《規(guī)劃》分析了我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)；提出到2015年我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.5萬(wàn)億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右的總體目標(biāo)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)。
《規(guī)劃》提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大。到2015年，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率由目前的10%左右提高到30%以上，資源循環(huán)利用產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提高?！兑?guī)劃》明確了政策機(jī)制驅(qū)動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)、重點(diǎn)工程帶動(dòng)、市場(chǎng)秩序規(guī)范、服務(wù)模式創(chuàng)新的基本原則；并提出了七個(gè)方面的政策措施。
節(jié)能潛力超過(guò)4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤
“《規(guī)劃》先后四次書(shū)面征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)家意見(jiàn)，收集反饋意見(jiàn)數(shù)百條，絕大部分已采納或部分采納。” 國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一方面為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支撐，另一方面培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)。
上述負(fù)責(zé)人表示，從國(guó)內(nèi)看，“十二五”期間，我國(guó)正處在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展階段，能源資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的問(wèn)題將進(jìn)一步加劇，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標(biāo)，必須不斷提升我國(guó)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平，為大規(guī)模節(jié)能減排、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，也是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇。
“從潛力看，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景廣闊。” 國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，據(jù)測(cè)算，到2015年，我國(guó)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過(guò)4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動(dòng)上萬(wàn)億元投資；節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場(chǎng)空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過(guò)8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。
采訪中多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保服務(wù)將得到快速發(fā)展。正如規(guī)劃所提出，采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售額年均增速保持30%，到2015年，分別形成20個(gè)和50個(gè)左右年產(chǎn)值在10億元以上的專(zhuān)業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務(wù)公司。城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化。
重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┌舜蠊こ?/div>
《規(guī)劃》明確了“十二五”期間節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域《規(guī)劃》確定了工作方向，“十二五”時(shí)期，我國(guó)將實(shí)施重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程、“城市礦產(chǎn)”示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化工程、產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程、海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程等八大工程，以重點(diǎn)工程為依托，形成對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最直接、最有效的需求拉動(dòng)，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
以重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程為例，《規(guī)劃》提出通過(guò)重大技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化示范、規(guī)模化應(yīng)用等，形成10-15個(gè)大型流化床鍋爐、粉煤氣化、蓄熱式燃燒、高效換熱器等以高效燃燒和換熱技術(shù)為特色的制造基地；15-20個(gè)稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、高壓變頻控制、無(wú)功補(bǔ)償?shù)雀咝щ姍C(jī)及其控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地；5-10個(gè)低品位余熱發(fā)電、中低濃度煤層氣利用等余熱余能利用裝備制造基地。到2015年，高效節(jié)能技術(shù)與裝備市場(chǎng)占有率由目前不足5%提高到30%左右，產(chǎn)值達(dá)到5000億元。
在節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程方面，國(guó)家將大力推行合同能源管理，到2015年，力爭(zhēng)專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到2000多家，其中年產(chǎn)值超過(guò)10億元的節(jié)能服務(wù)公司約20家，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程發(fā)展方向是“十二五”期間主要推廣城鎮(zhèn)生活污水脫氮除磷深度處理設(shè)備、300兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硝技術(shù)裝備、600兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硫及布袋或電袋復(fù)合除塵設(shè)備和高效垃圾焚燒爐等重大裝備。到2015年，環(huán)保裝備產(chǎn)值超過(guò)5000億元，環(huán)保材料產(chǎn)值超過(guò)1000億元，環(huán)保關(guān)鍵材料基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成5－10個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、10－15個(gè)環(huán)保技術(shù)及裝備產(chǎn)業(yè)化基地。
七項(xiàng)政策力挺節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
“與普通競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，所以，這次規(guī)劃提出了七個(gè)方面的政策措施支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
《規(guī)劃》首先提出完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策，如研究制定鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電的價(jià)格政策，對(duì)能源消耗超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行懲罰性電價(jià)，研究制定燃煤電廠脫硝電價(jià)政策，完善污水垃圾收費(fèi)制度，優(yōu)先保障環(huán)保設(shè)施用地等。
其次是加大財(cái)稅政策支持力度，安排中央財(cái)政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程，完善節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、綜合利用稅收優(yōu)惠政策，選擇成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅等。
再次是拓寬投融資渠道，探索收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券等，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等。
四是完善進(jìn)出口政策，通過(guò)完善出口賣(mài)方信貸和買(mǎi)方信貸政策，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品出口，對(duì)外援助優(yōu)先安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，建立進(jìn)口再生資源加工區(qū)，對(duì)用于制造大型節(jié)能環(huán)保設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料研究免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅等。
五是強(qiáng)化技術(shù)支撐，發(fā)布節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄，設(shè)立國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等，組建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，支持關(guān)鍵技術(shù)研究。
六是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)體系，逐步提高重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生促進(jìn)作用。
七是強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法、落實(shí)責(zé)任、整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
記者了解到，為了結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。近期，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同環(huán)境部進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工。
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