――探問電力體制改革十年之二
十年間，盡管我國局部地區(qū)仍存在時段性“電荒”，但電力供應(yīng)從“硬缺電”到“軟缺電”的根本轉(zhuǎn)變，是無可爭辯的事實。盡管業(yè)內(nèi)有人質(zhì)疑裝機容量的井噴式增長與電改有直接關(guān)系，但廠網(wǎng)分開后所形成的發(fā)電側(cè)多元競爭格局，無疑使各大發(fā)電集團煥發(fā)出空前的發(fā)展熱情，并使中國電力工業(yè)水平迅速追趕歐美發(fā)達國家，在某些領(lǐng)域甚至已經(jīng)超越。
電力裝機容量躍居世界第二
截至2011年底，中國發(fā)電裝機容量已達10.56億千瓦、發(fā)電量4.70萬億千瓦時，均為2002年的2.8倍左右。統(tǒng)計顯示，與2002年相比，當(dāng)前美國、日本等發(fā)達國家電力裝機容量一般增長10%左右甚至更低，其他“金磚國家”等新興經(jīng)濟體電力裝機容量也僅增長20%—30%。新一輪電力體制改革以來，中國電力工業(yè)的增長速度為世界平均水平的20倍左右。
電力是中國最大的煤炭消費部門，占到全國煤炭市場的50%以上，煤耗水平大幅下降，是近年來中國節(jié)能減排領(lǐng)域最顯著的成果之一。電監(jiān)會高級工程師吳疆認為，這既是電力企業(yè)應(yīng)對煤價持續(xù)上漲的無奈之舉，也是廠網(wǎng)分開之后各電力企業(yè)借助降低煤耗來壓縮成本、適應(yīng)市場激烈競爭的必然結(jié)果。從2002年到2010年，中國火電機組平均單機容量從5.44萬千瓦提高到10.88萬千瓦，恰好實現(xiàn)了倍增。目前，中國已經(jīng)超越所有發(fā)達國家，成為擁有百萬千瓦級超超臨界機組最多的國家。
這一切則皆來源于多元競爭的巨大威力。截至2010年底，全國共有各類發(fā)電企業(yè)將近2萬家，其中裝機容量6000千瓦以上將近5000家，這些獨立決策的多元市場主體所擁有的巨大活力，是中國新一輪電力體制改革的最大收獲。
電力行業(yè)是資金密集型的裝置型產(chǎn)業(yè)，工程建設(shè)造價是決定電力產(chǎn)品價格與電力企業(yè)經(jīng)濟效益的重要因素。2002年到2010年，中國火力發(fā)電工程的單位造價顯著下降，概算降低15%左右，決算降低20%左右。尤其在原材料、土地等成本價格均呈上漲態(tài)勢的情況下，火力發(fā)電工程單位造價卻連續(xù)幾年穩(wěn)定在比較低的水平。這體現(xiàn)了電力體制改革之后，比較激烈的市場競爭對于發(fā)電企業(yè)內(nèi)部挖潛的促進作用。
而且，人們在享受“樓上樓下、電燈電話”方便快捷的同時，也親身感受到供電服務(wù)所發(fā)生的巨大變化。先前可以隨意拉閘斷電的“電老虎”，如今可以說成為用戶至上的“寵物貓”。這十年來，供電服務(wù)在各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化。過去的“臉難看、事難辦”，變成了現(xiàn)在的“你用電，我用心”。
五大集團為何爭先恐后拼命擴張
華能、大唐、華電、國電、中電投這五大發(fā)電集團是廠網(wǎng)分開電力體制改革的標志性產(chǎn)物，2002年以來其裝機容量在全國的占比從34%發(fā)展到49%，在中國發(fā)電企業(yè)中具有相當(dāng)?shù)牡湫托?。電改十年間，中國發(fā)電裝機的革命性趕超，讓許多電力從業(yè)者至今感到興奮。
大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司總經(jīng)理趙云輝深有感觸地說，裝機容量十年發(fā)展速度，甚至可以用“輝煌”兩個字來形容。上世紀八九十年代出現(xiàn)“電荒”，是電源與電網(wǎng)建設(shè)速度遠遠跟不上國家經(jīng)濟發(fā)展速度。2002年，如果不進行電力體制改革，拉閘限電不會像去年這個情況，只會更糟。“五大集團當(dāng)初成立時，就開始到處圈地，爭項目，基本每一個發(fā)電廠都在跑前期。當(dāng)時，我兼了幾個電廠的籌備處主任，三級責(zé)任主體，都在跑項目。”趙云輝說。
這是因為，五大集團都想當(dāng)老大，都不想在“五改三”中落在后頭。擴張到現(xiàn)在，已有三家企業(yè)進入世界500強。當(dāng)然，這個規(guī)模發(fā)展是不是科學(xué)發(fā)展，值得探討。即使是定位在非科學(xué)發(fā)展，沒有這股子發(fā)展勁頭，這些年電力供應(yīng)也將難以保障。電力投資的積極性在哪里?
現(xiàn)在，備受詬病的一個問題是盲目擴張。大唐集團成立時只有2000萬千瓦裝機，現(xiàn)在突破1億千瓦，增長至5倍規(guī)模。當(dāng)然，這么多投資，幾乎全部是融資而來，五大集團基本負債率高達85%，其中大唐尤其高。湖南省電力公司交易中心主任李湘祁認為，這些成績并不是電力體制改革帶來的。應(yīng)該是我國這么多年來，整個經(jīng)濟社會發(fā)展，企業(yè)加強管理，促進了電力工業(yè)的發(fā)展。廠網(wǎng)分開后，既面臨同行業(yè)的競爭，也面臨國資委末位淘汰考核。如果不快速發(fā)展，不跑馬圈地，就要被合并。這是發(fā)展的動力。
國家發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地認為，從積極方面看，電改后分出這么多發(fā)電公司，在促進電力建設(shè)方面增加了投資積極性，發(fā)揮了很大作用。這些年電力建設(shè)速度確實很快，最大年份新增1億千瓦以上，年增10%左右，甚至更多，沒有出現(xiàn)上世紀八九十年代全國或局部的電力短缺。這是主要成績。“原先，發(fā)電輸配電一體化。如果沒有廠網(wǎng)分開，不可能出現(xiàn)這種競爭局面。這種競爭也是非常殘酷的。所以說，發(fā)電企業(yè)早就摘除了壟斷的帽子。”電力行業(yè)專家陳宗法說。
當(dāng)然，業(yè)內(nèi)普遍認為，廠網(wǎng)分開后，導(dǎo)致電網(wǎng)與電源之間難以科學(xué)協(xié)調(diào)，致使投資浪費問題出現(xiàn)。湖南省電力公司發(fā)展策劃部規(guī)劃專員潘力強說，電網(wǎng)與電源建設(shè)最好是由一個系統(tǒng)來統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，而現(xiàn)在廠網(wǎng)分別進行規(guī)劃，電網(wǎng)對電源點規(guī)劃建設(shè)起不到?jīng)Q定性作用。如，湘南是最需要建電廠的地方，幾大發(fā)電集團可能算經(jīng)濟賬感覺不合算，建電廠的積極性都不高。發(fā)電廠受企業(yè)利益驅(qū)動，并不一定在地方最需要的位置建電廠。
成功應(yīng)對新世紀初“硬缺電”
吳疆評價說，將近十年以來，中國電力體制改革雖然進展緩慢、推進困難，但市場化的基調(diào)與方向并沒有改變，在“5號文件”市場化的旗幟之下，通過廠網(wǎng)分開、依法監(jiān)管，中國電力體制改革的成效已經(jīng)超出預(yù)期。
首要表現(xiàn)是，成功應(yīng)對新世紀初的“硬缺電”。醞釀編制于電力“過剩”背景下的“5號文件”，2002年剛剛發(fā)布，2003年即出現(xiàn)新一輪嚴重電荒，火電設(shè)備利用小時數(shù)從5272跳升到5767、平均小時數(shù)從4860跳升到5245。亞洲金融危機之后“三年不建新電廠”等不科學(xué)的項目審批政策，導(dǎo)致發(fā)電裝機逐漸不足，恰逢實施新一輪電改的第一年，“硬缺電”型的新一輪嚴重電荒即突然爆發(fā)，廠網(wǎng)分開等市場化改革面臨嚴峻考驗。
中國發(fā)電裝機容量與發(fā)電量高速增長的背后，是電力投資的快速增長。通過新一輪廠網(wǎng)分開、依法監(jiān)管的電力體制改革，中國電力特別是發(fā)電領(lǐng)域的投資信心更加強烈，投資主體更加獨立，投資決策更加自主，融資渠道更加多元，執(zhí)行能力更加高效。從2002年到2010年，中國電力年度總投資及火電投資額分別達到改革初期的3.2倍、5.3倍，徹底扭轉(zhuǎn)了長期以來存在的電力投資不足、裝機緊張的傳統(tǒng)局面。
總之，通過新一輪電力體制改革，中國電力有效吸引了投資，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與保障供給能力獲得空前增長，生產(chǎn)力得到很大解放，特別是從2003年開始連續(xù)8年年度新增發(fā)電機組將近8000萬千瓦，創(chuàng)下了世界電力發(fā)展史上的奇跡，并以最快速度成功應(yīng)對新一輪的“硬缺電”，滿足了國民經(jīng)濟與社會發(fā)展在城鎮(zhèn)化、重工業(yè)化階段對于電力的翻番式需求。新一輪改革的初始目的:引進競爭、提高效率也得到了較好實現(xiàn)，中國電力行業(yè)的生產(chǎn)效率與技術(shù)水平不斷提高。
吳疆說，提起我國十年電改，給人挫折、失誤、遺憾、無奈的感受不少，但千萬不要忽視這僅僅實現(xiàn)了一小半的改革所產(chǎn)生的顯著成效，這恰恰是市場競爭偉大力量之體現(xiàn)，恰恰是電力體制改革值得去堅持、值得去繼續(xù)、值得去不斷深化完善的根本原因所在。
