把握好新時代能源發(fā)展的幾大重點任務
——專訪中國能源研究會常務副理事長、
國家發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地
能源情報研究中心 鄭徐光
“要充分調(diào)動現(xiàn)有能源生產(chǎn)供應能力，提高能源特別是電力熱力高峰保供與應急水平。同時在新能源電力比例提高、城鄉(xiāng)采暖空調(diào)峰值需求不斷提升，以及包括電動汽車在內(nèi)的大量電力電子裝置接入電網(wǎng)條件下，更要重點研究和保障電力系統(tǒng)安全。”“能源需求側(cè)管理的內(nèi)涵是充分保障合理的能源消費，用最節(jié)能高效的方法和技術(shù)來提供能源服務。重要任務之一是提升能源普遍服務水平?！眹@能源系統(tǒng)如何加快融入和服務構(gòu)建新發(fā)展格局，助力實現(xiàn)“30?60”目標，中國能源研究會常務副理事長、國家發(fā)展改革委能源研究所原所長、國家“十四五”能源規(guī)劃專家委員會副組長周大地日前接受本刊獨家專訪時表示。
促進并用最節(jié)能高效的技術(shù)方案來滿足合理的能源消費
01、記者：能源系統(tǒng)應如何找準著力點，在加快融入和服務構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用？您如何理解新發(fā)展格局中能源需求側(cè)管理的內(nèi)涵？
周大地：
能源行業(yè)要找準自己在促進國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的作用和任務，發(fā)揮比較優(yōu)勢，盡快補齊短板弱項，力爭在加快融入和服務構(gòu)建新發(fā)展格局中起到表率作用。
第一，提升能源安全保障能力?，F(xiàn)階段要充分調(diào)動現(xiàn)有能源生產(chǎn)供應能力，提高能源特別是電力熱力高峰保供與應急水平。同時在新能源電力比例提高、城鄉(xiāng)采暖空調(diào)峰值需求不斷提升，以及包括電動汽車在內(nèi)的大量電力電子裝置接入電網(wǎng)條件下，更要重點研究和保障電力系統(tǒng)安全。
第二，提升優(yōu)質(zhì)能源的供給水平。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，國民經(jīng)濟將保持一定的增長速度，能源消費總量近期也還要增長。在碳達峰、碳中和的目標下，能源供給側(cè)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提供更多清潔、優(yōu)質(zhì)、高效的能源。我們必須加快推動能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，并用好綠色能源投資的指揮棒。
第三，提升能源普遍服務水平。我認為，能源需求側(cè)管理的內(nèi)涵是充分保障合理的能源消費，用最節(jié)能高效的方法和技術(shù)來提供能源服務。重要任務之一是提升能源普遍服務水平。黨的十八大以來，人民群眾用能水平和質(zhì)量有了顯著提升，下一步要重點解決不平衡不充分的問題。比如，在農(nóng)村、邊遠地區(qū)，通過鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)、推廣生物質(zhì)環(huán)保爐具等多種方式，推動當?shù)啬茉聪M質(zhì)量和服務水平提升；在能源消費水平較高的地區(qū)，提高人民群眾清潔高效能源使用比例，完善社會消費綠色低碳能源的政策支撐體系，重在提升能源消費質(zhì)量；持續(xù)提高北方地區(qū)清潔取暖率，合理滿足長江以南地區(qū)逐步增加的采暖需求，長江以南地區(qū)建議優(yōu)先推廣分散式、空氣源熱泵方式取暖。
第四，大力推進能源科技創(chuàng)新。加快能源科技自立自強，推動科技創(chuàng)新在確保能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、暢通國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮關鍵作用。集聚能源科技戰(zhàn)略力量，強化創(chuàng)新平臺建設和基礎研究，大力推進適應中國新能源快速發(fā)展的電力系統(tǒng)高效安全傳輸和運行技術(shù)，高性能參數(shù)風電機組、儲能、智慧能源系統(tǒng)等關鍵核心技術(shù)攻關工程，以及風機葉片材料、電芯、儲能介質(zhì)等關鍵基礎材料、零部件自主創(chuàng)新。促進數(shù)字化智能化技術(shù)對能源產(chǎn)業(yè)鏈的改造升級，提高能源利用效率。
第五，持續(xù)深化體制機制改革。改革要精準，堅持問題導向和系統(tǒng)觀念。改革要向提高能源、特別是電力的系統(tǒng)優(yōu)化方向傾斜，構(gòu)建符合中國能源系統(tǒng)特點、能夠有效調(diào)動各方積極因素、利于形成系統(tǒng)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)體系。
“十四五”期間要把改革和完善能源價格結(jié)構(gòu)、水平和形成機制，還原能源商品屬性作為重點任務。只有在系統(tǒng)優(yōu)化水平不斷提高，能源環(huán)境外部性合理內(nèi)部化，低效無效能源投資沖動可以有效抑制，能源資產(chǎn)利用效率和效益不斷提高的基礎上，才能實現(xiàn)系統(tǒng)成本最小化，能源價格才有更大下降空間。在當前能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加快，新舊產(chǎn)能替代比例提高，低碳能源進入市場還在上升周期，能源系統(tǒng)適應性技術(shù)不斷發(fā)展更新的階段，成本上升因素也隨之增加。必須認真堅持系統(tǒng)觀念，強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效抑制成本上升因素。我們需要通過加強節(jié)能、提高用能效率來降低用能成本，而不能通過人為壓低能源價格、向用能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上游附加值的方法，變相鼓勵高載能產(chǎn)業(yè)擴張，鼓勵浪費性能源消費。
我們還要提高能源市場治理能力，加強國內(nèi)國際能源市場運行的監(jiān)測預警，科學識別和及時抑制投機性的能源價格哄抬行為，并逐步提高對能源市場的監(jiān)管強度，反壟斷要針對壟斷性價格操縱和超高利潤，而不是針對技術(shù)和市場壟斷能力本身。抑制不合理需求擴張和防止價格炒作哄抬，是實現(xiàn)能源供需平衡和市場穩(wěn)定的重要內(nèi)容。不能單純以擴大產(chǎn)能、擴大產(chǎn)能冗余度來應對市場經(jīng)濟的投機和波動負面特性。
第六，推動實現(xiàn)更高水平的能源國際合作。要利用國際能源供大于求的基本態(tài)勢，擴大天然氣等優(yōu)質(zhì)能源進口。保持國際能源市場的穩(wěn)定和可靠性，降低我國油氣供應成本。要利用我國已經(jīng)形成的先進和全面的能源裝備制造能力，以“一帶一路”能源合作為契機，提供國際能源發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的中國方案和系統(tǒng)技術(shù)支撐，促進實現(xiàn)互利共贏，推動實現(xiàn)更高水平的能源國際合作。
2050年左右全國能源系統(tǒng)的二氧化碳要基本實現(xiàn)凈零排放
02、記者：我國宣布“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和”。您認為能源行業(yè)有無碳達峰、碳中和的時間表，為此有哪些路徑選擇？
周大地：
碳達峰、碳中和目標明確以來，中央為實現(xiàn)“30?60”目標提出了越來越具體的要求。目前看，能源行業(yè)實現(xiàn)碳中和目標的主要路徑大方向基本明晰，關鍵在于如何設定實施的階段性目標，加快相關技術(shù)的發(fā)展和市場化應用，系統(tǒng)推進執(zhí)行。
我想談以下幾點看法：第一，實現(xiàn)碳達峰、碳中和不單是能源供應方面的責任，需要從碳排放相關的消費端轉(zhuǎn)型做起。包括改變消費方式，大幅度提高能效；改變依靠化石能源直接燃燒的各種工藝和技術(shù)路線，實現(xiàn)高度電氣化的終端用能轉(zhuǎn)型。當然因此能源供應從以化石能源為基礎轉(zhuǎn)變?yōu)槿糠腔茉?，也是巨大的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型調(diào)整?；茉聪嚓P活動的碳排放超85%，以實現(xiàn)碳中和目標倒推，時間緊迫，要加快推進能源革命。
第二，“30?60”目標是下限目標，不是上限目標。因此，不同地區(qū)不同部門要努力在此之前實現(xiàn)目標。我認為，2025年之前，全國一半以上的地方應率先碳達峰，才能保證2030年前全國達峰目標實現(xiàn)。2050年左右，全國能源系統(tǒng)的二氧化碳要基本實現(xiàn)凈零排放，后十年還要繼續(xù)解決其他領域的溫室氣體近零排放和總量中和問題。
第三，電力系統(tǒng)應爭取在2040~2045年實現(xiàn)碳中和?！笆奈濉泵禾肯M要穩(wěn)定下降，石油消費達到峰值，天然氣消費有所增長，在2030年左右達峰。而且，天然氣增量主要應該更多地用于替代煤炭。以后天然氣也要替代石油，以盡快減少碳排放總量。
第四，未來能源消費雖然還有一定幅度增長，但隨著高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量達到峰值和進入下降期，能源彈性系數(shù)應該保持低水平。我們不能簡單拿發(fā)達國家人均能源消費水平來預測我國未來的人均能源消費水平。這主要在于不同階段的技術(shù)條件、能耗水平差異較大，發(fā)達國家傳統(tǒng)的能源消費方式和相關技術(shù)有很多是浪費型和落后的，而且發(fā)達國家也在加快改變。我國未來的人均能源消費是基于更高能效的技術(shù)，例如，汽車同樣行駛100公里，未來的油/電耗要低得多，而且目前許多發(fā)達國家的人均能耗已出現(xiàn)下降態(tài)勢。
“十四五”傳統(tǒng)化石能源開發(fā)要適度從緊，避免技術(shù)投資的方向性風險
03、記者：“十四五”能源規(guī)劃如何銜接加快構(gòu)建新發(fā)展格局、“30?60”目標要求，部署哪些重點任務來推動能源發(fā)展開好局、起好步？
周大地：
要正確分析 “十四五”能源發(fā)展形勢的重大變化。過去，能源發(fā)展以保供為中心，既缺資源，也缺資金，能源供應缺乏選擇權(quán)，嚴重依賴高碳能源。隨著我國經(jīng)濟進入從高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展的新階段，能源消費增速放緩，能源建設投資充足，多元化能源供應體系形成，能源供應有了選擇權(quán)。再加上能源進口，“十四五”發(fā)生能源供應短缺的風險很低?！笆奈濉蹦茉窗l(fā)展重在解決利用效率總體不高，減少盲目投資，加快低碳能源發(fā)展等問題，可以為滿足人民群眾對改善環(huán)境質(zhì)量和更好能源服務的需求，提供更多清潔優(yōu)質(zhì)高效能源。
考慮加快構(gòu)建新發(fā)展格局、“30?60”目標要求，“十四五”能源發(fā)展的主要任務變?yōu)樵诩铀倌茉吹吞嫁D(zhuǎn)型的同時，提供更好的能源服務。通俗來理解，即做好能源保供中，既不增加環(huán)境治理負擔，還要還環(huán)境欠賬，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。這里面存在另一個價值選擇的風險問題：即如果用高碳能源保供，短期保障程度好像會更高，但環(huán)境治理和應對氣候變化的包袱會更重，以后治理難度更大，成為實現(xiàn)碳中和的阻礙。
因此，要正確對待新的形勢和主要任務，選擇正確的技術(shù)路線，不能退回到以化石能源為主的能源體系，應盡快過渡到以可再生能源為主體的能源體系。然而，可再生能源具有波動性、間歇性，接入電網(wǎng)時需要額外提供系統(tǒng)轉(zhuǎn)動慣量和調(diào)頻、調(diào)壓支撐，隨著新能源大規(guī)模增加，常規(guī)電源減少，需要大量增加電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力。
從重點任務看，包括但不限于這幾個方面：一是大力發(fā)展風電、光伏等新能源。二是重視儲能發(fā)展，給予儲能政策支持，完善市場機制為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，并加快推進“風光水火儲一體化”和“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展。三是推動電網(wǎng)系統(tǒng)改造，提高電網(wǎng)與新能源相互適應能力。四是發(fā)展綠色建筑，加大建筑節(jié)能力度。五是提升終端用能電氣化水平。六是推進能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
值得注意的是，對于傳統(tǒng)化石能源的開發(fā)利用，“十四五”要堅持適度從緊原則，能不開發(fā)則不開發(fā)，相關投資要考慮技術(shù)壽命、生產(chǎn)設施壽命等多方面因素，避免技術(shù)投資的方向性風險。比如，煤制油氣、煤制烯烴等技術(shù)，不宜進一步擴大，未來市場風險必然不斷提高。凡是不能解決碳排放問題的化石能源“新”技術(shù)，特別是還在開發(fā)、近期難以進入市場的邊緣技術(shù)，無論是資源開發(fā)或轉(zhuǎn)換技術(shù)，都有“胎死腹中”的風險。
總體上看，“十四五”能源規(guī)劃要推動“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略走深走實，助力實現(xiàn)碳中和的部分目標會較為積極，要在執(zhí)行中統(tǒng)一認識，能源系統(tǒng)完全有信心在“十四五”開好局、起好步，為低碳轉(zhuǎn)型作出更大努力。
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2021年1月29日第4、5期
