中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在3月5日召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中明確提出：推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能。同日，國(guó)家發(fā)展改革委在《關(guān)于2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中提出，將“適時(shí)調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)”作為2014年的主要任務(wù)之一，消息一出立即引發(fā)廣泛關(guān)注。業(yè)界對(duì)“調(diào)價(jià)”話題很敏感，但調(diào)價(jià)并不意味著就是降價(jià)，“調(diào)整風(fēng)電電價(jià)”顯然是為完成總理報(bào)告中所說(shuō)的“發(fā)展風(fēng)能”這一國(guó)家目標(biāo)而服務(wù)的具體手段，何時(shí)調(diào)、怎么調(diào)，應(yīng)該嚴(yán)格圍繞如何落實(shí)中央政策目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。如果風(fēng)電價(jià)格調(diào)整能夠促進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)然是正確的舉措，反之就是南轅北轍。那么如何保證風(fēng)電電價(jià)調(diào)整起到促進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的呢？筆者認(rèn)為應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)、風(fēng)能資源、工程建設(shè)投資以及并網(wǎng)消納情況，在科學(xué)測(cè)算項(xiàng)目成本的基礎(chǔ)上做出合理調(diào)整。結(jié)合當(dāng)前風(fēng)電發(fā)展情況，風(fēng)電電價(jià)的調(diào)整需考慮以下三個(gè)方面的問(wèn)題：
一、風(fēng)電開(kāi)發(fā)的合理利潤(rùn)水平是產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以合理的利潤(rùn)空間為基礎(chǔ)，如果不能保證這個(gè)空間，甚至虧損，會(huì)極大挫傷企業(yè)投資開(kāi)發(fā)的積極性，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然受到影響。2009年國(guó)家發(fā)展改革委頒布的四類(lèi)風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策對(duì)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展起到了積極的作用。時(shí)過(guò)境遷，目前企業(yè)的利潤(rùn)水平與電價(jià)之間的關(guān)系是否發(fā)生了變化？對(duì)此，可以按照2009年政策出臺(tái)前的電價(jià)測(cè)算方法，對(duì)當(dāng)前實(shí)際條件做最保守的設(shè)定，對(duì)目前所需的電價(jià)的最低水平進(jìn)行如下測(cè)算：
以20年生命周期的陸上風(fēng)電項(xiàng)目為例，資本金20%，銀行貸款80%，貸款期15年，貸款利率為6.9%（2009年長(zhǎng)期貸款利率為5.94%，2013年長(zhǎng)期貸款利率已上升至6.55%，在銀根緊縮政策下，各銀行對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的貸款均采取利率上浮形式，平均上浮率達(dá)10%，導(dǎo)致實(shí)際利率已超過(guò)7.2%，利率設(shè)定值已經(jīng)非常保守）。根據(jù)目前風(fēng)電項(xiàng)目投資回報(bào)特點(diǎn)，資本金內(nèi)部收益率8%是行業(yè)基準(zhǔn)收益率，可以保證項(xiàng)目保本微利，若項(xiàng)目要求有較好的投資回報(bào)，則資本金內(nèi)部收益率要達(dá)到10%，本文按8%的基準(zhǔn)值測(cè)算。在納入增值稅和所得稅稅率、折舊率、保險(xiǎn)費(fèi)率、人工費(fèi)、運(yùn)維費(fèi)、城市維護(hù)及教育附加費(fèi)率等評(píng)價(jià)參數(shù)的同時(shí)，對(duì)各參數(shù)均選取了較低的保守值。四類(lèi)資源區(qū)的測(cè)算結(jié)果如下：
在Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)資源區(qū)，按2012年平均水平，項(xiàng)目工程單位千瓦造價(jià)在7700-8000元之間，按照風(fēng)能資源區(qū)劃分所依據(jù)的理論條件，如果Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)資源區(qū)風(fēng)電場(chǎng)年利用滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)為2500小時(shí)，則上網(wǎng)電價(jià)在0.415-0.43元/千瓦時(shí)之間（本文所說(shuō)電價(jià)均為含稅電價(jià)），即可滿足資本金內(nèi)部收益率8%的條件；如果Ⅲ類(lèi)資源區(qū)風(fēng)電場(chǎng)年利用滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)達(dá)到理論上的2300小時(shí)，則對(duì)應(yīng)所需上網(wǎng)電價(jià)在0.452-0.468元/千瓦時(shí)之間，即可滿足資本金內(nèi)部收益率8%的條件。相比三類(lèi)資源區(qū)現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.51元、0.54元和0.58元，理論上確有下調(diào)的空間。然而現(xiàn)實(shí)中鮮有風(fēng)電場(chǎng)達(dá)到2300小時(shí)以上的年利用滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)，其主要原因是棄風(fēng)限電。2012年全國(guó)平均棄風(fēng)比例達(dá)17%，風(fēng)能資源條件較好的“三北地區(qū)”是棄風(fēng)限電的重災(zāi)區(qū)，Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)資源區(qū)棄風(fēng)率分別在21.36%、23.89%和16.91%，使這三類(lèi)資源區(qū)風(fēng)電實(shí)際年利用滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)分別降至1950、1850和1800，此時(shí)這三類(lèi)資源區(qū)風(fēng)電場(chǎng)所需上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該分別在0.532-0.55元/千瓦時(shí)、0.561-0.581元/千瓦時(shí)、0.577-0.598元/千瓦時(shí)之間，才能保證8%的資本金內(nèi)部收益率。據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年全國(guó)棄風(fēng)情況有所好轉(zhuǎn)，但棄風(fēng)比例仍高達(dá)11%，其中東北地區(qū)15.45%，年利用小時(shí)數(shù)僅為1915，據(jù)此測(cè)算，蒙東、吉林、遼寧、黑龍江等風(fēng)能資源較為豐富區(qū)域的風(fēng)電場(chǎng)所需上網(wǎng)電價(jià)范圍在0.547-0.567元/千瓦時(shí)，才能保證8%的資本金內(nèi)部收益率。
由此可見(jiàn)，在風(fēng)電場(chǎng)分布最為集中的在Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)資源區(qū)，在棄風(fēng)限電嚴(yán)重的情況下，目前執(zhí)行的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低于實(shí)際所需電價(jià)，不能保證8%的資本金內(nèi)部收益率，風(fēng)電項(xiàng)目處于虧損狀態(tài)。因此，上述資源區(qū)風(fēng)電電價(jià)的調(diào)整，應(yīng)該是以消除棄風(fēng)限電為前提條件。然而，棄風(fēng)限電的最主要原因并非技術(shù)問(wèn)題，而是不同主體的利益沖突，根本原因是不符合發(fā)展需要的電力體制，可見(jiàn)棄風(fēng)限電問(wèn)題短期內(nèi)難以徹底避免，所以電價(jià)的調(diào)整要充分考慮到這一問(wèn)題的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。目前正在審批或建設(shè)中的跨省特高壓輸電通道，如果建設(shè)完成后，能真正落實(shí)以輸送風(fēng)電等可再生能源電力為主，而不是掛羊頭賣(mài)狗肉，這樣確實(shí)可以緩解這三類(lèi)資源區(qū)的棄風(fēng)限電問(wèn)題，但其建設(shè)周期至少是2-3年。因此對(duì)于上述地區(qū)的風(fēng)電電價(jià)，在近期內(nèi)應(yīng)保持目前水平不變，過(guò)渡2-3年再考慮予以調(diào)整。如果非要調(diào)整，一定要以解決棄風(fēng)限電問(wèn)題為前提，一種方案是制定具體措施，落實(shí)可再生能源法中的規(guī)定，對(duì)棄風(fēng)限電造成的損失予以賠償。第二種解決方案是在保障上網(wǎng)電量的基礎(chǔ)上采取分段電價(jià)的方式，即在滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)2000小時(shí)內(nèi)的上網(wǎng)電量執(zhí)行現(xiàn)在的風(fēng)電電價(jià)，2000小時(shí)之外的上網(wǎng)電量執(zhí)行所在地區(qū)脫硫標(biāo)桿電價(jià)。
Ⅳ類(lèi)資源區(qū)主要位于我國(guó)的中東部和南部，地形地勢(shì)復(fù)雜，人口密集，土地使用成本高，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)難度大，單位千瓦造價(jià)較前三個(gè)區(qū)域明顯升高，2012年平均在9000元左右。按照風(fēng)能資源區(qū)劃所依據(jù)的理論上的資源條件，如果年利用滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)達(dá)到2000，則所需上網(wǎng)電價(jià)在0.599元/千瓦時(shí)的情況下，即可守住8%的盈虧線。但隨著易于開(kāi)發(fā)的相對(duì)優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源迅速減少，開(kāi)發(fā)目標(biāo)開(kāi)始向資源條件較差的區(qū)域推進(jìn)。從日前國(guó)家能源局下發(fā)的“十二五”第四批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃來(lái)看，在此次2760萬(wàn)千瓦的核準(zhǔn)總量中，華中、華東和華南等低風(fēng)速地區(qū)占據(jù)了60%，其中山西省的核準(zhǔn)規(guī)模達(dá)到了208萬(wàn)千瓦、湖南省200 萬(wàn)千瓦、湖北82萬(wàn)千瓦、江西62萬(wàn)千瓦，這些區(qū)域內(nèi)大部分可開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源的年利用滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)在1800-1900之間，此時(shí)若要保證8%的資本金內(nèi)部收益率，上網(wǎng)電價(jià)需要達(dá)到0.631-0.666元/千瓦時(shí)，高于目前的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.61元/千瓦時(shí)。
可見(jiàn)，對(duì)于Ⅳ類(lèi)資源區(qū)來(lái)說(shuō)，目前0.61元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)并不是高了，而是偏低，每千瓦時(shí)還應(yīng)上調(diào)0.02-0.04元才能保證合理的利潤(rùn)。Ⅳ類(lèi)資源區(qū)幅員遼闊，靠近負(fù)荷中心，并網(wǎng)條件較好，我國(guó)風(fēng)電制造企業(yè)也通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的低風(fēng)速風(fēng)電機(jī)組，這些地區(qū)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)對(duì)支持制造業(yè)發(fā)展，調(diào)整當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)，優(yōu)化全國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局有重要意義。同時(shí)，這些地區(qū)的脫硫標(biāo)桿電價(jià)較高，國(guó)家為每度風(fēng)電實(shí)際支出的補(bǔ)貼金額只有0.15元左右，比三北地區(qū)要低0.1到0.2元，補(bǔ)貼效益更高。因此對(duì)于IV類(lèi)資源區(qū)，應(yīng)該通過(guò)價(jià)格手段推動(dòng)其加快發(fā)展，建議電價(jià)可以適當(dāng)上調(diào)0.02-0.04元/千瓦時(shí)。如果國(guó)家統(tǒng)一上調(diào)電價(jià)有難度，建議各省在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上出臺(tái)附加支持政策，支持本地區(qū)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)。
二、盡快出臺(tái)海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)
海上風(fēng)電代表著風(fēng)電技術(shù)領(lǐng)域的前沿和制高點(diǎn)，是世界上主要風(fēng)電市場(chǎng)重點(diǎn)關(guān)注的發(fā)展方向，也是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。我國(guó)可供開(kāi)發(fā)的海上風(fēng)能資源豐富，場(chǎng)址靠近負(fù)荷中心，海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)利用不僅是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，也是帶動(dòng)我國(guó)相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，具有重要的戰(zhàn)略意義。然而沒(méi)有電價(jià)政策的支持，就無(wú)法培育出健康的海上風(fēng)電市場(chǎng)，沒(méi)有規(guī)?；氖袌?chǎng)，就沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就難以把握住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期。距2010年我國(guó)首個(gè)海上風(fēng)電工程?hào)|海大橋項(xiàng)目首期投運(yùn)已有三年多時(shí)間，但我國(guó)海上風(fēng)電的指導(dǎo)電價(jià)遲遲未能出臺(tái)，這已然影響到了海上風(fēng)電的發(fā)展進(jìn)程。海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目并未像在陸上風(fēng)電上實(shí)施的那樣，為海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)的制定提供準(zhǔn)確的依據(jù)?！笆濉逼陂g500萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)的完成時(shí)間目前已經(jīng)所剩無(wú)幾，當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺(tái)合理的海上風(fēng)電指導(dǎo)電價(jià)?？v觀海上風(fēng)電發(fā)展較好的幾個(gè)歐洲國(guó)家，都有清晰明確的單獨(dú)針對(duì)海上風(fēng)電的電價(jià)機(jī)制，且電價(jià)水平對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成穩(wěn)定而有力的支撐作用。（表2）其中德國(guó)在2012年修訂可再生能源法的時(shí)候，還上調(diào)了海上風(fēng)電價(jià)格，目的是最大程度地保證政策的穩(wěn)定性和電價(jià)水平的科學(xué)性。我國(guó)可參考別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、電價(jià)機(jī)制和水平，結(jié)合我國(guó)海上風(fēng)電工程實(shí)際，制定海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)。有鑒于我國(guó)海洋工程條件的復(fù)雜性，以及初期階段工程造價(jià)較高、運(yùn)維費(fèi)用較高的情況，海上風(fēng)電的電價(jià)支持力度不應(yīng)低于表2中所列歐洲各國(guó)的水平。
三、糾正對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的偏頗認(rèn)識(shí)
當(dāng)前，有相當(dāng)一部分人認(rèn)為風(fēng)電電價(jià)補(bǔ)貼過(guò)高，社會(huì)為風(fēng)電發(fā)展付出過(guò)多，而實(shí)際上并非如此。表面看來(lái)，風(fēng)電電價(jià)的確比煤電電價(jià)高，但煤電價(jià)格并不是其完全成本的體現(xiàn)，既未體現(xiàn)外部性成本，也未反映出對(duì)其提供的隱性補(bǔ)貼。美國(guó)科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，如果把燃燒煤炭所帶來(lái)的污染物排放、水污染、工人傷亡、地表形態(tài)的顛覆性改變等隱性成本都計(jì)算在內(nèi)，美國(guó)燃煤發(fā)電的隱性成本每年高達(dá)5000億美元，如果把這些成本轉(zhuǎn)移到電費(fèi)賬單上，那么燃煤發(fā)電的電價(jià)要至少增加一倍到兩倍。2012年中國(guó)電煤消耗量是美國(guó)的2倍多，鑒于開(kāi)采水平、安全防護(hù)措施及環(huán)保措施都并不高于美國(guó)，所以中國(guó)燃煤發(fā)電的隱性成本至少高于5000億美元，而這些實(shí)際上是由社會(huì)資金、人民的身體健康和發(fā)展質(zhì)量來(lái)買(mǎi)單。如果將這部分高昂的外部性成本全部分?jǐn)偟矫弘婋妰r(jià)上，煤電價(jià)格將立刻失去競(jìng)爭(zhēng)力。相對(duì)而言，我國(guó)風(fēng)電的電價(jià)水平并不高，且低于許多國(guó)家的電價(jià)水平。
發(fā)展風(fēng)電除了可以解決能源環(huán)境問(wèn)題之外，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)意義深遠(yuǎn)，而當(dāng)前還有相當(dāng)一部分人對(duì)此認(rèn)識(shí)并不充分。我國(guó)歷史上鮮有機(jī)會(huì)在某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與世界水平站在同一起跑線上，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)多年的積累和砥礪成長(zhǎng)，賦予了我們?nèi)〉檬澜珙I(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略機(jī)遇。培育規(guī)?；膰?guó)內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)，不僅是為了解決環(huán)境問(wèn)題，也是拉動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展的有效途徑，從而形成一個(gè)高附加值的大型國(guó)際化產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)展露出國(guó)際化格局的雛形，截止到2013年年底，我國(guó)累計(jì)出口風(fēng)電整機(jī)140萬(wàn)千瓦，遍布世界數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)，而且增長(zhǎng)迅速。今天社會(huì)對(duì)其投入的補(bǔ)貼，是為了維持整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的基本利潤(rùn)水平，使制造企業(yè)守住盈虧線，以保證企業(yè)對(duì)技術(shù)研發(fā)的持續(xù)投入，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁儲(chǔ)存實(shí)力，培育一個(gè)兼具巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的新型高端產(chǎn)業(yè)。此時(shí)若貿(mào)然下調(diào)電價(jià)，無(wú)疑會(huì)造成釜底抽薪的結(jié)局，與國(guó)家的政策導(dǎo)向背道而馳。
歷史地看，風(fēng)電價(jià)格的調(diào)整是必然，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模化發(fā)展等手段逐步降低風(fēng)電成本，最終使風(fēng)電價(jià)格與常規(guī)能源價(jià)格相比具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是大勢(shì)所趨，但關(guān)鍵問(wèn)題是如何運(yùn)用價(jià)格手段來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。原則上，對(duì)于資源性產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整，應(yīng)該伴隨相關(guān)環(huán)境稅制改革，使其能夠反映出資源的環(huán)境損害等外部性成本，使市場(chǎng)在定價(jià)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，供需雙方在游戲規(guī)則內(nèi)自行議價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管，控制輸配電企業(yè)的利潤(rùn)空間，體現(xiàn)其社會(huì)公用事業(yè)屬性，形成“放兩頭，管中間”的管理格局。具體就風(fēng)電而言，不能為調(diào)電價(jià)而調(diào)電價(jià)，錯(cuò)把手段當(dāng)目的，而是要在根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化細(xì)化電價(jià)政策的基礎(chǔ)上，及時(shí)完善價(jià)格體系。作為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)措施，電價(jià)政策關(guān)乎產(chǎn)業(yè)興衰成敗，我們要謹(jǐn)慎處之。
（作者為中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）
