中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：從2012年2月28日江蘇省的8家電力用戶(hù)和8家發(fā)電企業(yè)正式簽署大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易購(gòu)售電合同算起，該省的直購(gòu)電試點(diǎn)改革已經(jīng)試行了整兩年。
作為在2010年被國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)獨(dú)立的輸配電價(jià)的四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中最終唯一破冰的省份，江蘇省的試點(diǎn)方式和執(zhí)行情況也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。與之前的吉林、廣東等試點(diǎn)省份不同的是，江蘇此次參與直購(gòu)電的發(fā)電、用電企業(yè)，均與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“沾親帶故”，試點(diǎn)模式也由最初的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)多發(fā)展到了多對(duì)多的新嘗試。
通過(guò)兩年多的試點(diǎn)實(shí)踐，試點(diǎn)工作取得了哪些成效？遇到了什么困難？直購(gòu)電項(xiàng)目的行政審批取消之后，試點(diǎn)工作將出現(xiàn)哪些新的情況？為此，記者于3月中旬對(duì)江蘇省大用戶(hù)試點(diǎn)情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，并深入走訪(fǎng)了具有代表意義的發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)，力圖展現(xiàn)大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)改革在江蘇省的現(xiàn)實(shí)與夢(mèng)想。
終于等來(lái)的重啟
“有些鋼鐵、化工等高耗能企業(yè)也想?yún)⑴c進(jìn)來(lái)，找我們做了好多工作，我們沒(méi)有讓進(jìn)?！?
江蘇省直購(gòu)電試點(diǎn)肇始于四年前。
2009年6月30日，《關(guān)于完善電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》下發(fā)，要求參加試點(diǎn)的企業(yè)提出申請(qǐng)，并提出具體實(shí)施方案進(jìn)行上報(bào)。資料顯示，江蘇省的大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)方案于當(dāng)年12月底上報(bào)審批。
“江蘇的試點(diǎn)條件比較好，2010年5月輸配電價(jià)已經(jīng)獲批，我們提交的首批試點(diǎn)發(fā)電企業(yè)都是高效低能耗機(jī)組，電力用戶(hù)涉及全省13個(gè)省轄市，主要是電子、新能源、紡織、船舶、機(jī)械等行業(yè)，方案較符合節(jié)能減排的要求和電力體制改革的方向?！睋?jù)江蘇省能監(jiān)辦市場(chǎng)與價(jià)格監(jiān)管處處長(zhǎng)季剛勇介紹，按照市場(chǎng)化和自愿的原則，江蘇省首批達(dá)成直接交易意向并擬提請(qǐng)批準(zhǔn)試點(diǎn)的電力用戶(hù)有15家，發(fā)電企業(yè)有12家。
在發(fā)電側(cè)，國(guó)家要求的準(zhǔn)入條件是2004年及以后新投產(chǎn)，單機(jī)容量在 30萬(wàn)千瓦及以上的火電機(jī)組。為體現(xiàn)節(jié)能減排的要求，江蘇省自覺(jué)把該標(biāo)準(zhǔn)提高到了60萬(wàn)千瓦及以上的高效低能耗機(jī)組。
“有些鋼鐵、化工等高耗能企業(yè)也想?yún)⑴c進(jìn)來(lái)，找我們做了好多工作，我們沒(méi)有讓進(jìn)?！奔緞傆聫?qiáng)調(diào)，在江蘇省提交的首批試點(diǎn)名單中的電力用戶(hù)均是符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)，不僅單位產(chǎn)值能耗低于同行業(yè)水平，而且還低于全省GDP能耗。
盡管江蘇省自認(rèn)為做好了所有的準(zhǔn)備，審批過(guò)程仍然漫長(zhǎng)。2012年1月17日，《關(guān)于江蘇省開(kāi)展直購(gòu)電試點(diǎn)的通知》發(fā)布，最終確定江蘇省的8家電力用戶(hù)和8家發(fā)電企業(yè)開(kāi)展電力直接交易試點(diǎn)。這意味著處于“懸空”狀態(tài)兩年多的江蘇省直購(gòu)電試點(diǎn)終于塵埃落定。
算得清的電價(jià)算不清的利益
如果把直購(gòu)電試點(diǎn)看作一團(tuán)待理清的線(xiàn)團(tuán)，想要?jiǎng)兘z抽繭找出思緒，電價(jià)就是那根首先要撥出的線(xiàn)頭。
記者查詢(xún)《江蘇省電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則（試行）》發(fā)現(xiàn)，直購(gòu)電試點(diǎn)在該省的交易方式采取雙邊協(xié)商，由電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)自主尋找交易對(duì)象，自主協(xié)商達(dá)成交易意向并簽訂交易合同。值得注意的是，該細(xì)則還提出“試點(diǎn)期間，發(fā)電企業(yè)和大用戶(hù)暫不另行繳納輔助服務(wù)收費(fèi)”。
如此說(shuō)來(lái)，大用戶(hù)直購(gòu)電在江蘇試點(diǎn)期間，電力用戶(hù)的用電成本就由4項(xiàng)組成：直接交易電價(jià)、輸配電價(jià)、線(xiàn)損費(fèi)以及政府性基金。
“后3項(xiàng)核定后是固定不變的。除了交易雙方協(xié)商確定的直接交易電價(jià)和國(guó)家發(fā)展改革委確定的輸配電價(jià)，線(xiàn)損價(jià)格由江蘇省物價(jià)局決定?！奔緞傆赂嬖V記者。
以0.455元/千瓦時(shí)上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫）為標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)單計(jì)算可得出，110千伏線(xiàn)路線(xiàn)損率約為6.57%。“這個(gè)定價(jià)比較高，根據(jù)我們的了解，220千伏線(xiàn)路的線(xiàn)損率是1.16%，110千伏線(xiàn)路的線(xiàn)損率也就在2%左右。”多位參與試點(diǎn)的用電企業(yè)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者。
江蘇省電力公司相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，關(guān)于線(xiàn)損電價(jià)，其標(biāo)準(zhǔn)的確 定與輸配電價(jià)核定直接相關(guān)。省物價(jià)局是嚴(yán)格按照國(guó)家當(dāng)年核定輸配電價(jià)口徑來(lái)確定線(xiàn)損電價(jià)的，而不能只考慮分壓線(xiàn)損。
對(duì)此，季剛勇也表示，由于節(jié)能減排工作持續(xù)推進(jìn)，電網(wǎng)運(yùn)行效率的提升，線(xiàn)損每年都在降低，建議有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整損耗標(biāo)準(zhǔn)。
即使如此，對(duì)用電企業(yè)來(lái)說(shuō)，直購(gòu)電仍然可以降低不少用電成本。
常州天合光能有限公司設(shè)施部主管王可榮給記者算了一筆賬：該企業(yè)與國(guó)電常州發(fā)電廠(chǎng)簽署的2013年購(gòu)售電合同的銷(xiāo)售電價(jià)為0.48元/千瓦時(shí)，電網(wǎng)輸配電價(jià)0.089元/千瓦時(shí)，線(xiàn)損0.02656元/千瓦時(shí)，加上0.03771元/千瓦時(shí)的政府性基金，直購(gòu)電電價(jià)為0.63327元/千瓦時(shí)，按目前該企業(yè)自電網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)的平均用電價(jià)0.6547元/千瓦時(shí)計(jì)算，每千瓦時(shí)便宜了約2分錢(qián)。該企業(yè)在2013年1～12月份完成直購(gòu)電交易電量為29889萬(wàn)千瓦時(shí)，僅2013年就已經(jīng)節(jié)約640.5萬(wàn)元。
“各家談的直接交易價(jià)格都不一致，整體來(lái)說(shuō)，用戶(hù)側(cè)定價(jià)比平均用電價(jià)格低一點(diǎn)，發(fā)電廠(chǎng)比上網(wǎng)電價(jià)高一點(diǎn)?！奔緞傆抡f(shuō)，“此外，我們還鼓勵(lì)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)之間采用上下游產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)定價(jià)形成機(jī)制，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是煤價(jià)漲時(shí)，電價(jià)也漲，反之亦然?！卑涯抗鈴膯蝹€(gè)企業(yè)拉遠(yuǎn)至江蘇省整體試點(diǎn)情況。記者從江蘇省能監(jiān)辦了解到，自2012年3月該省直購(gòu)電試點(diǎn)正式實(shí)施起至2013年底，共完成交易電量235413萬(wàn)千瓦時(shí)，試點(diǎn)發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)實(shí)際提高1.93分/千瓦時(shí)，發(fā)電企業(yè)增加收入4543萬(wàn)元；試點(diǎn)用戶(hù)到戶(hù)電價(jià)比現(xiàn)行目錄電價(jià)實(shí)際降低約2.9分∕千瓦時(shí)，用戶(hù)減少電費(fèi)支出6716萬(wàn)元。
“這對(duì)于發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)雙贏(yíng)的結(jié)果?！奔緞傆卤硎?。
交易風(fēng)險(xiǎn)該由誰(shuí)承擔(dān)
有得利就有失利，贊同和爭(zhēng)議總是裹挾在改革實(shí)踐中。
大用戶(hù)直購(gòu)電是通過(guò)開(kāi)放用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)選擇權(quán)，放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)，通過(guò)供需直接見(jiàn)面的方式實(shí)現(xiàn)電能的交易，但是在交易的整個(gè)過(guò)程中，電網(wǎng)公司仍是繞不過(guò)去的存在。
“直購(gòu)電交易規(guī)則的嚴(yán)肅性有待加強(qiáng)。”在采訪(fǎng)國(guó)家電網(wǎng)江蘇省電力公司相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人時(shí)，他提到的這個(gè)建議引起了記者的關(guān)注。
“2012年，由于受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的影響，部分試點(diǎn)企業(yè)用電量下降，造成未能完成合同交易電量。最后通過(guò)調(diào)整全年合同電量，沒(méi)有對(duì)其按規(guī)定處理。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
對(duì)此，實(shí)施細(xì)則有明確規(guī)定：直接交易實(shí)際執(zhí)行電量與合同電量發(fā)生偏差超過(guò)3%的，購(gòu)電價(jià)格按目錄電價(jià)的110%執(zhí)行，售電價(jià)格按政府核定上網(wǎng)電價(jià)的90%執(zhí)行，進(jìn)行年度清算。
他提到的這份調(diào)整文件全稱(chēng) 《江蘇省電監(jiān)辦省經(jīng)信委省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整電力直接交易試點(diǎn)電量的通知》，于2012年12月4日發(fā)布。該通知的附件中明確，共有7家企業(yè)用電企業(yè)調(diào)整了9份2012年度直購(gòu)電交易電量。記者從江蘇省能監(jiān)辦了解到，2012年3～12月份該省共完成直購(gòu)電交易電量107063萬(wàn)千瓦時(shí)，占合 同交易總量90.17%，剩余電量調(diào)整至2013年1～2月份執(zhí)行。
“2012年作為江蘇大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)第一年，參與的發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)對(duì)于‘游戲’規(guī)則還沒(méi)有理解透徹，我們也是采取鼓勵(lì)為主。試點(diǎn)是從2012年3月開(kāi)始的，整年的任務(wù)實(shí)際操作應(yīng)該是到2013年2月底，按照制定的交易規(guī)則，根據(jù)實(shí)際情況我們?cè)试S企業(yè)作了一次調(diào)整?！奔緞傆孪蛴浾哒故玖?013年江蘇省大用戶(hù)直購(gòu)電的完成情況表，統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，南通富士通完成合同電量的95.7%，成為去年江蘇省唯一一家沒(méi)有完成合同電量的試點(diǎn)企業(yè)，同時(shí)，該企業(yè)也被嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行了清算罰則。
根據(jù)記者掌握的情況，目前江蘇省的試點(diǎn)交易用戶(hù)采取非全電量交易，一般占到各家企業(yè)年用電量的80%左右。
“供電企業(yè)無(wú)條件提供備用電量，在交易過(guò)程中又未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則，致使參與試點(diǎn)的電力用戶(hù)不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，享受了比同行業(yè)未參與試點(diǎn)用戶(hù)更低的電價(jià)，實(shí)際上成了優(yōu)惠電價(jià)，容易引發(fā)同行業(yè)其它用戶(hù)對(duì)政策和市場(chǎng)不公平的抱怨?！痹撠?fù)責(zé)人坦言，直購(gòu)電參與主體之間需建立利益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，針對(duì)余缺電量調(diào)劑制定明確的規(guī)則，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平和有效。
取消行政審批后何去何從
政策層面看，爭(zhēng)議多時(shí)的直購(gòu)電已經(jīng)向“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”的電力改革市場(chǎng)化目標(biāo)邁開(kāi)步伐。
2013年8月8日，《關(guān)于當(dāng)前開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》發(fā)布，今后國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)于電力直接交易試點(diǎn)將不再進(jìn)行行政審批。
“江蘇省第一批直購(gòu)電發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)各為8家，數(shù)量少，規(guī)模小，還有許多符合企業(yè)要求試行大用戶(hù)直購(gòu)電。行政審批取消之后，需要我們進(jìn)一步完善交易規(guī)則，加強(qiáng)信息公開(kāi)，此外，試點(diǎn)企業(yè)要樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，確保大用戶(hù)直購(gòu)電工作規(guī)范、公開(kāi)、透明操作和順利推進(jìn)?！奔緞傆赂嬖V記者。
從既往經(jīng)驗(yàn)看，大用戶(hù)直購(gòu)電多在電力供大于求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩的環(huán)境下開(kāi)展，參與交易的大用戶(hù)往往可以獲得低價(jià)能源。季剛勇表示，應(yīng)抓住當(dāng)前電煤市場(chǎng)供應(yīng)和電煤價(jià)格穩(wěn)定、發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況逐步好轉(zhuǎn)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大直購(gòu)電規(guī)模。
“目前，我省的有序用電和電力平衡工作，是建立在我省擁有較高負(fù)荷率基礎(chǔ)之上。為確保負(fù)荷率處于較高水平，我省采用了較大的峰谷價(jià)差，分時(shí)電價(jià)峰谷比價(jià)相差3.5倍。但大用戶(hù)直接交易不實(shí)行分時(shí)電價(jià)，造成用電負(fù)荷向高峰轉(zhuǎn)移，將直接導(dǎo)致電網(wǎng)負(fù)荷率下降，從而對(duì)電力平衡帶來(lái)影響?！苯K省電力公司相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，如果直購(gòu)電在電網(wǎng)中所占比重過(guò)大，將對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行留下隱患。
對(duì)此，季剛勇表示，從兩年以來(lái)的實(shí)際試點(diǎn)情況來(lái)看，并沒(méi)有出現(xiàn)用電負(fù)荷的高峰轉(zhuǎn)移，也沒(méi)有對(duì)電力平衡帶來(lái)明顯的影響?！ ?不難看出，是否擴(kuò)大大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)規(guī)模尚沒(méi)有達(dá)成多方共識(shí)。
“江蘇目前應(yīng)該對(duì)試點(diǎn)的情況進(jìn)行分析和總結(jié)，完善交易規(guī)則，嚴(yán)肅交易規(guī)則的執(zhí)行，在此之前，不宜擴(kuò)大規(guī)模?！苯K省電力公司相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：大用戶(hù)直接交易試點(diǎn)的目的，是通過(guò)大用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)對(duì)電價(jià)、電量、電力的長(zhǎng)期約定，使得上下游煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用戶(hù)能用市場(chǎng)的方式聯(lián)系起來(lái)，按照市場(chǎng)化的原則，建立機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)，理順煤電關(guān)系，而非電價(jià)優(yōu)惠；目前靠電網(wǎng)企業(yè)對(duì)用戶(hù)、電廠(chǎng)單邊讓利的情況下，再擴(kuò)大規(guī)模，會(huì)加大售電側(cè)電價(jià)交叉補(bǔ)貼的矛盾；用戶(hù)、電廠(chǎng)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)得利，會(huì)給社會(huì)增加新的不公平競(jìng)爭(zhēng)因素。
對(duì)此，專(zhuān)家分析認(rèn)為，直購(gòu)電試點(diǎn)作為深化電力體制改革的積極信號(hào)，其電價(jià)的降低應(yīng)來(lái)自于電網(wǎng)運(yùn)行效率的提高，電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)對(duì)價(jià)格的迅速反應(yīng)，而非單方面擠壓某一個(gè)環(huán)節(jié)的收益。最終決定價(jià)格的還應(yīng)該是實(shí)際價(jià)值、供求關(guān)系和能源消耗補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。
“明天我們也要去一趟南京。”在常州期間的采訪(fǎng)臨近結(jié)束時(shí)，國(guó)電常州電廠(chǎng)的專(zhuān)工徐瑞祥邊收拾桌上的資料邊笑著告訴記者，從2013年8月8日發(fā)布的通知中得知下一步有望逐級(jí)開(kāi)放電力用戶(hù)的消息，他們便立馬與省內(nèi)符合條件并且有意向的電力用戶(hù)展開(kāi)洽談?！斑@些大用戶(hù)的積極性都很高，明天我們就細(xì)節(jié)問(wèn)題再去咨詢(xún)下省能監(jiān)辦?！?
