到2030年需要比2010年下降15%-40%。
我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在實(shí)現(xiàn)控制升溫2℃目標(biāo)的全球碳排放到2020年左右達(dá)到峰值目標(biāo)中有著不可推卸的責(zé)任，而在下一步的發(fā)展中，我們?nèi)绾螀f(xié)同我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與二氧化碳排放的關(guān)系將不僅僅關(guān)系到我們自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到世界環(huán)境的保護(hù)。
中共十八大開啟了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新局面。三中全會(huì)又進(jìn)一步深化改革部署，加快生態(tài)文明建設(shè)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，充分發(fā)揮資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和二氧化碳減排的協(xié)同效應(yīng)，有力促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向著綠色低碳轉(zhuǎn)型。
為此，我們截取了中國(guó)第四屆低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上，清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤先生的部分發(fā)言以饗讀者，進(jìn)一步探討中國(guó)二氧化碳排放峰值的規(guī)律。
我國(guó)每年新增加的CO2排放量大概占全球增量的60%左右，所以我們中國(guó)CO2排放存在總量大、增量快的這樣一個(gè)趨勢(shì)。在新的形勢(shì)下我們所采取的CO2減排行動(dòng)和所確立的減排目標(biāo)越來越受到世界范圍的矚目。另外一方面，通過跟國(guó)內(nèi)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)來看，我們也面臨著三中全會(huì)之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低碳轉(zhuǎn)型一個(gè)新的時(shí)期。資源依賴型，粗放擴(kuò)張的這樣一個(gè)發(fā)展的方式難以為繼。
盡管我們不斷地在采取終端的治理措施，但是污染物排放不斷嚴(yán)峻的形勢(shì)，導(dǎo)致環(huán)境惡化，生態(tài)破壞的發(fā)展趨勢(shì)也難以根本的扭轉(zhuǎn)。所以我們減少化石能源消費(fèi)既是我們改變國(guó)內(nèi)這樣一個(gè)發(fā)展方式，緩解資源和環(huán)境制約的國(guó)內(nèi)發(fā)展需求，也是應(yīng)對(duì)氣候變化，減緩CO2排放的一個(gè)戰(zhàn)略選擇。這兩個(gè)方面在戰(zhàn)略和措施上有高度的一致。
我們可以統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際積極的CO2減排目標(biāo)，把這個(gè)減排CO2作為一個(gè)重要的著力點(diǎn)，一個(gè)方面應(yīng)對(duì)全球氣候變化，減少溫室氣體排放；另一方面通過控制CO2的排放，降低化學(xué)能源的消費(fèi)量，緩解國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)重的資源緊缺和環(huán)境污染的形勢(shì)。對(duì)于這樣一個(gè)效益的發(fā)揮，會(huì)使得我們加快應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程。
在十二五期間我們國(guó)家制定了單位GDP能耗強(qiáng)度下降16%，GDP的CO2強(qiáng)度下降17%的這樣一個(gè)目標(biāo)。這是一個(gè)強(qiáng)度下降的相對(duì)的目標(biāo)。它的目的在于提高單位GDP能耗和單位CO2排放所產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)的效益，現(xiàn)在在新的形式下我們進(jìn)一步強(qiáng)化這一目標(biāo)的同時(shí)，還要在十三五期間，應(yīng)該進(jìn)一步實(shí)施CO2排放總量的控制目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)行對(duì)煤炭消費(fèi)總量的控制目標(biāo)。
對(duì)于煤炭的消費(fèi)和CO2的排放給予一個(gè)天花板，這樣更強(qiáng)的一個(gè)約束性的目標(biāo)來促進(jìn)我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，所以我們?cè)趹?yīng)對(duì)氣候變化要采取一些新的舉措，同時(shí)我也還要進(jìn)一步研究中國(guó)的CO2排放什么時(shí)間能夠達(dá)到峰值，這是全球所關(guān)注的一個(gè)關(guān)鍵的問題，因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)全球控制溫升不超過2℃的目標(biāo)。全球碳的排放，到2020年左右就需要達(dá)到峰值。全球峰值實(shí)現(xiàn)的越晚未來的減排力度就要更大，所付出的成本和代價(jià)也需要增加。而我們中國(guó)碳排放的總量占世界的比重大，增量也占了世界CO2排放增量的半數(shù)以上。所以中國(guó)什么時(shí)間CO2排放達(dá)到峰值對(duì)全球峰值的實(shí)現(xiàn)會(huì)起到一個(gè)至關(guān)重要的作用。
新的形式下，我們也要研究CO2排放達(dá)到峰值的時(shí)間。利用峰值目標(biāo)設(shè)立我們未來發(fā)展的路徑，形成一個(gè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制。為了實(shí)施這方面的研究，我們要借鑒一下發(fā)達(dá)國(guó)家CO2排放達(dá)到峰值的一個(gè)規(guī)律，從而我們?cè)谔剿鞅劝l(fā)達(dá)國(guó)家更為低碳的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的路徑。通過研究我們可以看到歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家人均CO2排放和人均能耗達(dá)到峰值的時(shí)間基本上在1970年代初以后，也就是他們基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段。人均GDP都在1萬(wàn)甚至2萬(wàn)美元以上的這樣發(fā)達(dá)的一個(gè)水平。
另外從各個(gè)國(guó)家來看，他們CO2排放總量達(dá)到峰值的時(shí)間一般會(huì)低于人均CO2排放達(dá)到峰值的時(shí)間，原因主要是由于人口的增長(zhǎng)。像歐盟國(guó)家，由于人口增長(zhǎng)的緩慢，所以人均CO2達(dá)到峰值之后，對(duì)于他們?nèi)司鵆O2的排放下降高于人口的增長(zhǎng)速度，所以比較快地總量也就達(dá)到了峰值；但是像美國(guó)，由于它的人口增長(zhǎng)比較快，大概每年在1%左右，人均排放達(dá)到峰值之后下降的速度低1%，所以它的總量達(dá)到峰值的時(shí)間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)地滯后于它的人均達(dá)到峰值時(shí)間。美國(guó)在1973年人均CO2排放達(dá)到了峰值，但總量的峰值到2007年才達(dá)到。
另外一點(diǎn)，每個(gè)國(guó)家它們能源消費(fèi)達(dá)到峰值的時(shí)間也會(huì)滯后于CO2達(dá)到峰值的時(shí)間。主要的原因就是這些國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的變化。由于發(fā)展水電、風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源和可再生能源提供能源，但不排放CO2，當(dāng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平之后，能源的消費(fèi)增長(zhǎng)非常地緩慢，它的增長(zhǎng)量可以完全由發(fā)展新能源和可再生能源來滿足，而化學(xué)能源不在增長(zhǎng)，所以CO2排放可以先于能源消費(fèi)量達(dá)到峰值。于是歐盟國(guó)家它們的CO2排放在1980年就達(dá)到了峰值，但能源消費(fèi)量到2005年才達(dá)到了峰值，兩者相差了25年。
另外從這些國(guó)家的情況來看，它們的工業(yè)部門的CO2峰值會(huì)早于全國(guó)CO2峰值的實(shí)現(xiàn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家1973年左右，它們工業(yè)部門的CO2排放基本都達(dá)到了峰值。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，交通部門的能源消費(fèi)會(huì)急劇增加，建筑部門的能源消費(fèi)和CO2排放也會(huì)相對(duì)地增加，因此工業(yè)部門雖然CO2達(dá)到峰值，但它下降的速度還不能抵消交通和建筑部門增長(zhǎng)的情況下，CO2排放的總量還會(huì)持續(xù)增加，所以我們要想使全國(guó)CO2排放達(dá)到峰值，先決條件也必須是工業(yè)部門的CO2排放要率先達(dá)到峰值。而且普通國(guó)家由于資源稟賦和發(fā)展的路徑以及國(guó)內(nèi)的各種氣候、環(huán)境等條件，它們CO2排放達(dá)到峰值時(shí)間，人均排放水平也有比較大的差異。比如說歐盟人均CO2排放峰值人均排放量是9.4噸，日本是9.7噸，但是美國(guó)卻達(dá)到22.2噸，是歐盟和日本人均峰值水平的兩倍還要多一點(diǎn)。所以發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)CO2排放的峰值有一定的規(guī)律。
我們中國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，特別是節(jié)能技術(shù)、新能源、可再生能源的發(fā)展，我們實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值的時(shí)間應(yīng)該早于發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)CO2峰值出現(xiàn)的發(fā)展階段，峰值人均排放量應(yīng)該低于歐盟、日本這些人均峰值較低的發(fā)達(dá)國(guó)家，這才是我們應(yīng)該所走的新型的低碳的發(fā)展路徑——新型工業(yè)化和城市化的發(fā)展模式。
通過對(duì)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)律分析，我們也發(fā)現(xiàn)，CO2實(shí)現(xiàn)峰值必須有兩個(gè)必備的條件。一個(gè)條件就是單位GDP的CO2強(qiáng)度要高于GDP的年增長(zhǎng)率，第二個(gè)條件是，單位能耗的CO2強(qiáng)度的下降率要大于能源消費(fèi)的年增長(zhǎng)率。如果你的CO2排放要達(dá)到峰值，你必須提高碳排放的產(chǎn)出效益，單位GDP的碳排放必須比較快的下降，抵消由于GDP的增長(zhǎng)所增加的CO2的消費(fèi)，所以GDP如果增長(zhǎng)太快，向我們7%以上的水平，那么CO2排放就很難短時(shí)間內(nèi)達(dá)到峰值。 單位GDP的CO2每年下降的速度發(fā)達(dá)國(guó)家為2%左右，我們未來通過技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)該達(dá)到4%-5%的水平，所以GDP增長(zhǎng)也必須在4%-5%這樣一個(gè)水平才可以實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值。只有我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中期階段以后，也就是2030年左右才會(huì)實(shí)現(xiàn)CO2排放的峰值。
2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到65%左右，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也變?yōu)閮?nèi)涵式增長(zhǎng)，人口趨于穩(wěn)定，非化石能源的比例可以達(dá)到20%以上，乃至達(dá)到25%，如果仍以6%-8%的增長(zhǎng)速度的話，新增加的非化石能源的供應(yīng)可以滿足1.5%-2%的總能源需求的增速，而化石能源不在增長(zhǎng)，所以這個(gè)時(shí)間，我們單位GDP的CO2消費(fèi)強(qiáng)度的下降率可以4%-5%的這樣一個(gè)水平，將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)到國(guó)家的下降水平。
但是我國(guó)的未來發(fā)展也具有很多的不確定性。主要是我們?nèi)绾慰刂莆覈?guó)的GDP的增速，以及能源消費(fèi)強(qiáng)度的下降、能源結(jié)構(gòu)大力度的調(diào)整。黨的十八屆三中全會(huì)之后，對(duì)如何改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從全面追求GDP的增長(zhǎng)，到更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，不在以GDP論英雄，而是注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2030年，潛在的GDP的增長(zhǎng)率為4%-5%左右，為創(chuàng)造CO2排放的峰值創(chuàng)造了條件。但是如果各地再以當(dāng)前這種盲目的增加投資，擴(kuò)大重化工行業(yè)的產(chǎn)能，不斷擴(kuò)張低端制造行業(yè)不斷出口的這種模式，我們CO2排放達(dá)到峰值的時(shí)間將會(huì)大大的延后。
我們節(jié)能的力度和新能源、可再生能源發(fā)展的力度如果達(dá)不到預(yù)期的化，我們CO2排放峰值的時(shí)間也會(huì)大大的延后。所以我們要堅(jiān)決貫徹黨的十八屆三中全會(huì)的精神，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局，制定分地區(qū)、分部門的CO2排放的減排目標(biāo)和峰值目標(biāo)，形成一個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的倒逼機(jī)制。東部地區(qū)CO2排放機(jī)制和治理霧霾相互結(jié)合，控制煤炭的消費(fèi)總量，京津冀的三個(gè)地區(qū)的煤炭的消費(fèi)量到2015年之前要達(dá)到峰值并且要止步下降，這樣的控制速度，可能會(huì)使得我們的全國(guó)煤炭消費(fèi)量達(dá)到峰值日期提前，全國(guó)的煤炭消費(fèi)達(dá)到峰值出現(xiàn)的時(shí)間有可能在2020年-2025年之間。東部發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP也大約達(dá)到了10000美元，人均CO2排放的水平和歐盟的水平基本相當(dāng)，所以東部CO2排放水平應(yīng)該有條件達(dá)到峰值，為全國(guó)CO2排放峰值出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，比如鋼鐵、水泥、鋁材這樣高耗能的產(chǎn)品，在十一五和十二五期間，它們的增長(zhǎng)速度高于GDP的增長(zhǎng)速度，在未來特別是十三五期間，它們的增長(zhǎng)速度會(huì)放緩，到2020年之前，這些高耗能的原材料產(chǎn)業(yè)將會(huì)趨于穩(wěn)定，高耗能產(chǎn)業(yè)的控制會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)部門的CO2排放有可能會(huì)在2020年-2025年達(dá)到峰值。
現(xiàn)在我國(guó)的煤炭消費(fèi)量大約達(dá)到了37億噸，峰值時(shí)的煤炭消費(fèi)絕對(duì)不可以超過45億噸，增長(zhǎng)的空間非常有限。從1990年-2010年內(nèi)，我們CO2排放量增加了210%，2020年-2030年期間內(nèi)，我們CO2增長(zhǎng)量要控制在2010年的50%左右，增長(zhǎng)速度的控制是我們加大減排力度，實(shí)現(xiàn)全球溫度上升不超過2℃目標(biāo)作出我們中國(guó)的貢獻(xiàn)。
我們還要推進(jìn)新的國(guó)際制度的建立，2020年將會(huì)全球加強(qiáng)減排力度的新的國(guó)際制度的方向，新的國(guó)際制度的建立必須是在促進(jìn)世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展方面的合作和共贏，新的國(guó)際制度不僅要關(guān)注各國(guó)的減排目標(biāo)，各國(guó)的強(qiáng)弱、以及責(zé)任和義務(wù)的分擔(dān)，更應(yīng)該為發(fā)展中國(guó)家、不發(fā)達(dá)國(guó)家提供一個(gè)可以公平的可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)，保證人類社會(huì)生存和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)世界各國(guó)走上一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的路徑，能夠?qū)崿F(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)際合作下，各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的共贏的這樣一個(gè)局面，這是我們的期待。
（何建坤系清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任。本文根據(jù)中國(guó)第四屆低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇何建坤發(fā)言錄音整理。）
