中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：是意料之外，也是情理之中。時(shí)隔許久，“拉閘限電”一詞重回大眾視野。
2020年歲末，湖南、江西、浙江等地先后進(jìn)入“限電”模式，引發(fā)了外界對(duì)于電力可靠供應(yīng)的憂慮和“限電”原因的猜測(cè)。其中浙江省的“限電”并非因?yàn)殡娏Χ倘保怯捎谑?nèi)個(gè)別地方為完成“雙控”而限制電力消費(fèi)，但湖南、江西則在迎峰度冬期間存在明顯的電力缺口，其中湖南省預(yù)計(jì)在迎峰度冬期間，存在300~400萬(wàn)千瓦電力缺口。
近十年來(lái)，我國(guó)電力生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，電力裝機(jī)容量迅速增長(zhǎng)，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，全社會(huì)用電需求增速放緩、電力供需形勢(shì)總體寬松、電力行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等論調(diào)已是老生常談。在這樣的社會(huì)情境之下，“缺電”的出現(xiàn)的確有些令人錯(cuò)愕。
但若仔細(xì)分析此次限電事件的供需背景，會(huì)發(fā)現(xiàn)缺電隱患早有端倪。以湖南為例，從需求側(cè)來(lái)看，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)推動(dòng)電力需求超預(yù)期增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)，湖南11月規(guī)上工業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)了7.4%，前11個(gè)月規(guī)上工業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)了4.3%，均高于全國(guó)平均水平。另一方面，隨著湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及居民生活水平的提高，第三產(chǎn)業(yè)用電及居民用電占比提升，天氣因素對(duì)用電負(fù)荷的影響十分顯著，寒潮來(lái)襲加大了電網(wǎng)負(fù)荷差；從供應(yīng)側(cè)來(lái)看，湖南電源自2016年以來(lái)未曾有較大增長(zhǎng)，且增量主要集中在供應(yīng)不穩(wěn)定的風(fēng)光發(fā)電。因此，需求側(cè)的任何風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)引發(fā)供給側(cè)的吃緊。2018年，湖南曾出現(xiàn)過(guò)200萬(wàn)千瓦電力缺口，拉閘限電19天。如今限電再度重演，也絕非偶然。
這樣一場(chǎng)令人措手不及卻早有征兆的缺電事件，為我國(guó)電力供應(yīng)安全敲響了警鐘。我們?cè)噲D從湖南缺電現(xiàn)象入手，探尋能源轉(zhuǎn)型歷程中某些深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為轉(zhuǎn)型中的中國(guó)電力規(guī)劃布局提供一個(gè)更為具體和微觀的參考視角。
選擇湖南作為剖析樣本，理由有三：
其一，在這一輪啟動(dòng)限電的省份中，各省原因不一，情況有別，而湖南是其中“硬缺電”最為明顯的省份?！八娍刻斐燥?、火電找米下鍋”，是湖南電力資源先天不足的形象寫(xiě)照。“缺煤、無(wú)油、少氣”，是湖南能源構(gòu)成的基本格局。由于當(dāng)?shù)厝狈σ淮文茉矗夏茉垂┙o對(duì)外依賴性高，2019年外受電力占比達(dá)19.2%，電煤對(duì)外依存度超過(guò)80%。當(dāng)我們進(jìn)入20世紀(jì)20年代，當(dāng)我們已從電力大國(guó)邁進(jìn)電力強(qiáng)國(guó)，仍然有多個(gè)省份需要面對(duì)長(zhǎng)達(dá)一月有余的缺電窘境，不得不令人反思其背后的深層次原因。
其二，電力需求是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”。過(guò)去，中部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏大動(dòng)作，發(fā)展質(zhì)量比不上東部，發(fā)展速度比不上西部，戰(zhàn)略地位略顯尷尬。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中部崛起大計(jì)的推進(jìn)，近年來(lái)中部省份經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而電源建設(shè)、網(wǎng)架更新具有滯后性，能源瓶頸的制約越來(lái)越突出。作為具有代表性的中部省份之一，此次湖南缺電事件深刻映射出我國(guó)電力供需的區(qū)域和結(jié)構(gòu)不均衡，未來(lái)能源電力規(guī)劃決策需要重新審視中部省份的戰(zhàn)略地位。
其三，中國(guó)能源電力以“轉(zhuǎn)型”為主線的發(fā)展已歷經(jīng)十年有余。減煤已是必然趨勢(shì)，可再生能源大規(guī)模上馬也是順理成章。隨著2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的提出，轉(zhuǎn)型步伐加快已毋庸置疑，多少深層次矛盾已無(wú)從回避。湖南當(dāng)下因煤電支撐不足、清潔電源占比較高而承受的缺電之苦，或許就是我國(guó)在傳統(tǒng)化石能源與風(fēng)光新能源發(fā)電此消彼長(zhǎng)之后所要面對(duì)的困境。
區(qū)域性的“拉閘限電”，對(duì)于電力發(fā)展的整體局勢(shì)而言，不過(guò)是一件可大可小的“急癥”。但在2060碳中和目標(biāo)的倒計(jì)時(shí)中，任何小小的行差踏錯(cuò)，都有可能導(dǎo)致轉(zhuǎn)型事倍功半。唯有以小見(jiàn)大，未雨綢繆，方可從容妥帖，張弛有度地越過(guò)轉(zhuǎn)型中的道道關(guān)卡。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2021年01期，作者系本刊記者
