有關(guān)專家表示，美歐日等國(guó)家發(fā)難，為我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘，我們現(xiàn)在應(yīng)該做的不僅是正面地回應(yīng)質(zhì)疑，更應(yīng)該苦練內(nèi)功，加強(qiáng)稀土資源的開采、投資以及出口的全面管理，建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。
我國(guó)稀土政策頻遭美歐日發(fā)難
美歐日三方于3月13日訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，稱中國(guó)針對(duì)稀土、鎢、鉬的出口限制措施違反世貿(mào)組織規(guī)則以及中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書，具體包括出口配額、出口許可證和出口限價(jià)措施，向中國(guó)提出磋商請(qǐng)求。有關(guān)各方于4月舉行了正式磋商，但未能就相關(guān)問(wèn)題達(dá)成一致。
根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制相關(guān)規(guī)則，爭(zhēng)端各方需在60天內(nèi)進(jìn)行磋商。如磋商失敗，提出要求一方可要求在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下成立專家組予以調(diào)查。世貿(mào)組織網(wǎng)站消息稱，美歐日要求爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)在7月10日舉行特別會(huì)議討論它們成立專家組的請(qǐng)求。
對(duì)此，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)部主任趙玉敏表示，此次美歐日提請(qǐng)WTO成立專家組對(duì)稀土案進(jìn)行調(diào)查，是美歐日三方提出磋商請(qǐng)求后的必然結(jié)果。中國(guó)以關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定第二十條為依據(jù)，基于保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展為由對(duì)稀土實(shí)施管理，而美歐日對(duì)此并不認(rèn)可。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)世貿(mào)組織研究院副院長(zhǎng)屠新泉也認(rèn)為，中國(guó)和美歐日三方對(duì)于WTO規(guī)則存在不同理解。
中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦6月20日發(fā)布的《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書指出，中國(guó)以23%的稀土資源承擔(dān)了世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)。外交部發(fā)言人洪磊28日在例行記者會(huì)上說(shuō)，中國(guó)對(duì)稀土開采、生產(chǎn)和出口的管理，完全基于保護(hù)資源、環(huán)境和人民健康的目的，無(wú)意通過(guò)扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。多年以來(lái)，中國(guó)以世界23%的稀土資源儲(chǔ)量承擔(dān)了世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)。中方此前就有關(guān)原材料產(chǎn)品出口政策與各方一直保持著溝通和接觸，今后中國(guó)將繼續(xù)在統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)資源和生產(chǎn)、消費(fèi)以及國(guó)際市場(chǎng)情況的基礎(chǔ)上，合理確定年度稀土出口配額總量。中方希望稀土儲(chǔ)藏豐厚的有關(guān)國(guó)家能夠積極推進(jìn)稀土的開采和生產(chǎn)。
“稀土戰(zhàn)”意在破我國(guó)戰(zhàn)略資源防護(hù)墻
這場(chǎng)醞釀已久的稀土出口博弈中，歐美對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性資源的訴訟大有“不達(dá)目的絕不善罷甘休”的勢(shì)頭。一方面，中方多次強(qiáng)調(diào)政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境，政府對(duì)稀土的開采、生產(chǎn)和出口各個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)施了管理措施，而不僅僅在出口環(huán)節(jié)，相關(guān)措施符合W T O規(guī)則。另一方面，美歐日等稀土進(jìn)口國(guó)頻頻指責(zé)，稱我國(guó)出口限制政策主要是為了保護(hù)國(guó)內(nèi)的企業(yè)，人為控制并拉高稀土價(jià)格并賺取壟斷暴利，同時(shí)使下游企業(yè)能夠得到更低價(jià)格的稀土。
一位業(yè)內(nèi)人士接受記者采訪時(shí)表示，一般來(lái)說(shuō)，從正式提起訴訟到世貿(mào)組織專家組成、發(fā)布初裁再到發(fā)布終裁，這個(gè)過(guò)程大約會(huì)持續(xù)2至3年。
“稀土配額大量無(wú)法用完并沒(méi)有阻止國(guó)外的槍口對(duì)準(zhǔn)我國(guó)稀土"開火"，實(shí)際上他們挑戰(zhàn)的是稀土背后我國(guó)對(duì)稀缺資源出口政策。
贛州一家大型稀土集團(tuán)高層在電話里對(duì)記者說(shuō)，稀土帶來(lái)的環(huán)境污染和由于散亂差帶來(lái)資源浪費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等的種種行業(yè)亂象已經(jīng)有目共睹，國(guó)家為了保護(hù)資源和環(huán)境對(duì)稀土進(jìn)行嚴(yán)格管控?zé)o可厚非，但是歐美日的種種指控，本身對(duì)于我國(guó)稀土行業(yè)就是“欲加之罪”，對(duì)于正在加速整合的稀土產(chǎn)業(yè)而言絕對(duì)不是一件好事情。
記者了解到，事實(shí)上，對(duì)資源性產(chǎn)品的出口限制幾乎是W T O所有成員的一致性行動(dòng)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)具有戰(zhàn)略意義的資源更是倍加珍惜呵護(hù)。美國(guó)擁有極其豐富的石油資源，但從不輕易開采本土資源，而是依賴進(jìn)口。美國(guó)還封存了國(guó)內(nèi)最大的稀土礦芒廷帕斯礦，并明確規(guī)定絕大多數(shù)木材不準(zhǔn)砍伐出口;為了保護(hù)資源，日本關(guān)閉了自己的所有生產(chǎn)型煤礦，僅保留了北海道的釧路煤礦用于保存技術(shù)。2007年，其煤炭年產(chǎn)量就只有60萬(wàn)噸，其余全部依賴進(jìn)口。
從九種原材料案，到稀土案，歐美一再向我國(guó)配額分配管理、出口許可證、出口最低限價(jià)、配額招標(biāo)方面的管理措施發(fā)起挑戰(zhàn)，這事實(shí)上就是“劍指”我國(guó)工業(yè)原材料、資源類產(chǎn)品的出口管理模式。種種跡象表明，歐美并非只盯某一種資源在某一階段的市場(chǎng)，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局，直指我國(guó)政策核心。商務(wù)部研究院研究員白明對(duì)記者表示，從原材料訴訟和稀土訴訟，可以看出，國(guó)家間對(duì)戰(zhàn)略性資源的博弈正在加深。尤其要注意的是，貿(mào)易爭(zhēng)端已經(jīng)從“準(zhǔn)入”向“準(zhǔn)出”延伸。而在“準(zhǔn)出”爭(zhēng)端方面，我國(guó)經(jīng)驗(yàn)尚少，亟須從戰(zhàn)略布局的角度做好準(zhǔn)備。
令人擔(dān)憂的是，今年1月31日，W T O上訴機(jī)構(gòu)就原材料爭(zhēng)端案發(fā)布裁決報(bào)告，駁回中國(guó)基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺就初裁提出的上訴請(qǐng)求，終裁我國(guó)九種原材料出口限制違規(guī)。而我國(guó)現(xiàn)行的稀土出口政策與九種原材料出口政策大同小異，原材料案的裁決很有可能成為參照范本，再加上在原材料爭(zhēng)端案中，WT O否決了中國(guó)援引G A T T第20條(環(huán)保例外條款)的權(quán)利，這給應(yīng)訴帶來(lái)更大困難。
“從訴訟請(qǐng)求來(lái)看，稀土爭(zhēng)端案與原材料案基本上是一樣的，因此，此前W T O對(duì)九種原材料爭(zhēng)端案的裁決無(wú)疑對(duì)中國(guó)不利，這也是歐美更加有底氣地提起稀土訴訟的重要原因。”復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華對(duì)記者表示。
謹(jǐn)防他國(guó)兩面夾擊我國(guó)稀土 專家稱行業(yè)應(yīng)苦練內(nèi)功
據(jù)記者了解，日本近日公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，日本從2011年下半年開始急劇減少?gòu)闹袊?guó)進(jìn)口稀土，今年前4個(gè)月同比減少了69%。據(jù)悉，日本稀土產(chǎn)業(yè)界也正在積極研究稀土替代技術(shù)，利用供應(yīng)多樣化的戰(zhàn)略來(lái)擺脫對(duì)我國(guó)的稀土依賴。同時(shí)美國(guó)、日本、歐盟與我國(guó)在稀土貿(mào)易糾紛上的磋商未有結(jié)果，貿(mào)易官司的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。
有專家指出，實(shí)際上，稀土出口貿(mào)易的萎縮在2011年時(shí)候就已經(jīng)開始顯現(xiàn)，當(dāng)時(shí)我國(guó)稀土出口配額只使用了61%，業(yè)內(nèi)此前的分析指出，我國(guó)稀土價(jià)格上漲劇烈導(dǎo)致了國(guó)外企業(yè)減少進(jìn)口。但還有一原因，日本企業(yè)正在加速推進(jìn)稀土采購(gòu)渠道的多樣化和脫稀土技術(shù)的開發(fā)與普及，對(duì)于稀土中儲(chǔ)量比較大的鈰和釹等，預(yù)計(jì)美國(guó)和澳大利亞的礦山公司將從今年起向日本供貨。
“稀土本不是中國(guó)獨(dú)有的資源，美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家均有大量的儲(chǔ)存。不過(guò)，稀土開采破壞環(huán)境，所以上述這些國(guó)家均將自己國(guó)內(nèi)的稀土資源"冷藏"起來(lái)，或者刻意的少量進(jìn)行開采。中國(guó)以23%的稀土資源承擔(dān)了世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)，這本身已經(jīng)不能單拿貿(mào)易來(lái)說(shuō)事。”昨日，有不愿透露姓名的稀土業(yè)內(nèi)專家向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。
更有業(yè)內(nèi)專家表示：“目前，他國(guó)向WTO提起的貿(mào)易訴訟，主要是針對(duì)中國(guó)“限制稀土出口”的政策，而這次糾紛與其他貿(mào)易爭(zhēng)端不同，擺明了是要求中國(guó)出口稀土，而中國(guó)因開采稀土造成的環(huán)境污染，與他們無(wú)關(guān)。一方面減少?gòu)闹袊?guó)進(jìn)口稀土，另一方面又向WTO訴訟。我國(guó)稀土出口政策，要謹(jǐn)防他國(guó)對(duì)我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展的"兩面夾擊"。”
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專家景春梅告訴記者，我國(guó)為稀土開采付出了沉重的資源和環(huán)境代價(jià)，其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出稀土開采所獲得的經(jīng)濟(jì)收益，為保護(hù)我們的稀土資源和環(huán)境，治理稀土行業(yè)曾經(jīng)存在的亂象，工信部出臺(tái)了生產(chǎn)辦法。這對(duì)于國(guó)內(nèi)的稀土行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑將起到推動(dòng)作用，也是對(duì)其他國(guó)家質(zhì)疑我國(guó)稀土政策的另一種回應(yīng)。
景春梅說(shuō)，歐美日等國(guó)家發(fā)難我國(guó)的稀土行業(yè)，為我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘，我們現(xiàn)在應(yīng)該做的不僅是正面的回應(yīng)質(zhì)疑，更應(yīng)該苦練內(nèi)功，加強(qiáng)我國(guó)稀土資源的開采、投資以及出口的全面管理，建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。
