中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊:3月19日,《上海證券報(bào)》報(bào)道:能源局牽頭制定的新電改方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院,新方案主要延續(xù)五號(hào)文的電改思路,以電網(wǎng)逐步退出售電和大用戶直購(gòu)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為主線,以及電網(wǎng)的財(cái)務(wù)和調(diào)度兩者擇其一獨(dú)立。具體來看,上網(wǎng)電價(jià)由國(guó)家制定的容量電價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)價(jià)產(chǎn)生的電量電價(jià)組成,雖然輸、配電價(jià)仍由政府定價(jià),銷售電價(jià)則以上述電價(jià)為基礎(chǔ)形成,并且建立多買多賣的電力市場(chǎng),通過大用戶直購(gòu)試點(diǎn)放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià),逐步實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)推出售電環(huán)節(jié)。
國(guó)家電網(wǎng)隨后發(fā)布微博稱:經(jīng)向國(guó)家電力改革牽頭部門--國(guó)家發(fā)改委體改司詢問,“新電改方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院”消息不屬實(shí)。
“電力體制改革方案是由多部門、多層級(jí)參與的,從程序上看最關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)在全面深化改革小組?!敝槿耸繉?duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。
他同時(shí)表示,近期提出的電力體制改革綜合試點(diǎn),是對(duì)過去十年電改工作模式的延續(xù)。
自去年下半年以來,電力體制深化改革便一直處于籌備階段中。國(guó)家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指導(dǎo)意見就指出,要“盡快出臺(tái)進(jìn)一步深化電力體制改革的意見,積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開展電力體制改革綜合試點(diǎn)”,積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革,并探索靈活電價(jià)機(jī)制,推進(jìn)輸配電價(jià)改革。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉,云南對(duì)電力體制改革表現(xiàn)出的巨大熱情,源于其水電未能充分促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但上述專家指,這種以省為單位的電力體制改革設(shè)計(jì)是一種非電力行業(yè)的思維,難以對(duì)啟動(dòng)全國(guó)的電力體制改革起到關(guān)鍵性作用。
云南渴望“水火同價(jià)”
中國(guó)電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中發(fā)電側(cè)主要由五大發(fā)電集團(tuán)及地方電力集團(tuán)組,而輸電、配電、售電環(huán)節(jié)仍然處于一體化經(jīng)營(yíng)的狀態(tài),即由國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)控制,再加上內(nèi)蒙古電網(wǎng)、陜西電網(wǎng)等若干地方電網(wǎng)企業(yè)占據(jù)小部分市場(chǎng)。發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)均由政府統(tǒng)一定價(jià)。
今年兩會(huì)期間,云南代表團(tuán)提交了《關(guān)于把云南列為電力體制改革試點(diǎn)省的建議》(下稱《建議》),強(qiáng)調(diào)將水電資源就地轉(zhuǎn)化、對(duì)云南區(qū)域內(nèi)的電力體制進(jìn)行改革。
作為水電大省,云南的水電多年來被電網(wǎng)企業(yè)低價(jià)收購(gòu)、外送到東部地區(qū)?!八娨彩请姡瑧?yīng)該同質(zhì)同價(jià),但定價(jià)上我們沒有話語(yǔ)權(quán)。”云南省發(fā)改委人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。而即便在云南省內(nèi),其水電資源也因電價(jià)的原因,沒能發(fā)揮出吸引產(chǎn)業(yè)聚集的作用。因此,云南省迫切希望啟動(dòng)省內(nèi)電力改革,實(shí)現(xiàn)“水火同價(jià)”。
國(guó)家能源局可再生能源利用司司長(zhǎng)王俊表示,“水火同價(jià)”的實(shí)質(zhì),是指各種不同的發(fā)電方式所生產(chǎn)的電力,都是同樣的商品,給使用者帶來的效用是相同的,價(jià)格必然也就是相同的。但由于中國(guó)電力價(jià)格采取行政審批制,水電的價(jià)格被人為降低。
《建議》稱,云南省電力消化能力不足,由于省內(nèi)以水電為主的電源特性,客觀上形成了所有用電企業(yè)都必須通過電網(wǎng)企業(yè)供電,以保證用電的安全可靠。但是電力市場(chǎng)的高度壟斷,使得地方政府和用電企業(yè)缺少用電話語(yǔ)權(quán)。建議國(guó)家把云南列為全國(guó)電力體制改革試點(diǎn),并加大對(duì)云南水電就地轉(zhuǎn)化的政策支持力度,采取專網(wǎng)專供、過網(wǎng)直供等方式,直接支持云南發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。建議通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直供,降低重點(diǎn)載能企業(yè)用電價(jià)格,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,以消化富余電量。建議加大對(duì)云南高載能產(chǎn)業(yè)的支持力度,引導(dǎo)中東部地區(qū)高載能產(chǎn)業(yè)向水電資源密集地區(qū)轉(zhuǎn)移,既有利于節(jié)能減排,又能有效消化水電富余電量。
云南省副省長(zhǎng)李江亦表示,當(dāng)前的電力體制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的要求,無論是電力供銷和電網(wǎng)建設(shè),都無法形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。云南省深入研究電力體制改革的方案,希望國(guó)家支持云南在電力體制改革方面的先行先試,在大用戶購(gòu)電等方面給予支持,為全國(guó)的電力體制改革探索路子,提供借鑒。
“試點(diǎn)未觸實(shí)質(zhì)問題”
“類似的試點(diǎn)改革工作在國(guó)家電監(jiān)會(huì)時(shí)期就做過,效果并不好。”上述人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說,“短期內(nèi)地方政府能實(shí)現(xiàn)降低電價(jià)的目的,但長(zhǎng)期看供電的穩(wěn)定性肯定要下降,這對(duì)企業(yè)也會(huì)造成不好的影響”。
從2004年到2013年,原國(guó)家電監(jiān)會(huì)及相關(guān)部門幾乎年年出臺(tái)新政策完善推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作,但效果并不理想。國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)黃少中介紹,在此過程中,電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于推行大用戶直購(gòu)電有所抵觸、地方政府曲解政策意圖、辦法規(guī)則不夠完善、輸配電價(jià)測(cè)算滯后等是大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作遇到的主要問題。
上述人士表示,而從大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)到電改試點(diǎn),其中并未能看出太大區(qū)別。為了提高電網(wǎng)的穩(wěn)定性、實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)間的“互濟(jì)”,電改試點(diǎn)應(yīng)以區(qū)域?yàn)閱挝?。而目前已披露的?jì)劃試點(diǎn)是內(nèi)蒙與云南,沒有區(qū)域一級(jí)的試點(diǎn)。
事實(shí)上,諸如“放開兩頭、管住中間、提高電網(wǎng)效率、輸配電成本透明”等目標(biāo),已在近年的電力體制改革中反復(fù)被提及?!斑@都是為了讓電恢復(fù)其商品的屬性?!彼麑?duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說,“發(fā)達(dá)國(guó)家的電力改革都是建立在"電是商品"的基礎(chǔ)上,連日本都做出了改變?!?
“從中國(guó)實(shí)際啟動(dòng)和計(jì)劃啟動(dòng)的電力體制改革工作來看,仍未對(duì)實(shí)質(zhì)問題"開刀"。”一位電力專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。