2019年下半年以來，隨著國家隊(duì)的進(jìn)場，各地掀起一股光伏項(xiàng)目開發(fā)的熱潮！隨著2020年9月“碳達(dá)峰、碳中和”頂層設(shè)計(jì)的確定，這股熱潮達(dá)到前所未有的高度。（詳見：《地方政府與光伏企業(yè)簽署的42GW開發(fā)協(xié)議！》）
根據(jù)各省投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)上的數(shù)據(jù)，廣東、湖北、江西、山東、河北、內(nèi)蒙等地的光伏項(xiàng)目備案量，均超過10GW。以江西省為例，1月底，江西省發(fā)改委公布了本省1MW以上備案項(xiàng)目名單，申請備案總規(guī)模超過34GW，進(jìn)入省規(guī)劃項(xiàng)目庫的就有27GW以上?。ㄔ斠姡骸?7GW光伏項(xiàng)目進(jìn)入江西省規(guī)劃論證項(xiàng)目庫！》）
因此，有從業(yè)人員坦言：這波地面電站開發(fā)的熱度，相對(duì)于2017年的那波，有過之而無不及！只不過，那波是民企搶屋頂，這波是央企搶土地！
然而，對(duì)于光伏項(xiàng)目，從完成備案到項(xiàng)目開工，還有一段很長的路要走！
一、光伏是唯一采用“備案制”管理的能源項(xiàng)目
無論是煤電項(xiàng)目，還是風(fēng)電項(xiàng)目，能源項(xiàng)目投資管理，一般都采用核準(zhǔn)制；而光伏項(xiàng)目，自從2014年開始，由“核準(zhǔn)制”變?yōu)椤皞浒钢啤?。這兩者之間的區(qū)別最大。
1、核準(zhǔn)制
項(xiàng)目手續(xù)前置，需要辦理好全部的項(xiàng)目手續(xù)，包括省土地批復(fù)、省電網(wǎng)的接入批復(fù)、環(huán)保批復(fù)等等，全部手續(xù)文件齊備之后，發(fā)改委才會(huì)給核準(zhǔn)文件。
2、備案制
項(xiàng)目手續(xù)后置，只需要提供項(xiàng)目的基本信息、基本技術(shù)方案等基礎(chǔ)信息即可完成備案，完成備案之后再去辦理土地批復(fù)、接入批復(fù)、環(huán)保批復(fù)等支持性文件。
完成核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由于各種手續(xù)齊全，不出意外基本可以落地；而完成備案的項(xiàng)目，經(jīng)常在辦理后續(xù)手續(xù)的時(shí)候遇到困難，導(dǎo)致項(xiàng)目落地率低。
土地、接入，是平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目面臨的最大的兩個(gè)問題。
二、稀缺的土地，是決定項(xiàng)目落地的第一要素！
1、一塊土地被多次備案
多位前期開發(fā)人員坦言：當(dāng)前項(xiàng)目開發(fā)過程中，最關(guān)鍵的是要拿到土地資源！
土地資源有多緊張呢？
某省的開發(fā)人員介紹，該省幾乎每個(gè)縣，都有好幾個(gè)集團(tuán)的人在開發(fā)。打個(gè)比方“一塊土地，基本上是樹上騎個(gè)猴、地上七個(gè)猴！”我要派人天天去政府守著，一天不去，估計(jì)地就沒有了！
另一名開發(fā)人員介紹：一塊地，我們已經(jīng)完成了備案，但后期又有兩家公司拿這塊地做了備案。我們一看這種情況，就先把土地租金的定金支付給當(dāng)?shù)卮迕?，簽署了正式的合同，這就算把地拿到手了，其他兩家完成備案也是白搭。
以廣東省為例，作為全國第一用電大省，廣東省有巨大的用電需求，肯定不存在限電的問題；而且，廣東省煤電基準(zhǔn)價(jià)高，資源也還可以，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目收益好，因此格外受到投資企業(yè)的青睞！2019年、2020年的兩批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目中，廣東省分別為2.38GW、10.89GW，總量居于全國首位。
然而，作為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份，土地是廣東省的稀缺資源！按照廣東發(fā)改委要求，前兩批項(xiàng)目，都獲得了省電網(wǎng)公司的接入批復(fù)。然而，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，很多項(xiàng)目出現(xiàn)土地不夠用規(guī)模打折，甚至由于土地性質(zhì)原因完全無地可用的局面。據(jù)介紹，廣東前兩批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，目前可能只有不到三分之一的項(xiàng)目，落實(shí)了土地。
“現(xiàn)在，廣東省電網(wǎng)要求拿到土地落地文件，才給接入系統(tǒng)批復(fù)”廣東某項(xiàng)目開發(fā)人員介紹“土地落地文件，至少是已經(jīng)預(yù)付土地租金的證明文件”。
按照光伏項(xiàng)目常規(guī)的開發(fā)流程，都是項(xiàng)目各種手續(xù)辦齊全之后，確定項(xiàng)目要開工，再支付土地租金。然而，現(xiàn)在這種模式很容易被“翹單”。
比如，某企業(yè)跟某村集體簽署了土地租賃意向書之后，就去辦理各項(xiàng)手續(xù)文件；電網(wǎng)接入都辦好了，準(zhǔn)備開工時(shí)，發(fā)現(xiàn)另外一家投資企業(yè)已經(jīng)將土地租金的預(yù)付款付了，并簽署了正式的租賃合同！第一家投資企業(yè)前期所有的投入，都打了水漂！
在這種情況下，也不可避免的出現(xiàn)，一塊地被多家企業(yè)拿去備案！備案規(guī)模的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看似很大，而最終能落地的，只有一家。
2、不斷被推高的土地租金和路條費(fèi)
一塊地好幾家搶，所有者“待價(jià)而沽”心理濃厚。土地租金的行情也不斷上漲，相對(duì)于一年前，幾乎翻了一番。土地租金、青苗補(bǔ)償兩項(xiàng)加起來，要超過2000元/畝。
除了土地租金看漲之外，另一個(gè)大幅上漲的就是“路條費(fèi)”！
受疫情影響，電力央企在國外開拓業(yè)務(wù)難度加大，加大了國內(nèi)新能源項(xiàng)目的開發(fā)力度，開發(fā)任務(wù)都很重，甚至一些原來做火電項(xiàng)目的人都轉(zhuǎn)行來做新能源開發(fā)。然而，新能源項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、財(cái)務(wù)測算和傳統(tǒng)火電完全不同，這些人未經(jīng)過專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，而且有傳統(tǒng)電力的思維慣性，為了完成任務(wù)，出手都很大方。
“之前，廣東的光伏項(xiàng)目開發(fā)市場一直非常理性。去年年初，項(xiàng)目開發(fā)前期費(fèi)用才5~7分/W。但受一些央企開發(fā)人員搶項(xiàng)目的影響，很多路條方死灰復(fù)燃，漫天要價(jià)?，F(xiàn)在一些條件特別好的項(xiàng)目，已經(jīng)漲到兩毛甚至更高?！蹦稠?xiàng)目開發(fā)人員介紹，“您要呼吁一下理性開發(fā)，不要讓路條方把市場搞亂了。一些央企開發(fā)人員高價(jià)開出去，最后總部算不過帳，收益率達(dá)不到，完成的任務(wù)越多，未來被人巡查審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)越大！如果項(xiàng)目最終完不成，也會(huì)引發(fā)信譽(yù)危機(jī)，破壞契約精神?！?
3、虛報(bào)的項(xiàng)目規(guī)模
某項(xiàng)目開發(fā)人員介紹：平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目都是100MW級(jí)別的，需要兩三千畝地，涉及范圍非常大。
而如此大范圍的土地里面，往往有一部分土地由于各種原因，如土地性質(zhì)、建設(shè)條件等不能被利用。如果前期開發(fā)過程中，如果不到項(xiàng)目現(xiàn)場大致跑一遍，不到各相關(guān)部門認(rèn)真核實(shí)，可利用面積很容易高估。
另一方面，為了完成集團(tuán)任務(wù)，讓數(shù)據(jù)看起來好看，數(shù)據(jù)往往被人為放大。比如，能干100MW的項(xiàng)目，往往報(bào)成200MW、300MW，這會(huì)給后期的工作造成很多困難。然而，項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施往往是兩批人，開發(fā)人員把任務(wù)完成了，哪管后期落地的困難！一些備案成200MW、300MW的項(xiàng)目，可能最后連100MW都干不成。
4、“集散式”光伏項(xiàng)目
“我們集團(tuán)需要大項(xiàng)目，但現(xiàn)在大塊的土地太難找，土地資源這么珍貴，一些小塊土地也不得不利用起來?！庇虚_發(fā)人員介紹，“我們在做一些“集散式”項(xiàng)目。就是在一些小塊的零散土地上，建設(shè)一些6MW以內(nèi)的項(xiàng)目。在一個(gè)縣域內(nèi)，做十幾個(gè)這樣的小項(xiàng)目湊成一個(gè)較大的規(guī)模。”
三、接入與送出，短期困境，但未來可期
對(duì)于平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，除了土地之外，另一大限制因素一定是接入。
1、可建設(shè)規(guī)模與物理接入條件不匹配
在一些地區(qū)，土地可建設(shè)規(guī)模和物理接入條件不匹配的矛盾，非常突出！
有開發(fā)人員介紹，“我們選中一塊非常好的土地，面積大，施工條件好，就是周邊30公里以內(nèi)沒有可接入的變電站！我們場地附近還有其他企業(yè)也遇到類似的問題?！?
對(duì)于這一問題，解決方案一般有兩個(gè)：
一是等電網(wǎng)的配套工程，但周期會(huì)比較差，估計(jì)要兩年以上。
二是幾家投資企業(yè)籌資建設(shè)，費(fèi)用按接入規(guī)模分?jǐn)?。這種方式落地時(shí)間最快，西部很多省份的光伏基地都采用了這種方式。
“現(xiàn)在，我們在相鄰的投資企業(yè)商量，是否可以合資建設(shè)一個(gè)220kV的升壓變電站，一起送出”上述開發(fā)人員說，“但這會(huì)存在一定的政策風(fēng)險(xiǎn)，我們需要等省級(jí)電網(wǎng)的意見，但項(xiàng)目今年應(yīng)該是沒辦法落地了?！?
當(dāng)前，國家政策明確送出線路必須由電網(wǎng)建設(shè)，升壓變電站是可以投資企業(yè)自建后由電網(wǎng)回購？雖然西部省份有投資企業(yè)籌資自建的案例，但大多數(shù)中東部省份還未出現(xiàn)這種情況，很多省電網(wǎng)公司對(duì)此事的態(tài)度也比較模糊。
2、接入問題預(yù)期未來會(huì)逐漸得到解決
2020年，一些新規(guī)劃了GW級(jí)的大型光伏基地，同樣面臨附近接入資源不足的困境。據(jù)了解，國家電網(wǎng)積極參與到“十四五”可再生能源基地的相關(guān)規(guī)劃工作中，一般當(dāng)?shù)卣?guī)劃了發(fā)電基地，電網(wǎng)公司都會(huì)配合做對(duì)應(yīng)的送出規(guī)劃。
2021年1月27日，國家電網(wǎng)辛保安在“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)中表示：未來5年，國家電網(wǎng)公司將年均投入超過700億美元，推動(dòng)電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)，促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。
2020年，國家電網(wǎng)新增固定資產(chǎn)投資4600億元。其中，最大的一塊就是特高壓投資1811億元，約占總投資的40%。2020年，蒙西—晉中、駐馬店—南陽特高壓工程有序推進(jìn)，青?！幽稀?00千伏直流工程、張北—雄安1000千伏特高壓交流工程相繼貫通，解決了一大批新能源項(xiàng)目的接入、送出問題！山西垣曲抽水蓄能電站項(xiàng)目年初開工，安徽績溪抽水蓄能電站6臺(tái)機(jī)組年底全部并網(wǎng)。
“我們?nèi)ナ欣镒鲰?xiàng)目開發(fā)的時(shí)候，市領(lǐng)導(dǎo)直接讓我們在基地范圍內(nèi)選地，這樣不需要擔(dān)心送出問題”某企業(yè)開發(fā)人員介紹到。
“十三五”末期，新能源項(xiàng)目的接入、送出問題十分突出，成為限制規(guī)模發(fā)展的卡脖子問題，預(yù)期在“十四五”期間會(huì)逐步得到解決。然而，由于電網(wǎng)規(guī)劃、招標(biāo)、建設(shè)等流程，新建的常規(guī)電壓等級(jí)的送出工程一般要兩年以上，特高壓則需要更長的時(shí)間。
解決接入與送出，未來可期，但需要時(shí)間。
四、困境中突圍
當(dāng)補(bǔ)貼不再是光伏項(xiàng)目限制因素時(shí)，土地和接入成為發(fā)展的主要矛盾，而接入之后還將面臨消納的問題。
對(duì)于光伏項(xiàng)目，完成備案僅僅是一個(gè)開始，從備案到并網(wǎng)，還有一段很長的路要走。然而，“碳達(dá)峰、碳中和”的頂層設(shè)計(jì)不會(huì)變，電力企業(yè)們能源轉(zhuǎn)型、投資光伏等新能源的決心與目標(biāo)不會(huì)變！“逢山開路，遇水搭橋”，光伏行業(yè)就是在不斷解決各種問題中，突出重圍的！
