【摘 要】中國政府明確提出2030 年前碳達(dá)峰、2060 年前碳中和目標(biāo),從相對減排到絕對減排,進(jìn)而零排放,成為雄心勃勃的“中國方案“與路線圖。在闡釋中國減排承諾及意義的基礎(chǔ)上,認(rèn)為應(yīng)對全球氣候變化既是中國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的最大挑戰(zhàn),也是實(shí)現(xiàn)綠色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大機(jī)遇;中國要實(shí)現(xiàn)2030 年前碳達(dá)峰核心目標(biāo),須建立倒逼機(jī)制,分為四個十年階段、八個五年規(guī)劃,逐步推動綠色改革綠色創(chuàng)新;進(jìn)而明確提出了20 個方面的主要實(shí)現(xiàn)路徑和政策建議,即控制能源消耗總量及增速約束性目標(biāo)、大幅度提升非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、大幅度消減煤炭生產(chǎn)量和消費(fèi)量,等等,以形成“政策合力”“協(xié)同效應(yīng)“,在推動中國高質(zhì)量發(fā)展中有助經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,并成為推動全球能源轉(zhuǎn)型的重中之重。
文丨胡鞍鋼
清華大學(xué)國情研究院院長，國家治理與全球治理研究院、公共管理學(xué)院教授
原文載丨北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2021年5月
世界已經(jīng)進(jìn)入全球氣候變化時代,成為人類發(fā)展面臨的最大的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。中國作為世界人口最多的國家,也是世界最大的碳排放國。應(yīng)對氣候變化成為我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的最大挑戰(zhàn),但同時也成為我國基本實(shí)現(xiàn)綠色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大機(jī)遇。對此,習(xí)近平主席明確向世界表態(tài):中國將以新發(fā)展理念為引領(lǐng),在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,腳踏實(shí)地落實(shí)2030 年前二氧化碳排放達(dá)到峰值,努力爭取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo),為全球應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻(xiàn)[1] 。
一、中國減排承諾與意義
2020 年9月22 日,習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布,中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,力爭2030 年前二氧化碳排放達(dá)到峰值,努力爭取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。習(xí)近平主席還提出了后疫情時代推動世界經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇的設(shè)想,各國要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇,推動疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”,匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力[2] 。
這是中國首次提出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的目標(biāo),引起了國際社會的極大關(guān)注。由于中國是世界最大的碳排放國,占世界能源碳排放總量比重的28.8%,對全球碳達(dá)峰與碳中和具有至關(guān)重要的作用。正如能源轉(zhuǎn)型委員會(ETC)在《中國2050——一個全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家的零碳圖景》報(bào)告所言,無論對于整個世界、還是對于中國自身而言,中國探索到21 世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)凈零碳排放的戰(zhàn)略路徑意義重大。
▌(一)從相對減排目標(biāo)到絕對減排目標(biāo)
2009 年9月,時任國家主席胡錦濤在出席聯(lián)合國氣候變化峰會時首次提出中國2020年相對減排目標(biāo),即爭取到2020 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40% ~45%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右,森林面積比2005 年增加4000 萬公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時,他也指出,我國是發(fā)展中國家,不可能承擔(dān)超出我國能力或發(fā)展水平的絕對量化減排指標(biāo)[3] 。
中國積極參與全球氣候治理,是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的首批締約國,并為達(dá)成《京都議定書》《巴黎協(xié)定》及其實(shí)施細(xì)則作出重要貢獻(xiàn)。
2014 年11月和2015 年9月,習(xí)近平主席與時任美國總統(tǒng)奧巴馬兩次發(fā)表中美元首氣候變化聯(lián)合聲明,宣布了中美兩國各自2020 年后應(yīng)對氣候變化行動。根據(jù)這些聲明,2015年11 月,習(xí)近平主席在第二十一屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP21)的首腦峰會上,代表擁有14億人口的中國闡述了對巴黎氣候大會的期待以及對于全球治理的看法。中國第二次提出2030年相對減排行動目標(biāo),即二氧化碳排放2030 年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降60%~65%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右,森林蓄積量比2005年增加45 億立方米左右。印度在COP21 巴黎氣候協(xié)議上承諾,到2030 年將碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上降低33% ~35%,明顯低于中國的相對減排承諾。習(xí)近平主席多次指出,應(yīng)對氣候變化是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,也是負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù),這不是別人要我們做,而是我們自己要做。
2017 年,周大地、何建坤、齊曄等研究明確提出,中國完全可以做到超額和提前完成“十三五”規(guī)劃的GDP能耗下降和單位GDP 二氧化碳排放下降目標(biāo)。預(yù)計(jì)至2020 年,中國能源強(qiáng)度可以比2005 年下降約50%,甚至更高,在2025年前實(shí)現(xiàn)碳排放峰值[4]。這為決策者提出的新目標(biāo)提供了重要的研究基礎(chǔ)。
根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)報(bào)告,若全球氣溫升溫不超過1.5°C,那么在2050年左右,全球就要達(dá)到碳中和;若不超過2°C,則2070年全球要達(dá)到碳中和。這成為全球?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)的時間點(diǎn),所剩時間只有30 ~50 年。為此,發(fā)達(dá)國家在碳排放已持續(xù)下降的過程中,均選擇了2050 年的時間點(diǎn),而中國在尚未達(dá)到碳排放高峰的情況下,做出2060 年前達(dá)到碳中和的政治承諾。
政治承諾見之于國家治理實(shí)踐。到2019年,我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年和2005 年分別下降約18.2%和48.1%,已超過了中國對國際社會承諾的2020 年下降40%~45%的目標(biāo),基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長的局面,也明顯優(yōu)于同期印度碳強(qiáng)度下降20%。此外,我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重從2005 年的7.4% 提高到2019年的15.3%;可再生能源總消費(fèi)量占世界比重從2005年的2.3%上升至2019年的22.9%,已經(jīng)超過美國比重(20.1%);森林面積比2005年增加了4 500 萬公頃,森林蓄積量也增加了51億立方米。當(dāng)今人類社會應(yīng)對全球氣候變化已成為世界共識。正如習(xí)近平主席所言,應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向,是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動,各國必須邁出決定性步伐。為此,中國帶頭于2020年9 月第三次提出2030年前碳排放達(dá)峰、2060 年前碳中和目標(biāo)。
2020年12月12 日,習(xí)近平主席在氣候雄心峰會上進(jìn)一步提高國家自主貢獻(xiàn)力度的新目標(biāo),到2030 年,中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005 年下降65%以上,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右,森林蓄積量將比2005年增加60 億立方米,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上[1] 。這是世界上最為雄心勃勃的“2030 中國減排目標(biāo)”,將帶動全球減排提前達(dá)峰,并發(fā)動空前未有的全球性綠色能源革命,充分展現(xiàn)了中國在應(yīng)對全球氣候變化實(shí)現(xiàn)世界2050年零碳排放目標(biāo),發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用。
▌(二)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的國際背景
第一,全球氣候變化已經(jīng)成為人類發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一,極大促進(jìn)了全球應(yīng)對氣候變化的政治共識和重大行動。全球氣候變化對全球人類社會構(gòu)成重大威脅。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)2018年10 月報(bào)告認(rèn)為,為了避免極端危害,世界必須將全球變暖幅度控制在1.5°C以內(nèi)。只有全球都在21 世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放,才能有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。根據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)秘書處2019 年9月報(bào)告,目前,全球已有60個國家承諾到2050 年甚至更早實(shí)現(xiàn)零碳排放。
第二,歐盟帶頭宣布絕對減排目標(biāo)。2020 年9月16 日,歐盟委員會主席馮德萊恩發(fā)表《盟情咨文》,公布?xì)W盟的減排目標(biāo):2030 年,歐盟的溫室氣體排放量將比1990 年至少減少55%,到2050 年,歐洲將成為世界第一個“碳中和”的大陸。歐盟從1990年之后碳排放持續(xù)減少,累計(jì)減少23.3%。
第三,中國提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)之后,日本、英國、加拿大、韓國等發(fā)達(dá)國家相繼提出到2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的政治承諾。日本承諾,將此前2050 年目標(biāo)從排放量減少80%改為實(shí)現(xiàn)碳中和。英國提出,在2045 年實(shí)現(xiàn)凈零排放,2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。加拿大政府也明確提出,要在2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和。除美國、印度之外,世界主要經(jīng)濟(jì)體和碳排放大國相繼做出減少碳排放的承諾。但是,中國不同于西方及日本發(fā)達(dá)國家,還處在碳排放上升階段;在2008-2018 年期間,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD) 碳排放年均增速為-1.1%,中國則為2.6%,是世界增速1.1% 的2.36倍。
▌(三)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重大意義
2020 年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出做好碳達(dá)峰、碳中和工作是2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一,成為中國加快實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的元年,但是也僅給中國留下40年的時間。這是黨中央具有極其重大意義的戰(zhàn)略決策,如同1978 年黨的十一屆三中全會決定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心開啟改革開放時代,以人民福祉為中心開啟綠色低碳無碳時代。
第一,碳達(dá)峰、碳中和具有十分重大意義。碳達(dá)峰是指二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值,然后經(jīng)歷平臺期進(jìn)入持續(xù)下降的過程,是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn),標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤,達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值。所謂碳中和是指某個地區(qū)在一定時間內(nèi)(一般指一年)人為活動直接和間接排放的二氧化碳,與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消,實(shí)現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。碳達(dá)峰與碳中和緊密相連,前者是后者的基礎(chǔ)和前提,達(dá)峰時間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實(shí)現(xiàn)的時長和實(shí)現(xiàn)的難度[5]。
第二,碳達(dá)峰、碳中和是一場極其廣泛深刻的綠色工業(yè)革命。2012 年,筆者將碳達(dá)峰及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤,視為第四次工業(yè)革命最顯著的基本特征之一,即不同于前三次工業(yè)革命經(jīng)濟(jì)增長碳排放增長的基本特征,實(shí)質(zhì)上是從黑色工業(yè)革命轉(zhuǎn)向綠色工業(yè)革命,從不可持續(xù)的黑色發(fā)展到可持續(xù)的綠色發(fā)展[6] 。
第三,中國成為綠色工業(yè)革命的發(fā)動者、創(chuàng)新者?？陀^地講,歐盟等發(fā)達(dá)國家在第四次工業(yè)革命中先行一步,中國則是后來者居上,要繼續(xù)完成第一次、第二次、第三次工業(yè)革命的主要任務(wù),即到2035 年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;與此同時,要率先創(chuàng)新綠色工業(yè)化、綠色現(xiàn)代化,即“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)”。綠色現(xiàn)代化本質(zhì)是不同于黑色高碳要素的傳統(tǒng)現(xiàn)代化,而是創(chuàng)新綠色要素(特別是綠色能源、綠色技術(shù)要素),加速實(shí)現(xiàn)從高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì),是以減少溫室氣體排放為主要目標(biāo),構(gòu)筑低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)零碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo),或者通過碳匯實(shí)現(xiàn)碳中和的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。
中國將以新發(fā)展理念為引領(lǐng),在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,通過分四個十年專項(xiàng)行動計(jì)劃、八個五年規(guī)劃落實(shí)并實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo),為全球應(yīng)對氣候變化作出更大的綠色貢獻(xiàn)。
二、中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的發(fā)展機(jī)遇與多重挑戰(zhàn)
▌(一)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)多方面的發(fā)展機(jī)遇
未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢是有利于實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰,創(chuàng)造多方面的發(fā)展機(jī)遇。一是盡管中國總?cè)丝谝?guī)模居世界首位,但是已經(jīng)進(jìn)入低增長階段。中國從2019 年的14.00億人上升至2030 年的14.63 億人,年均增速為0.4%,明顯低于1991—2019年0.7%的增速,而且未來一段時期還將進(jìn)入零增長階段,年均增速小于0.2%,也將帶動總?cè)丝谀茉聪M(fèi)等增速下降。二是中國經(jīng)濟(jì)增速明顯下降,進(jìn)入中高速階段。2019—2030 年,中國年均增速在5% 以上,明顯低于1991—2019 年的9.5%增速,也直接帶動能源消費(fèi)增速下降。三是中國人均GDP從2019 年的16117 國際元(2017年價(jià)格)上升至2030年的25 270 國際元,相對美國人均GDP 水平從25.8%提高至35.8%,接近中等發(fā)達(dá)國家水平,并在應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的能力明顯提高。四是中國仍然是世界上國內(nèi)儲蓄率、國內(nèi)資本形成總額占GDP比重最高的國家,在綠色能源、綠色交通、綠色建筑、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、低碳經(jīng)濟(jì)等方面有強(qiáng)大的投資能力和國內(nèi)市場規(guī)模。五是中國研究與開發(fā)強(qiáng)度不斷提高,從2019 年的2.33%上升至2030 年的2.8%以上,預(yù)計(jì)研發(fā)總支出將從5250 億國際元上升至10 895億國際元,居世界首位;并且有效地開發(fā)各類綠色技術(shù),其中國際發(fā)明專利(PCT)申請量將翻一番以上,建成世界最大的國內(nèi)綠色技術(shù)市場[7]。這是中國能夠在2030 年前碳達(dá)峰的基本條件,加之由于能源效率大幅度提高,隨之有可能出現(xiàn)能源消費(fèi)總量下降。
▌(二)面臨前所未有的多重挑戰(zhàn)
中國在相對較低的發(fā)展水平條件下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo),面臨著前所未有的多重挑戰(zhàn)。
第一,全球?qū)崿F(xiàn)碳排放達(dá)峰的國家基本上是發(fā)達(dá)國家或后工業(yè)化國家。根據(jù)英國石油公司(BP)《2020 世界能源統(tǒng)計(jì)》提供的數(shù)據(jù),美國于2007 年達(dá)到能源消費(fèi)高峰,同年達(dá)到碳排放高峰,到2019年下降15.6%;歐盟于2006 年達(dá)到能源消費(fèi)高峰,同年達(dá)到碳排放高峰,到2019年下降22.4%。這是典型的“雙達(dá)峰”“雙下降”模式。而中國則不同,到2019年能源消費(fèi)、碳排放比2006 年分別提高了69.7%和47.2%,仍處在“雙上升”階段,而且上升的時間越長、峰值就越高、付出的代價(jià)就越大。因此,中國盡早能源消費(fèi)與碳排放“雙達(dá)峰”“雙下降“成為最重要的發(fā)展目標(biāo)。
第二,中國與歐美國家處在不同的發(fā)展水平階段。2006 年,歐盟碳達(dá)峰時,占世界碳排放比重為14.8% ,人均GDP(PPP,2017年價(jià)格)為38 822 國際元;2007年,美國碳達(dá)峰時,占世界碳排放比重為22.8% ,人均GDP(PPP)為55 917 國際元;而中國到2030 年,人均GDP 才能達(dá)到25270 國際元,大大低于歐盟美國碳達(dá)峰時的人均GDP 水平,分別相當(dāng)于歐盟(2006 年)和美國(2007 年)的65.1% 和45.2%。因此,中國綠色發(fā)展創(chuàng)新需要在人均GDP相對低的水平下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
第三,中國與歐美國家處在不同的經(jīng)濟(jì)增速階段。若以世界GDP(國際元)增速(2009—2019年為3.5%)為相對標(biāo)準(zhǔn),歐盟國家屬于低速型(2009—2019 年為1.6%),美國為中低速(2009—2019 年為2.3%),而中國為高速(2009—2019 年為7.7%),卻已經(jīng)進(jìn)入中高速(小于7%)階段。從客觀上講,中國能源消費(fèi)持續(xù)增長是不可避免的。中國需要綠色能源創(chuàng)新,可再生能源增長明顯高于經(jīng)濟(jì)增速。2008—2018 年期間,中國可再生能源消費(fèi)年均增速高達(dá)33.4%,創(chuàng)下了世界紀(jì)錄,相當(dāng)于GDP年均增速(8.0%)的4.18 倍。因此,中國需要在進(jìn)入中高速增長階段,加速發(fā)展綠色能源并成為重中之重。這既是經(jīng)濟(jì)增長的重要來源,也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的最重要的舉措,更是成為對綠色能源減稅、免稅、碳交易的重要依據(jù)。
第四,中國與歐美具有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型。2006 年,歐盟碳達(dá)峰時服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為63.7%;2007 年,美國碳達(dá)峰時服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為73.9%。一方面,中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從2019 年的53.9%上升至2030年的62%左右,低于歐盟和美國;另一方面,即使到2035 年,中國服務(wù)業(yè)增加值比重才能達(dá)到65% 左右。2006年,歐盟制造業(yè)增加值占GDP比重為15.8%;2007 年,美國制造業(yè)增加值占GDP比重為12.7%。而2019 年,中國制造業(yè)增加值占GDP 比重高達(dá)27.2%,到2030 年仍在22%左右,對能源消費(fèi)需求量大、比重高;另外,2017 年,工業(yè)能源消費(fèi)占全國總量比重的65.6%,明顯高于工業(yè)增加值占GDP比重的33.1% (2017 年數(shù)據(jù)),相當(dāng)于全國單位GDP能耗的2 倍(2017 年為1.98倍)。這既反映了中國工業(yè)與制造業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重高,也反映了工業(yè)與制造業(yè)單位增加值能耗高,因此也成為全國節(jié)能減排的重中之重。
第五,中國與歐美具有不同的單位GDP 能耗水平。2014年,中國GDP相當(dāng)于歐盟的2.43 倍,相當(dāng)于美國的1.61倍。盡管未來一段時期,中國與歐美之間單位GDP 能耗是趨同的,但還是要高于歐美。這主要反映了中國與歐美在能源技術(shù)和能源效率方面的差距還有極大的提升空間。
第六,中國與歐美具有不同的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。中國以化石能源為主,2019 年高達(dá)85% 左右,其中煤炭消費(fèi)比重占58%,石油消費(fèi)比重占19%;而美國和歐盟煤炭消費(fèi)比重僅為12% 和11%。因此,中國加速從化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向可再生能源為主的結(jié)構(gòu)。根據(jù)能源轉(zhuǎn)型委員會報(bào)告,到2050 年,一次能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化,其中化石燃料需求降幅超過90%,風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能將成為主要能源,風(fēng)能、太陽能比重將達(dá)到75%。
第七,中國碳排放總量明顯超過歐美。2019 年,中國碳排放量占世界總量比重高達(dá)28.8%,美國的比重為14.5%,歐盟的比重為9.7%;中國相當(dāng)于美國歐盟合計(jì)比重(24.2%)的1.20 倍。由于中國碳排放存量太高(2019年能源碳排放量高達(dá)98 億噸碳當(dāng)量),實(shí)現(xiàn)碳排放下降乃至零排放,總量基數(shù)大、技術(shù)難度高、所剩時間緊(僅有30 ~40 年),并沒有現(xiàn)成的減排模式,除非創(chuàng)新減排新模式。
由此可知,中國實(shí)現(xiàn)2030 年碳達(dá)峰極具挑戰(zhàn)性,是在比發(fā)達(dá)國家人均GDP 低得多、尚未基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的情況下達(dá)到這一目標(biāo),又是在“四化同步”背景下實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。中國只有實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰目標(biāo),才能夠?qū)崿F(xiàn)碳中和;而實(shí)現(xiàn)前者目標(biāo)的時間越早,就越有利于實(shí)現(xiàn)后者目標(biāo)。為此,中國政府制定了能源安全新戰(zhàn)略,即推動能源消費(fèi)革命,抑制不合理能源消費(fèi);推動能源供給革命,建立多元供應(yīng)體系;推動能源技術(shù)革命,帶動產(chǎn)業(yè)升級;推動能源體制革命,打通能源發(fā)展快車道。
三、中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的倒逼機(jī)制與綠色工業(yè)革命
▌(一)倒逼機(jī)制:以2030年前碳達(dá)峰為中期目標(biāo),2060 年前碳中和為最終目標(biāo)
從現(xiàn)在起到2060年的40 年,中國的減排是機(jī)遇大于挑戰(zhàn),更有能力將最大的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為最大的機(jī)遇。根據(jù)習(xí)近平主席提出的碳達(dá)峰、碳中和“兩步走”的戰(zhàn)略設(shè)想,帶頭發(fā)動前所未有的第四次綠色工業(yè)革命,成為世界應(yīng)對氣候變化的創(chuàng)新者、領(lǐng)先者、貢獻(xiàn)者。
這是一個必須充分利用和大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期,又是一個十分特殊的目標(biāo)導(dǎo)向倒逼機(jī)制[8] 。我國以2030 年前碳達(dá)峰為中期目標(biāo)、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和為最終目標(biāo),既是硬約束目標(biāo),又是階段性目標(biāo),由此分解后提出的各階段約束性目標(biāo)和指標(biāo)主要體現(xiàn)為四個階段。
第一階段(2021—2030年):核心目標(biāo)為碳達(dá)峰,從高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)。到2030 年,我國GDP 的二氧化碳強(qiáng)度比2005年下降65% ~70%,年均下降率4.5% ~5.0%;2030 年,非化石能源電力占總電量50%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重約25% 左右;單位能耗二氧化碳強(qiáng)度年下降率由當(dāng)前1.2%上升到約2.0% [8] ;同時,從高碳能源(煤炭消費(fèi)為主)轉(zhuǎn)向低碳能源(煤炭消費(fèi)比重明顯下降)、從高碳產(chǎn)業(yè)(鋼鐵、建材、有色金屬、石化等為主)轉(zhuǎn)向低碳產(chǎn)業(yè)(戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè))、從高碳經(jīng)濟(jì)(碳排放占世界比重高于GDP(PPP)占世界比重)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)(碳排放占世界比重低于GDP(PPP)占世界比重)、從高碳社會轉(zhuǎn)向低碳社會。
第二階段(2031—2040年):核心目標(biāo)為碳排放大幅度下降。我國基本實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會體系。
第三階段(2041—2050年):主要產(chǎn)業(yè)特別是能源碳排放降至趨于零。周大地、何建坤等預(yù)測,中國可以在2050 年前提前實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放高峰[4]（疑似有誤）。能源轉(zhuǎn)型委員會報(bào)告預(yù)測,中國到2050年的能耗總量為22億噸標(biāo)煤,比2016 年水平低近30%;發(fā)電量從目前的7 萬億千瓦時增加到2050年的15 萬億千瓦時左右,可以實(shí)現(xiàn)零排放;其中工業(yè)直接電氣化占52%,建筑直接電氣化占21%,交通直接電氣化占9%,制氫和合成氨用電占18%。這標(biāo)志著中國實(shí)現(xiàn)了綠色工業(yè)革命。
第四階段(2051-2060 年):實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo),基本建成零碳產(chǎn)業(yè)、零碳經(jīng)濟(jì)、零碳社會、零碳國家。
因而,我國要實(shí)現(xiàn)減排承諾與目標(biāo),至少分為四個十年階段,需要八個五年規(guī)劃,分別實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、減碳、碳中和的約束性指標(biāo),可逐步分解到地方落實(shí)到各地,從生產(chǎn)方落實(shí)到各部門、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、大中型企業(yè)等,從需求方落實(shí)到消費(fèi)者。
▌(二)綠色工業(yè)革命,以碳中和為導(dǎo)向,各行業(yè)面臨著持久的重大考驗(yàn)
筆者認(rèn)為,特別需要指出的是,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和本質(zhì)上是一場前所未有的綠色工業(yè)化革命,是21 世紀(jì)綠色能源革命的大勢所趨,就需要一場持續(xù)的綠色改革,勢必會觸動并影響能源密集型產(chǎn)業(yè)行業(yè)部門的短期利益,同時也需要進(jìn)一步去探索實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的主要途徑,解決過河的橋或船的問題。正如毛澤東同志所言:“我們不但要提出任務(wù),而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河,但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題,過河就是一句空話。不解決方法問題,任務(wù)也只是瞎說一頓。[9]
我國要實(shí)現(xiàn)達(dá)峰減排的目標(biāo),這就需要以碳中和這一宏大的遠(yuǎn)景目標(biāo)作為導(dǎo)向,各個行業(yè)都按照這個總目標(biāo)設(shè)計(jì)分目標(biāo),實(shí)行綠色改革、綠色發(fā)展、綠色創(chuàng)新、綠色工業(yè)革命。因?yàn)橹挥凶兏?才有出路,所以這對全國每個行業(yè)地區(qū)來說,都是一場必須面對的持久戰(zhàn)的重大考驗(yàn)。
實(shí)際上,中國具有發(fā)展綠色能源的新優(yōu)勢。一是中國具有發(fā)展綠色能源的豐富資源,特別是綠色能源豐富的西部地區(qū)。我國青海已經(jīng)建成了2 個可再生能源裝機(jī)容量超過了10 萬千瓦的綠色能源基礎(chǔ),其中青海的海南藏族自治州可再生能源裝機(jī)規(guī)模超過1 500 萬千瓦,海西蒙古族藏族自治州可再生能源裝機(jī)規(guī)模超過1000 萬千瓦,通過特高壓直接輸送到中部地區(qū)。青海清潔能源發(fā)電量占規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量的84.0%,處于全國乃至世界前列。同時,青海有可用于新能源開發(fā)的未利用荒漠土地約10萬平方公里,可開發(fā)光伏電站達(dá)5.6 億千瓦。又如,我國水電資源極其豐富的云南,2019 年南方電網(wǎng)及云南電網(wǎng)水能利用率超過99%,創(chuàng)下世界最高記錄。二是中國發(fā)展綠色能源未來有巨大的潛力,根據(jù)能源轉(zhuǎn)型委員會報(bào)告,中國太陽能資源豐富的地區(qū)面積占國土面積的三分之二,只要投入不到1% 的土地面積來提供所需的25億千瓦太陽能發(fā)電裝機(jī),而中國的風(fēng)能資源估計(jì)可達(dá)34 億千瓦陸上裝機(jī)和5億千瓦海上裝機(jī),已超過了所需的容量。三是中國可通過綠色改革,建立世界最大規(guī)模的統(tǒng)一競爭的全國性綠色電力市場。四是中國已經(jīng)是世界最大本國居民專利申請國,國際專利(PCT)申請國,為綠色能源、綠色技術(shù)等提供了更加強(qiáng)大的技術(shù)支撐,并分享給全世界。
中國承諾世界實(shí)現(xiàn)碳中和的宏大目標(biāo)已經(jīng)獲得國際能源界的首肯。能源轉(zhuǎn)型委員會報(bào)告專門指出,中國實(shí)現(xiàn)零碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上都是可行的?？紤]到中國的高儲蓄率和投資率,中國有實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所需的投資能力,并且對2050年中國人均GDP 的影響也將是非常有限的;同時,追求到2050 年實(shí)現(xiàn)零碳排放將刺激投資和創(chuàng)新,從而進(jìn)一步加速零碳發(fā)展,這不僅不會阻礙中國到2050年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國這一目標(biāo),還將大幅改善地方空氣質(zhì)量,并為中國在多個行業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先地位創(chuàng)造巨大機(jī)遇于。這充分表明,中國將成為21 世紀(jì)上半葉綠色能源革命、綠色工業(yè)革命、綠色現(xiàn)代化的創(chuàng)新者和引領(lǐng)者,并為世界綠色能源革命、綠色工業(yè)革命做出巨大貢獻(xiàn)。
四、中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的主要途徑與政策建議
政策取向是以目標(biāo)為導(dǎo)向,換言之,就是目標(biāo)決定了政策方向和選擇。為此,本文根據(jù)“中國2030年前碳達(dá)峰核心目標(biāo)”,以及黨的十九屆五中全會提出“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案”的明確要求,提出實(shí)現(xiàn)具體的目標(biāo)指標(biāo)以及主要途徑和政策建議,使其既具有務(wù)實(shí)性、可行性,又具有連續(xù)性、繼承性。
▌(一)明確提出控制能源消費(fèi)總量及增速約束性目標(biāo)
總體而言,人類社會控制碳排放總量前提條件是要控制能源消費(fèi)總量及增長率。2019 年,我國能源消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到48.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;到2030 年,一次能源消費(fèi)總量需要控制在55 ~60 億噸標(biāo)煤之間的高峰,能源消費(fèi)總量增速為1.0% ~2.0% 之間;2030年之后,一次能源消費(fèi)總量進(jìn)入高峰平臺及持續(xù)下降期;到2050 年,可控制在55 億噸標(biāo)煤之內(nèi)[4]15。我國控制能源消費(fèi)總量唯一的途徑就是大幅度提高能源效率。
▌(二)大幅度提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重
能源綠色化對碳排放強(qiáng)度及總量下降具有最重要的作用。它既可以作為能源發(fā)展的重中之重,也作為約束性指標(biāo)。我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重從2019 年的15.3% 提高到2030年25%左右,比原定20%的目標(biāo)增加5個百分點(diǎn),到2035 年可提高至30%以上;若加上天然氣消費(fèi),清潔能源比重可從2019 年的23.4%提高至2030 年45% 以上。我國水能、風(fēng)能、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量占世界比重2019年已經(jīng)分別達(dá)到30.1%、28.4%和30.9%,且2008—2018 年期間,年均增速分別為6.5%(世界平均增速為2.5%),102.6%(46.7%)和39.5%(19.1%);風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量從2019 年4.1億千瓦提高至2030 年的12 億千瓦以上,相當(dāng)于2019 年的3倍,年均增速在10%以上。2019 年,全國平均風(fēng)電利用率達(dá)96%,光伏發(fā)電利用率達(dá)98%,主要流域水能利用率達(dá)96%,均已達(dá)到國際領(lǐng)先水平,形成了中國綠色能源的巨大優(yōu)勢。
筆者認(rèn)為,由于它們具有極強(qiáng)的正外部性和市場規(guī)模性,我國可實(shí)行減或全免所得稅,為此需要從幾個方面優(yōu)先發(fā)展可再生能源。一是充分開發(fā)和利用我國極其豐富的風(fēng)能、光能、水能資源。例如,盡管我國境內(nèi)淡水資源占世界總量比重僅有6.7%榆,但是水電裝機(jī)容量占世界比重已高達(dá)30.1%,其開發(fā)利用率相當(dāng)于世界平均水平的4.49 倍。二是隨著技術(shù)進(jìn)步,我國應(yīng)不斷降低能源價(jià)格,使能源用戶直接受益。三是促使可再生能源成為我國新興支柱性綠色能源產(chǎn)業(yè)。四是充分利用我國的合作伙伴關(guān)系。如我國與30個國家共同建立的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系,“走出去”打造世界最大的綠色能源產(chǎn)業(yè),使世界各國受益。五是大力發(fā)展我國核電。2019 年,我國核電裝機(jī)容量占世界比重僅為12.5%,明顯低于美國占世界比重(30.5%),并且目前正處在加速發(fā)展期,2008—2018年期間年均增速為15.7%,遠(yuǎn)高于世界平均增速( -0.1%)。
▌(三)大幅度消減煤炭生產(chǎn)量和消費(fèi)量,加快行業(yè)退出
根據(jù)英國石油公司(BP)《世界能源展望》,中國煤炭消費(fèi)2013年已經(jīng)達(dá)峰,碳排放可望2025年達(dá)峰。2016年至2019 年,全國累計(jì)退出煤炭落后產(chǎn)能9 億噸/年以上,累計(jì)淘汰煤電落后產(chǎn)能超過1 億千瓦,煤電裝機(jī)占總發(fā)電裝機(jī)比重從2012 年的65.7%下降至2019 年的52%,但是2019年,我國分別占世界比重的47.3%和51.7%,分別相當(dāng)于美國比重(8.5%和7.2%)的5.56倍和7.18倍,長期處在世界頂峰。正如國際能源署(IEA)《2020 煤炭報(bào)告》指出,中國是全球最大的煤炭生產(chǎn)國和進(jìn)口國,煤炭消費(fèi)量占全球一半以上。2019 年,我國原煤產(chǎn)量達(dá)到38.46 億噸,占世界比重為47.3%,相當(dāng)于OECD國家比重(20.3%) 的2.3 倍,相當(dāng)于美國煤炭占世界比重(7.9%)的6.0倍。中國屬于世界高煤之國、高碳之國。這成為中國實(shí)現(xiàn)能源綠色轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn),直接涉及到傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員(2015 年全國煤炭行業(yè)就業(yè)人數(shù)為483.1萬人)的轉(zhuǎn)移。
根據(jù)國際能源署(IEA)的統(tǒng)計(jì),2018 年,中國煤炭的碳排放量占能源總碳排放量比重的79.8%,相當(dāng)于煤炭占能源消費(fèi)總量比重59.0% 的1.35 倍。僅從2011—2018年的數(shù)據(jù)看,我國只要煤炭消費(fèi)上升,碳排放量就上升;反之,則下降。我國減少碳排放主要是減少煤炭消費(fèi)。在全球氣候變化時代,煤炭已成為“淘汰能源““淘汰產(chǎn)業(yè)”“淘汰就業(yè)”,峰值越高、規(guī)模越大,調(diào)整就越被動,而行動越晚、越被動,代價(jià)就越大。為此,我國必須下決心消減煤炭生產(chǎn)量和消費(fèi)量,控制在40 億噸以下,標(biāo)煤30 億噸以下,逐年提出雙降目標(biāo)和指標(biāo),并提高可再生能源生產(chǎn)消費(fèi)雙升目標(biāo)和指標(biāo),實(shí)行對黑色能源的持續(xù)替代,即“去煤炭化“,加速向綠色能源轉(zhuǎn)型;同時,應(yīng)從需求側(cè)和供給側(cè)同時發(fā)力,以大幅降低煤炭消費(fèi)需求,進(jìn)而帶動減少煤炭生產(chǎn)量。
筆者認(rèn)為,我國需要采取幾方面的實(shí)體措施。一是全國主要城市,特別是北方地區(qū)城市應(yīng)大幅度削減煤炭直接消費(fèi)需求,像北京那樣成為“無煤城市”(無煤發(fā)電、無煤取暖、無煤消費(fèi));二是遏制煤炭行業(yè)新的“大躍進(jìn)”,國家不再批準(zhǔn)煤炭行業(yè)的重大投資項(xiàng)目,采取有力措施削減煤炭生產(chǎn)能力;三是國有商業(yè)銀行不再為煤炭行業(yè)提供固定資產(chǎn)投資新增貸款,避免在新一輪的去產(chǎn)能過程中造成超大規(guī)模的呆賬壞賬;四是制定煤炭限產(chǎn)減產(chǎn)方案,對主動退出煤炭生產(chǎn)供應(yīng)的企業(yè)實(shí)行“退役競標(biāo)”,可獲得政府的必要補(bǔ)償榆[10],主要支持幾百萬轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)人員再培訓(xùn)再就業(yè),并將轉(zhuǎn)崗保就業(yè)工作作為重中之重;五是著手制定全行業(yè)退出方案和補(bǔ)償措施,到2035 年之前基本完成煤炭產(chǎn)業(yè)的退出,由此形成倒逼機(jī)制,加快人員退出和轉(zhuǎn)移行業(yè)。此外,我國還要超前制定高碳行業(yè),如鋼鐵、有色金屬、建材、水泥、石油化工等低碳化、綠色化的結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)方案,進(jìn)而推動國家工業(yè)從黑色發(fā)展向綠色發(fā)展、從高碳化到低碳化發(fā)展、從有碳到無碳發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型。
▌(四)大力推動能源技術(shù)革命
第四次工業(yè)革命的重大標(biāo)志就是綠色能源與信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化融合式發(fā)展。它將不僅使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤,而且更加有效地提高綠色能源的效率,使綠色能源成為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),成為推動經(jīng)濟(jì)增長的新動能。
▌(五)大幅度降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗,達(dá)到或低于世界平均水平
2019 年,我國能源消耗占世界總量比重的24.3%,GDP(PPP,2017 國際元)占世界總量比重的17.3%,我國單位GDP 能耗僅相當(dāng)于世界平均數(shù)71%。這意味著,到2030年,我國能源消耗占世界總量不變的情況下,GDP總量占世界比重將提高至24.3%,才能達(dá)到世界平均水平。這是有可能實(shí)現(xiàn)的。為此,我國要求沿海地區(qū)、城市地區(qū)提前達(dá)到或低于世界平均水平。
▌(六)制定和落實(shí)2030 年前碳排放達(dá)峰行動方案
我國有關(guān)部門正在編制《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》,實(shí)現(xiàn)更加可行的低碳、零碳路線圖。我國已經(jīng)是世界最大的碳排放國,2019 年的碳排放總量已占世界比重的28.8%,同時,又是碳損失最大的國家。根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù),2018年,我國碳損失高達(dá)3676 億美元,相當(dāng)于美國的2.1 倍,占總國民收入(GNI)比重的2.6%,明顯高于世界平均比重(為1.4%)。為此,我國須不斷提高應(yīng)對氣候變化的“氣候投資”占GDP 比重。如“氣候投資”達(dá)到GDP 比重的2.6%,相當(dāng)于固定資本形成總額占GDP 比重的43.0%(2018數(shù)據(jù))的6.0%,將明顯降低我國碳損失,轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)或零碳經(jīng)濟(jì)的中長期收益。2019年,我國碳排放強(qiáng)度比2005年下降48.1%,超過了2020 年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40% ~ 45% 的目標(biāo),但是碳排放增速仍然保持在3.5%;其中2008—2018 年增速在2.6%,2030 年單位GDP碳排放比2005 年下降65%以上,比2020 年下降40%以上。這表明,我國碳排放每個五年規(guī)劃下降18%以上,才能確保在2030年之前碳排放進(jìn)入下降期。
▌(七)加快落實(shí)各省市自治區(qū)碳排放達(dá)峰時間和主要指標(biāo)
我國可優(yōu)先支持有條件的高收入地方率先達(dá)到碳排放峰值榆,這包括已經(jīng)進(jìn)入高收入水平地區(qū)。如北京(2019 年人均GDP 為2.38萬現(xiàn)價(jià)美元),已在全國率先實(shí)現(xiàn)人均碳排放量和人均能耗量達(dá)峰[11] 、上海(為2.28萬美元)、江蘇(為1.77萬美元)、浙江和福建(為1.56萬美元)、廣東(為1.36萬美元)、天津(為1.31萬美元)等,以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等,并隨著今后其他地區(qū)高收入水平不斷擴(kuò)大,則提出強(qiáng)制性達(dá)峰要求。同時,國家及時公布已達(dá)峰下降的地區(qū)名單,作為標(biāo)桿。此外,國家積極支持發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)合作開發(fā)利用和交易綠色能源,形成綠能共享共贏局面。2020 年1—10月,南方電網(wǎng)公司累計(jì)組織跨省區(qū)交易電量290億千瓦時,其中云南富余水電增送廣東247 億千瓦時,占比高達(dá)85.2%,成為發(fā)展綠色能源東西合作互利共贏的最好案例。廣東省已經(jīng)明確提出,到2035 年,省內(nèi)電源裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到2.46 億千瓦,其中清潔能源裝機(jī)占比達(dá)到74%。
▌(八)加快落實(shí)主要能源碳排放行業(yè)達(dá)峰規(guī)劃和行動方案
我國工業(yè)、能源、建筑、交通等高碳行業(yè)占能源總消費(fèi)量高達(dá)77%[12] ,需要超前制定行業(yè)絕對減排及人員分流專項(xiàng)規(guī)劃,特別是煤炭、鋼鐵、建材(水泥)、石油化工等高碳行業(yè)已經(jīng)過了頂峰,已進(jìn)入下降衰退期,除非轉(zhuǎn)向低碳或零碳,不僅僅只是大幅度消減過剩產(chǎn)能的問題。能源轉(zhuǎn)型委員會認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)凈零碳排放,需要發(fā)電部門的完全脫碳,并大規(guī)模擴(kuò)大電力使用,在盡可能多的經(jīng)濟(jì)部門實(shí)現(xiàn)電氣化。電力行業(yè)2016—2017年期間可再生能源發(fā)電量年均增速為10%,占總發(fā)電量的比例從25.7%提升至27.9%,如果今后13 年(2017—2030年)仍保持10%增速,預(yù)計(jì)可再生能源發(fā)電量可提高至42.5%,2025年前電力行業(yè)碳排放達(dá)峰[13] 。我國要推動形成綠色低碳交通運(yùn)輸體系,一是實(shí)現(xiàn)鐵路的全面電氣化,既能大幅度提高運(yùn)輸量和運(yùn)輸效率,又能夠做到零排放。我國電氣化鐵路營業(yè)里程從2014 年的6.5 萬公里增加至2019年的10 萬公里,電氣化率從58.0%提高至71.9%,高速鐵路營業(yè)里程從1.6 萬公里提高至3.5萬公里,力爭2030 年之前實(shí)現(xiàn)全面電氣化、無碳化。二是普及城市軌道交通。2019年,全國已有39個城市開通軌道交通,總里程達(dá)到6 600 公里。我國碳達(dá)峰減排行動方案要與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合,大力發(fā)展低能耗的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)榆。
▌(九)加速全社會電能替代,推進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)電氣化
目前,我國居民生活消費(fèi)占電力終端消費(fèi)比例太低,2017 年僅為14.0%,而工業(yè)比重太高,達(dá)69.4%。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù),2020年,我國電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%左右,預(yù)計(jì)到2035年將提高至38%,全國發(fā)電能源占一次能源消費(fèi)比重有望達(dá)到57% [14] 。我國將實(shí)現(xiàn)主要領(lǐng)域可再生能源電力終端消費(fèi),全面淘汰或替代煤炭、石油等終端能源,大幅度提高電動汽車等交通工具使用率和普及率虞。
▌(十)繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)愚
根據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院關(guān)于“大氣十條”污染減排措施實(shí)施的溫室氣體減排協(xié)同效應(yīng)評估,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策和措施的實(shí)施具有較好的溫室氣體協(xié)同減排效益。特別是減少能源消耗、燃煤替代、淘汰小型燃煤鍋爐、淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能等的協(xié)同減排效果最佳,可以實(shí)現(xiàn)減污和降碳的協(xié)同,也是投入相對小、效益倍增的“中國雙減排方案”。我國應(yīng)將碳排放控制和大氣污染物減排納入中央環(huán)保督察、地方黨政生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任審計(jì)制度。
▌(十一)加快構(gòu)建世界最大的碳市場體系
我國應(yīng)加快建設(shè)全國性與地方性碳市場體系(如北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7 個地方)。能源密集型地區(qū)是碳排放的重點(diǎn)地區(qū),更是減排的重點(diǎn)地區(qū),特別是重點(diǎn)煤炭地區(qū):內(nèi)蒙古(10.91 億噸)、山西(9.88 億噸)、陜西(6.36 億噸)、貴州(1.32 億噸)、山東(1.19 億噸)、安徽(1.10 億噸)、河南(1.09 億噸),共計(jì)31.85 億噸,占全國總量(38.46 億噸)比重的82.8%。重點(diǎn)行業(yè):能源密集型行業(yè)等既是碳排放重點(diǎn)行業(yè),更是減排的重中之重,如2021年1 月1日起,全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動,有2 225 家發(fā)電企業(yè)分到碳排放配額,年排放量達(dá)到2.6 萬噸二氧化碳當(dāng)量的發(fā)電企業(yè)。能源密集型企業(yè)既是碳排放的主體,也是減排的主體,降低企業(yè)進(jìn)入碳市場門檻,可分為若干標(biāo)準(zhǔn):“10 萬噸標(biāo)煤/年、1 萬噸標(biāo)煤/年、5 千噸標(biāo)煤/年”,強(qiáng)制性進(jìn)入碳交易市場,直接刺激市場交易規(guī)模和提升碳價(jià)格[15] ?！?020年中國碳價(jià)調(diào)查》預(yù)測,到2030 年,中國的平均碳價(jià)將從2020 年的人民幣49元/ 噸二氧化碳當(dāng)量上升到93元,到21世紀(jì)中葉,將超過167 元。我國碳排放總量已近百億噸(2019年為98.3 億噸碳當(dāng)量),總目標(biāo)是建立世界最大的碳交易市場,強(qiáng)制性主要地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、特大企業(yè)進(jìn)入碳交易市場,就會形成幾千億元規(guī)模的特大碳市場,從而有效發(fā)揮碳交易市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和中的重要作用。此外,我國還強(qiáng)制性要求所有股票上市公司必須披露能源消耗量碳排放量以及碳交易信息,而且這些信息均發(fā)布在全國性能源和碳市場網(wǎng)站,由第三方評估。
▌(十二)逐步實(shí)施征收碳稅
我國減排承諾的總目標(biāo)實(shí)現(xiàn),必須有稅收政策的支持,要使碳稅成為新的稅種稅源,專用于節(jié)能減排。第一步,國家對1 萬噸標(biāo)煤/年以上的大企業(yè)和單位開征差別碳稅,基本覆蓋能源密集型行業(yè);第二步,對小于1 萬噸標(biāo)煤/年企業(yè)和單位實(shí)行差級稅率,并鼓勵企業(yè)碳交易可抵扣碳額度。
▌(十三)鼓勵對綠色能源企業(yè)實(shí)行所得稅減免,給其綠色貢獻(xiàn)予以合理補(bǔ)償和激勵
我國在綠色能源發(fā)展方面,最成功的典型案例就是三峽工程。自2003 年三峽工程峻工正式蓄水發(fā)電以來,三峽電站累計(jì)所發(fā)電量,相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤消耗3.6億噸,減少二氧化碳排放9億噸、二氧化硫排放42 萬噸,同時還減少了大量工業(yè)廢水排放。截至2018年底,中國三峽集團(tuán)已建、在建、權(quán)益總裝機(jī)超過1.28億千瓦,其中可再生清潔能源裝機(jī)占99%,年發(fā)綠色電能首超1000 億千瓦時。
▌(十四)提升林業(yè)碳匯能力和碳市場交易能力
我國應(yīng)對全球氣候變化,發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)起到關(guān)鍵作用。根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù),全球森林面積從2000 年的4055.6萬平方公里減少至2016 年的3995.8 萬平方公里,減少了59.8 萬平方公里,而中國森林面積同期從177.0 萬平方公里增加至209.9萬平方公里,增加了32.9 萬平方公里,如果扣掉中國的數(shù)據(jù),全球森林面積實(shí)際減少了92.7萬平方公里。同期,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國國家森林面積從1 133.6 萬平方公里增加至1 140.2 萬平方公里,增加了6.6 萬平方公里。這表明,我國所增加的森林面積相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國國家的5倍;在2000—2016年期間,森林新增碳匯能力相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的5 倍;森林植被總碳儲量累計(jì)達(dá)到91.8 億噸,其中80% 以上來自天然林。今后,我國森林覆蓋率將從2018 年的23%提高至2030 年的25%,森林蓄積量從2018 年的176億立方米提高至2030 年210 億立方米,累計(jì)新增吸收二氧化碳量約20 億噸碳當(dāng)量,是世界最大的碳匯之國和固碳之國。這可以通過必要的核算認(rèn)證,直接進(jìn)入全國碳市場掛牌交易,所獲得的資金專用于國土綠化等生態(tài)投資。
▌(十五)加快構(gòu)建世界最大的綠色金融體系
我國首倡將綠色金融納入二十國集團(tuán)(G20)峰會議題,成為全球綠色金融的引領(lǐng)者。截至2020年第三季度末,全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額為11.55 萬億元;6月末,全國綠色債券存量規(guī)模達(dá)1.2萬億元,居世界第二位。我國金融行業(yè)仍有巨大的發(fā)展空間,應(yīng)加快構(gòu)建世界規(guī)模最大、國內(nèi)統(tǒng)一、與國際接軌、清晰可執(zhí)行的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系,利用能效信貸、綠色債券等支持節(jié)能減排綠色項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇、綠色發(fā)展。
▌(十六)制定《中國能源革命與氣候變化中長期規(guī)劃綱要(2021—2035)》
作為指導(dǎo)到2025年、2030 年及2035年三階段行動方案,我國應(yīng)制定《中國能源革命與氣候變化中長期規(guī)劃綱要(2021—2035 年)》,從而給所有的市場主體、生產(chǎn)者、創(chuàng)新者、消費(fèi)者和各級政府發(fā)出強(qiáng)烈的綠色能源信號,通過有效的激勵機(jī)制,集全國之力實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減碳、低碳目標(biāo)。
▌(十七)大幅度提高氣候投資,作為積極擴(kuò)大國內(nèi)投資的重要領(lǐng)域之一
根據(jù)有關(guān)專家估計(jì),2016—2030年,中國實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)的總資金需求規(guī)模將達(dá)56萬億元左右,年均約3.7 萬億元,相當(dāng)于2016 年全社會固定資產(chǎn)投資總額的6.3%[16] ,相當(dāng)于GDP 比重的5%左右。中國具有極高的國內(nèi)資本形成率和世界最大的固定資產(chǎn)投資規(guī)模,用于氣候投資、生態(tài)投資、環(huán)境投資等。預(yù)計(jì)2019—2030 年期間,我國氣候投資(緩解和適應(yīng)氣候變化的投資)從5萬億元上升至10 萬億元,翻一番,占GDP 比重從5.0%提高至2030 年的5.8%;這在資金來源上是十分充足的,在經(jīng)濟(jì)上也是可行的,可成為擴(kuò)大國內(nèi)投資需求的新方向,并且技術(shù)上是創(chuàng)新的,成為綠色低碳無碳技術(shù)的新領(lǐng)域;同時,減排效益是明顯的,碳損失占總國民收入比重從2018年的2.6%下降至1%以下。為此,我國需要在“十四五”“十五五”規(guī)劃中列出重大專項(xiàng)投資,對非水可再生能源、建筑和交通部門節(jié)能、智能電網(wǎng)和儲能、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域持續(xù)投入,發(fā)揮綜合投資效應(yīng)和協(xié)同減排的效應(yīng)。
▌(十八)大力加強(qiáng)國際合作
我國要大力加強(qiáng)國際合作,主要體現(xiàn)在幾個方面。一是支持聯(lián)合國推動完成《巴黎協(xié)定》細(xì)則談判。二是帶頭如期完成中國國家自主貢獻(xiàn)。三是在出資200億元人民幣(約30 億美元)建立“中國氣候變化南南合作基金”的基礎(chǔ)上,再增加一倍資金,主要是支持最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼發(fā)展中國家和非洲國家應(yīng)對氣候變化,支持發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候變化能力。同時,深化氣候變化領(lǐng)域南南合作,支持最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼國家、非洲國家和其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。四是率先在國際上公布中國對外直接投資列出節(jié)能減排的清單,原則上不再投資煤炭等高碳項(xiàng)目,鼓勵投資零碳低碳綠色能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,大力幫助發(fā)展中國家水電。如三峽集團(tuán)海外業(yè)務(wù)已覆蓋47 個國家和地區(qū)。五是積極推動構(gòu)建全球氣候治理新體系,提振雄心,形成各盡所能的氣候治理新體系。一方面,各國應(yīng)該遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,根據(jù)國情和能力,最大程度強(qiáng)化行動;另一方面,發(fā)達(dá)國家要切實(shí)加大向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持[1]。
▌(十九)以綠色創(chuàng)新為第一動力,加速各類綠色能源技術(shù)創(chuàng)新
由于綠色能源技術(shù)革命,其成本大幅度下降,并大大低于化石能源總成本(包括碳成本等),是加速綠色能源發(fā)展的主要動力。根據(jù)能源轉(zhuǎn)型委員會報(bào)告,用于電網(wǎng)儲能的電池成本也有大幅下降,到2030 年,其成本可能進(jìn)一步下降50% ~60%,到2040年的價(jià)格降幅將達(dá)到75%,到2050 年還有可能進(jìn)一步下降。
▌(二十)加強(qiáng)國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能和作用
為了更好地主動適應(yīng)進(jìn)入全球氣候變化時代,我國應(yīng)加強(qiáng)中央政府作為全國第一責(zé)任者作用,盡快公布“十四五”行動方案和重大舉措,下達(dá)各地方、各部門、各產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排指標(biāo),督促各地方各部門落實(shí)國家決策,必要時公布督查結(jié)果。
總之,筆者認(rèn)為,應(yīng)對氣候變化已成為我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的最大挑戰(zhàn),從更加積極的視角和長遠(yuǎn)視角看,又是我國基本實(shí)現(xiàn)綠色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大機(jī)遇,辦法總比困難多,創(chuàng)新總比危機(jī)多。這些主要途徑和政策建議的目標(biāo)指向就是實(shí)現(xiàn)中國2030年前碳達(dá)峰的目標(biāo)和承諾。
五、未來中國綠色改革與綠色創(chuàng)新
20 世紀(jì)70年代末,中國開始改革開放,鄧小平同志就提出了中國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想,當(dāng)時也很難有人能夠相信會提前實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在,習(xí)近平主席提出了未來用40 年時間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和“兩步走”戰(zhàn)略設(shè)想,制定了明確的綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
這是承繼40年前的改革與創(chuàng)新,我國未來40 年實(shí)現(xiàn)“兩步走”的戰(zhàn)略設(shè)想,以及制定的綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)將成為改革創(chuàng)新的升級版,即通過綠色改革與綠色創(chuàng)新,旨在加速發(fā)展綠色生產(chǎn)力,尤其是綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色消費(fèi)、綠色交通、綠色服務(wù)等,充分發(fā)揮市場在配置綠色資源能源等要素的決定性作用,并且通過綠色產(chǎn)品和服務(wù)、綠色市場交易(尤其是碳交易市場)、綠色價(jià)格(包括碳稅)、綠色技術(shù)等“無形之手”,與政府綠色規(guī)劃、綠色政策、綠色規(guī)則、綠色標(biāo)準(zhǔn)的“有形之手”相互結(jié)合、相互作用、相互促進(jìn),積極發(fā)揮中央與地方兩個積極性,大力支持有條件的地方提前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰,進(jìn)而加快全國實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。最重要的是,中國具有新型舉國體制優(yōu)勢,集中全國人力物力財(cái)力創(chuàng)新力,不斷地創(chuàng)造綠色投資優(yōu)勢、綠色創(chuàng)新優(yōu)勢、綠色消費(fèi)優(yōu)勢、綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、綠色能源優(yōu)勢、綠色就業(yè)優(yōu)勢等。我們相信,通過四個十年、八個五年規(guī)劃,如期實(shí)現(xiàn)中國綠色改革、綠色創(chuàng)新的“兩步走”戰(zhàn)略。
總之,中國將以新發(fā)展理念為引領(lǐng),在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,腳踏實(shí)地落實(shí)承諾的目標(biāo),為全球應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻(xiàn)[1]。中國綠色發(fā)展的成功就是世界綠色發(fā)展的成功,中國將為在21 世紀(jì)中葉世界實(shí)現(xiàn)凈零碳排放做出重大貢獻(xiàn)。正如能源轉(zhuǎn)型委員會《中國2050:一個全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家的零碳圖景》報(bào)告所認(rèn)為的,中國是推動全球能源轉(zhuǎn)型的重中之重,中國的零碳能源轉(zhuǎn)型是全世界在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)凈零碳排放和實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定目標(biāo)的關(guān)鍵。
來源：清華大學(xué)國情研究院
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高亮：李江濤
