瑞穗實(shí)業(yè)銀行產(chǎn)業(yè)調(diào)查部副部長(zhǎng)若林資典
收購(gòu)制度是將采用可再生能源所發(fā)生的成本追加到電費(fèi)中，由國(guó)民負(fù)擔(dān)。據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省估算，從日本全國(guó)平均水平來(lái)看，每月電費(fèi)為7000日元的標(biāo)準(zhǔn)家庭會(huì)增加87日元。雖然輿論著重強(qiáng)調(diào)了負(fù)擔(dān)，但電力全量固定價(jià)格收購(gòu)制度對(duì)產(chǎn)業(yè)振興也會(huì)產(chǎn)生很大的推動(dòng)作用。在公布收購(gòu)價(jià)格等草案的4月27日，記者就通過(guò)實(shí)施該制度所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果，采訪了瑞穗實(shí)業(yè)銀行產(chǎn)業(yè)調(diào)查部副部長(zhǎng)若林資典。
——經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的草案所規(guī)定的可再生能源收購(gòu)條件是，非住宅光伏發(fā)電為含稅42日元，收購(gòu)期間為20年，風(fēng)力發(fā)電為含稅23.1日元，期間為20年，高于最初的設(shè)想。
若林：收購(gòu)價(jià)格及期間是從推進(jìn)可再生能源的立場(chǎng)出發(fā)決定的。日本可再生能源采用量約為1%(大型水力發(fā)電除外)。低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家及中國(guó)。由于采用量如此之少，因此要真正實(shí)現(xiàn)普及，必須在最初加大扶持力度。去年7月在制定法律時(shí)，已經(jīng)確定從開(kāi)始實(shí)施起，用3年時(shí)間迅速實(shí)現(xiàn)普及。收購(gòu)條件如此有利，符合法律的宗旨。
以2000年開(kāi)始實(shí)施電力全量固定價(jià)格收購(gòu)制度的德國(guó)為首，已經(jīng)有許多國(guó)家在實(shí)施該制度。日本雖然起步較晚，但正可以汲取率先采用該制度的德國(guó)和西班牙的失敗教訓(xùn)。例如，在西班牙，由于2008年設(shè)定的有利條件，產(chǎn)生了很大的太陽(yáng)能電池泡沫。導(dǎo)致西班牙政府無(wú)法全部容納可再生能源，今年終于叫停了該制度。在運(yùn)用收購(gòu)制度的過(guò)程中，防止采用量和價(jià)格的狂漲暴跌是非常重要的。如果收購(gòu)價(jià)格過(guò)高，采用量的增加便會(huì)超出預(yù)想，反之如果價(jià)格過(guò)低，就無(wú)法推動(dòng)普及，容易陷入極端狀況，為了防止出現(xiàn)這種情況，需要對(duì)收購(gòu)條件進(jìn)行較好的控制。
——經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省目前還在探討每隔半年對(duì)設(shè)備成本的下降等進(jìn)行確認(rèn)，并檢查收購(gòu)條件。對(duì)收購(gòu)條件進(jìn)行適當(dāng)修訂是非常重要的。正是因?yàn)槿毡驹诓捎檬召?gòu)制度方面起步較晚，所以會(huì)有一些得以納入制度的靈活方法吧。
若林：有。那就是將“投資回報(bào)率(IRR)”作為制度的核心。投資回報(bào)率是一項(xiàng)表示項(xiàng)目業(yè)務(wù)收益性的指標(biāo)。將金融觀點(diǎn)納入國(guó)家制度，這具有劃時(shí)代意義。
例如像風(fēng)力發(fā)電這種暗藏中等風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)電項(xiàng)目，投資回報(bào)率在扣稅前定為5～6%為宜。是根據(jù)這一數(shù)字來(lái)決定收購(gòu)價(jià)格及期間等詳細(xì)條件的。另外，在收購(gòu)制度開(kāi)始實(shí)施后的3年里，作為特例將投資回報(bào)率提高1～2%。這是因?yàn)閷㈤_(kāi)始后的3年定為一舉實(shí)現(xiàn)普及的期間。
拿太陽(yáng)能電池來(lái)說(shuō)，今后3年間的投資回報(bào)率為6%。根據(jù)產(chǎn)業(yè)界提出的意見(jiàn)，算出設(shè)備成本為平均每千瓦32.5萬(wàn)日元。然后在此基礎(chǔ)上計(jì)算出平均每千瓦時(shí)不含稅40日元的收購(gòu)價(jià)格。太陽(yáng)能電池價(jià)格的下滑勢(shì)頭十分猛烈。假如采用這一機(jī)制，那么如果設(shè)備成本下降，自然而然地收購(gòu)價(jià)格也會(huì)下降。例如，如果設(shè)備成本從32.5萬(wàn)日元下降到25萬(wàn)日元，那么收購(gòu)價(jià)格就將從40日元下降到33日元。
此處所說(shuō)的投資回報(bào)率是表示項(xiàng)目業(yè)務(wù)收益性的數(shù)值。也就是說(shuō)，意味著從金融機(jī)構(gòu)獲得融資后利用杠桿作用，股本回報(bào)率(相對(duì)于自有資金的收益率)可提高到10%左右。在一直保持低利率的現(xiàn)在，有望獲得如此高收益率的金融商品十分少見(jiàn)。對(duì)企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)而言，可再生能源項(xiàng)目可能會(huì)成為非常具有吸引力的投資對(duì)象。
——在關(guān)于收購(gòu)制度的討論中，有意見(jiàn)稱，收購(gòu)可再生能源所需的費(fèi)用通過(guò)電費(fèi)的形式由國(guó)民負(fù)擔(dān)，這令人擔(dān)憂。
若林：據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省估算，收購(gòu)制度給國(guó)民帶來(lái)的負(fù)擔(dān)最初為2000億～3000億日元。在每月電費(fèi)為7000日元的家庭中，每月會(huì)增加70～100日元?；蛟S有人以為這一金額會(huì)逐漸遞增，但其實(shí)并不是這樣。
雖然最初的負(fù)擔(dān)額比較高，但這是2009年開(kāi)始實(shí)施的住宅剩余電力收購(gòu)制度所帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。也就是說(shuō)，新采用的可再生能源所產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)比較小。目前，可再生能源僅占日本電力量的1%，即使借助收購(gòu)制度努力使其大幅增加，這一負(fù)擔(dān)額也不會(huì)一舉倍增。
據(jù)稱德國(guó)現(xiàn)在的國(guó)民負(fù)擔(dān)為1萬(wàn)億日元，家庭的負(fù)擔(dān)也比較重。這是有原因的。德國(guó)目前將鋼鐵和化學(xué)等大部分能源消耗較多的產(chǎn)業(yè)排除在了負(fù)擔(dān)對(duì)象之外，因此剩余的企業(yè)和家庭的負(fù)擔(dān)比較大。另一方面，雖然日本目前也針對(duì)用電量較多的制造業(yè)等規(guī)定了減免措施，但估計(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)界的優(yōu)惠力度不會(huì)像德國(guó)那樣大。
從國(guó)民負(fù)擔(dān)的角度來(lái)說(shuō)，針對(duì)追加到電費(fèi)中的負(fù)擔(dān)額有扣減項(xiàng)目，該“可回避費(fèi)用”的計(jì)算也非常重要?？苫乇苜M(fèi)用是指電力公司通過(guò)收購(gòu)可再生能源，取消了本來(lái)預(yù)定進(jìn)行的發(fā)電，因而得以免除支出的費(fèi)用。如果計(jì)算結(jié)果過(guò)低，與實(shí)際費(fèi)用相差甚遠(yuǎn)，追加到國(guó)民負(fù)擔(dān)中的金額便會(huì)增加。因此，需要可準(zhǔn)確反映實(shí)際情況、公正而透明的計(jì)算，但與收購(gòu)條件不同的是，這甚至不是第三方委員會(huì)的討論對(duì)象。我認(rèn)為，關(guān)于可回避費(fèi)用，本來(lái)也應(yīng)該以更細(xì)致的體系進(jìn)行思考和計(jì)算。
——人們很容易將關(guān)注的目光全部投向負(fù)擔(dān)論，不過(guò)該制度會(huì)產(chǎn)生多大的經(jīng)濟(jì)效果呢?
若林：本公司5月發(fā)行的調(diào)查報(bào)告《日本產(chǎn)業(yè)中期展望-探索有望使日本產(chǎn)業(yè)重放光輝的領(lǐng)域-》已經(jīng)做了詳細(xì)介紹，可再生能源是可媲美保健及農(nóng)業(yè)的最大的成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)。以3•11為契機(jī)而成長(zhǎng)起來(lái)的新產(chǎn)業(yè)的核心，必定是可再生能源。
針對(duì)可再生能源發(fā)電設(shè)施及設(shè)備的全球投資額在2010年大約為2000億美元，從2005年起5年里迅速增長(zhǎng)到4倍。該增長(zhǎng)率與1995年左右的手機(jī)及個(gè)人電腦市場(chǎng)比較接近。
而且金額也相當(dāng)大?，F(xiàn)在，個(gè)人電腦的市場(chǎng)規(guī)模大約為20萬(wàn)億日元。液晶市場(chǎng)為10萬(wàn)億日元，半導(dǎo)體為20萬(wàn)億日元?？梢钥闯觯稍偕茉词袌?chǎng)實(shí)際上已經(jīng)成為一個(gè)相當(dāng)大的市場(chǎng)。推動(dòng)其增長(zhǎng)的，就是收購(gòu)制度。
過(guò)去日本的電力公司每年進(jìn)行4萬(wàn)億～5萬(wàn)億日元的設(shè)備投資?，F(xiàn)在已經(jīng)縮減到了2萬(wàn)億日元?？稍偕茉刺N(yùn)藏的力量可填補(bǔ)電力公司投資額所減少的部分。
目前，太陽(yáng)能和風(fēng)電占據(jù)著全球可再生能源市場(chǎng)的約9成，兩者處于平分天下的狀態(tài)。雖然據(jù)稱借助收購(gòu)制度，太陽(yáng)能電池市場(chǎng)將日益擴(kuò)大，但或許有人會(huì)認(rèn)為“只有中國(guó)制電池板的銷路比較好，資金會(huì)大量流入中國(guó)”?；蛟S還會(huì)有人對(duì)在收購(gòu)制度的名義下，以國(guó)民負(fù)擔(dān)引進(jìn)中國(guó)制造的電池板抱有反感。不過(guò)，我想說(shuō)的是，即使使用中國(guó)制電池板，也會(huì)產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)效果。
電池板成本在太陽(yáng)能電池整體成本中所占的比例在一半以下。剩余部分為運(yùn)營(yíng)費(fèi)用及施工費(fèi)用。即使電池板不是日本產(chǎn)品，其他費(fèi)用也必定會(huì)用在日本國(guó)內(nèi)。而且，如果在日本全國(guó)各地設(shè)置太陽(yáng)能電池，施工業(yè)務(wù)就會(huì)落在地方建筑公司等手中。
在可再生能源普及位居全球首位的德國(guó)，大約有8成太陽(yáng)能電池是以中國(guó)為中心的進(jìn)口產(chǎn)品。不過(guò)即便如此，可再生能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的就業(yè)崗位到2010年就已經(jīng)從2004年的16萬(wàn)人增長(zhǎng)到了37萬(wàn)人。在海外，收購(gòu)制度既是能源政策，同時(shí)也是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的措施。在日本也有望產(chǎn)生同樣的效果。
不過(guò)，最好不要采用“價(jià)格低質(zhì)量差”的太陽(yáng)能電池等。必須正確地運(yùn)用對(duì)作為收購(gòu)制度對(duì)象的太陽(yáng)能電池等發(fā)電設(shè)備進(jìn)行認(rèn)證的制度。如果大量采用質(zhì)量差的太陽(yáng)能電池等，相對(duì)于投資所能獲得的電力量便會(huì)減少。
——福島縣確立了建設(shè)浮體式海上風(fēng)電場(chǎng)的方針，政府將為之提供補(bǔ)貼。據(jù)聞其計(jì)劃不僅是浮體式，還將在福島縣建設(shè)陸地風(fēng)力發(fā)電和著床式海上風(fēng)力發(fā)電，聚集風(fēng)力產(chǎn)業(yè)。
若林：還有東京電力公司福島第一核電站1～4號(hào)機(jī)組已確定廢堆，預(yù)計(jì)核電方面的就業(yè)機(jī)會(huì)將減少。據(jù)本公司估算，如果在福島縣生產(chǎn)及建設(shè)4吉瓦(吉為10億)的風(fēng)車，便可產(chǎn)生與因核電停運(yùn)而失去的就業(yè)崗位相當(dāng)或更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同樣，還可產(chǎn)生福島縣因核電停運(yùn)而減少的約5成的GDP。
風(fēng)力發(fā)電是與汽車類似的組裝產(chǎn)業(yè)。需要磨合技術(shù)，這是日本企業(yè)擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。不過(guò)，就連在日本風(fēng)力發(fā)電機(jī)廠商中居首位的三菱重工，也沒(méi)能躋身全球市場(chǎng)前十位。目前日本風(fēng)車僅有2.5吉瓦。使腳下的市場(chǎng)變得更為強(qiáng)大將有助于提高日本風(fēng)車廠商的競(jìng)爭(zhēng)力。如果風(fēng)車廠商在福島縣建設(shè)工廠，部件廠商便會(huì)自然而然聚集過(guò)來(lái)。有望產(chǎn)生相當(dāng)大的創(chuàng)造就業(yè)效果。
中國(guó)制造的風(fēng)車等可能也會(huì)像太陽(yáng)能電池一樣流入日本市場(chǎng)。不過(guò)，與太陽(yáng)能電池不同，風(fēng)車是大重量結(jié)構(gòu)物，因此會(huì)花費(fèi)大量運(yùn)輸成本。日本國(guó)內(nèi)有可能出現(xiàn)生產(chǎn)基地和物流基地。希望能夠以電力全量固定價(jià)格收購(gòu)制度為契機(jī)，順利培育起國(guó)產(chǎn)風(fēng)車產(chǎn)業(yè)。
——通過(guò)采取收購(gòu)制度，妨礙采用可再生能源的經(jīng)濟(jì)方面的課題將會(huì)得到解決。但是，僅憑此舉，似乎并不能推動(dòng)可再生能源的迅速普及。
若林：的確如此。僅實(shí)施收購(gòu)制度還是不夠的。必須放寬妨礙采用可再生能源的各項(xiàng)規(guī)定、與電力公司的并網(wǎng)條件等。如果保持目前的狀況，即便企業(yè)再怎么考慮向可再生能源投資，往往也會(huì)因規(guī)定以及在與電力公司進(jìn)行協(xié)商的過(guò)程中不得不放棄。
——作為金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，收購(gòu)制度是否會(huì)成為很大的商機(jī)?
若林：通過(guò)實(shí)施收購(gòu)制度，在日本國(guó)內(nèi)或許會(huì)出現(xiàn)許多與可再生能源相關(guān)的項(xiàng)目融資。作為金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，除了要為項(xiàng)目進(jìn)行融資之外，我們還希望從擬定計(jì)劃等初期階段開(kāi)始進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)調(diào)。
對(duì)于金融行業(yè)來(lái)說(shuō)，收購(gòu)制度也是一個(gè)商機(jī)。作為可再生能源，太陽(yáng)能自不用說(shuō)，本公司還特別關(guān)注風(fēng)力的發(fā)展?jié)摿?。在可再生能源之中，風(fēng)力的發(fā)電成本最低，全球各國(guó)都是最先采用風(fēng)力發(fā)電。不過(guò)在日本，風(fēng)電尚未取得進(jìn)展。我認(rèn)為此處蘊(yùn)藏著很大的商機(jī)。 (采訪人：《日經(jīng)商務(wù)周刊》記者 山根小雪)
