原本可以改造和提升的一批小型水電站，正在遭遇“一刀切”式拆除的棘手難題。這場(chǎng)風(fēng)波因生態(tài)問(wèn)題而起，目下已是小水電業(yè)主的集體焦慮。
文 | 武魏楠
秦嶺，陜西省南部、渭河與漢江之間的山地，綿延1600多公里，與淮河一起構(gòu)成了中國(guó)地理上最重要的南北分界線。這里也是黃河、長(zhǎng)江最大的支流——渭河與漢江的發(fā)源地，再加上秦嶺調(diào)控著南北方降水，讓秦嶺有了“中央水塔”的美譽(yù)。
不過(guò)在漫長(zhǎng)的歷史中，“中央水塔”腹地的鄉(xiāng)村層飽受缺電之困，秦嶺地區(qū)豐富的水資源將小水電推向前臺(tái)，成為紓解秦嶺南北兩麓用電難題的關(guān)鍵。
長(zhǎng)期以來(lái)，小水電在供電、防洪等方面發(fā)揮了重要作用，如今它們的命運(yùn)卻變得岌岌可危。
2018年，陜西省開(kāi)展了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并頒布了一系列政策法規(guī)。2019年1月，陜西省政府發(fā)布《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》；9月，陜西省人大修訂了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》；2020年7月，陜西省政府再度印發(fā)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》。
在這場(chǎng)雷霆之勢(shì)的環(huán)保風(fēng)暴中，秦嶺地區(qū)400余座小水電站業(yè)主已然陷入惶恐。從2019年開(kāi)始，西安市率先對(duì)境內(nèi)的秦嶺小水電開(kāi)啟整治工作，52座小水電站如今僅余2座還在運(yùn)行。
更讓小水電業(yè)主們擔(dān)心的，是目前正在征求意見(jiàn)的《陜西省秦嶺區(qū)域小水電站工程整治評(píng)估指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)》。根據(jù)這一文件，陜西省發(fā)改委下屬的陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室將參照《交通安全法實(shí)施條例》中的分類(lèi)計(jì)分方案，對(duì)每個(gè)水電站以滿(mǎn)分12分的方式進(jìn)行扣分評(píng)價(jià)。12分扣光，水電站需要退出或拆除。
“如果按照征求意見(jiàn)稿的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，秦嶺范圍內(nèi)的小水電站，幾乎沒(méi)有一個(gè)能保留下來(lái)。”秦嶺多家小水電業(yè)主告訴《能源》雜志記者。
在調(diào)研中，《能源》雜志記者發(fā)現(xiàn)，陜西省各級(jí)政府在有關(guān)小水電整治的政策文件中，部分內(nèi)容甚至存在前后矛盾的問(wèn)題。而且在政府整治工作中的許多細(xì)節(jié)，政府與小水電業(yè)之間也存在著頗多爭(zhēng)議。
秦嶺小水電的整治到底存在著哪些爭(zhēng)議？在這場(chǎng)秦嶺生態(tài)治理行動(dòng)中，小水電又該如何自處？
“十不存一”的整治
秦嶺地區(qū)的小水電整治是先從西安開(kāi)始的。
2019年3月11日，西安市印發(fā)了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)小水電站清理整治工作方案》（西安市2019年81號(hào)文）。根據(jù)該文件闡述，西安市共有秦嶺小水電52座，總裝機(jī)容量86263千瓦。按整治文件要求，需要立即關(guān)停拆除電站2個(gè)，限期關(guān)停退出電站36座，整治提升電站14座。
2021年1月14日，陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室發(fā)布《陜西省秦嶺區(qū)域小水電站目錄》，根據(jù)該目錄西安市境內(nèi)的52個(gè)水電站已經(jīng)拆除了50座，僅余2座還在運(yùn)行之中。兩份文件中存續(xù)小水電的數(shù)量相差甚多。
“這實(shí)際上就是對(duì)小水電進(jìn)行無(wú)差別關(guān)停和退出?！币呀?jīng)被拆除電站的業(yè)主祁英民告訴《能源》雜志記者。
最讓小水電業(yè)主無(wú)法理解的是西安市長(zhǎng)安區(qū)6個(gè)電站的拆除。在長(zhǎng)安區(qū)的7個(gè)小水電站中，除石砭峪一級(jí)電站位于秦嶺重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，其他電站都位于一般保護(hù)區(qū)。根據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成或者在建的水電站，由縣級(jí)以上人民政府依法組織限期整治或者退出、拆除，恢復(fù)生態(tài)。所以西安市2019年81號(hào)文才明確長(zhǎng)安區(qū)6座水電站整治提升，保留原因是綜合利用。
西安市長(zhǎng)安區(qū)小水電站情況
“但是現(xiàn)在大峪和石砭峪的電站只拆除了發(fā)電設(shè)備，大壩因?yàn)檫€有灌溉、供水的功能，所以保留了下來(lái)?！币晃恢榈那貛X小水電業(yè)主告訴《能源》雜志記者，“如果說(shuō)拆除小水電站是減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，那么只拆除發(fā)電設(shè)備、保留大壩完全沒(méi)有改善生態(tài)的作用?！倍瑯泳哂泄┧饔玫暮诤訅魏笏娬竞屠罴液铀畮?kù)壩后電站，卻能保留發(fā)電設(shè)備繼續(xù)運(yùn)行，更加劇了小水電業(yè)主們對(duì)于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的疑惑。
電站的拆除卻并不是結(jié)束。根據(jù)81號(hào)文，電站的清理拆除要首先進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和方案編制。
資產(chǎn)評(píng)估是政府實(shí)施拆除補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)，由區(qū)縣政府委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)形成資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。再以此為依據(jù)，編制水電站關(guān)停退出實(shí)施方案，確定補(bǔ)償費(fèi)用。拆除費(fèi)由市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政按照一定比例分擔(dān)。
2020年2月24日，西安市水務(wù)局、西安市財(cái)政局印發(fā)了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)小水電站清理整治關(guān)停拆除類(lèi)電站資產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)確定辦法的通知》。文件規(guī)定，對(duì)于符合補(bǔ)償條件的水電站，由區(qū)縣人民政府和企業(yè)進(jìn)行商談，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的80%。
但小水電業(yè)主們則擔(dān)心，補(bǔ)償費(fèi)用大部分都?jí)涸趨^(qū)縣財(cái)政中，很可能會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)償遲遲無(wú)法落地。如，西安市周至縣境內(nèi)有30座小水電站，拆除了29座，占西安市小水電站總數(shù)的一大半。但周至縣直到2020年才摘掉了貧困縣的帽子，小水電業(yè)主們對(duì)補(bǔ)償款拖欠的擔(dān)心不無(wú)道理。
就在西安市大規(guī)模拆除小水電的時(shí)候，《陜西省秦嶺區(qū)域小水電站工程整治評(píng)估指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）的出臺(tái)無(wú)疑讓整個(gè)秦嶺地區(qū)的小水電業(yè)主們陷入焦慮之中。這份文件將決定除西安外其他秦嶺區(qū)域的小水電整治工作，它又引發(fā)了哪些爭(zhēng)議呢？
90%的潛在拆除率
2020年12月25日，陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室發(fā)布《陜西省秦嶺區(qū)域小水電站工程整治評(píng)估指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿），這已經(jīng)是第二次征求意見(jiàn)了。盡管文件對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，但小水電業(yè)主們卻認(rèn)為兩份征求意見(jiàn)稿并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化。
最大的爭(zhēng)議是這份《陜西省秦嶺區(qū)域小水電站工程整治評(píng)估指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)》提出“參照《道路交通安全法實(shí)施條例》的分類(lèi)計(jì)分方法，采用扣分制，滿(mǎn)分12分?！?
小水電業(yè)主們認(rèn)為12分扣分制有著很多不合理之處：扣分應(yīng)當(dāng)針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法行為，小水電是否對(duì)環(huán)境有影響、是否違法是沒(méi)有確定的；評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有得分項(xiàng)、加分項(xiàng)，只有扣分項(xiàng)，無(wú)法真實(shí)客觀反映小水電的情況；即便是采用評(píng)分制，12分總量太少，很多一票否決的標(biāo)準(zhǔn)存在爭(zhēng)議……
根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的測(cè)算，如果按照《陜西省秦嶺區(qū)域小水電站工程整治評(píng)估指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)》現(xiàn)在征求意見(jiàn)稿的內(nèi)容實(shí)行評(píng)分制，秦嶺區(qū)域小水電將拆除超過(guò)90%。
這也正是讓小水電業(yè)主們非常不理解的地方。在征求意見(jiàn)稿中，明確了秦嶺小水電的治理按照“能拆盡拆、能退盡退、能改盡改”的原則（這也是《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》的要求）進(jìn)行?！暗菐缀鯖](méi)有電站能滿(mǎn)足12分扣分制和扣分標(biāo)準(zhǔn)。這不就是無(wú)差別的一刀切么？”小水電業(yè)主無(wú)奈地說(shuō)。
按照《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，秦嶺核心保護(hù)區(qū)的水電站執(zhí)行“限期退出、拆除，恢復(fù)生態(tài)”；重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的水電站“限制整治或退出、拆除，恢復(fù)生態(tài)”。對(duì)于一般保護(hù)區(qū)的現(xiàn)有水電站，兩個(gè)文件并未給出明確規(guī)定。
根據(jù)《陜西省秦嶺區(qū)域小水電站目錄》，位于一般保護(hù)區(qū)的水電站數(shù)量就多達(dá)264座，占到所有小水電站的57%。按照征求意見(jiàn)90%的高拆除率標(biāo)準(zhǔn)，不僅意味著核心保護(hù)和和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的小水電將全部被拆除，而且一般保護(hù)區(qū)的小水電也將拆除7成以上。
2018年，水利部、國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見(jiàn)》。截至2020年底，清理整改工作已經(jīng)接近尾聲。浙江9月底就率先完成了整改工作，小水電站退出率12.4%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中小水電退出率最高的是四川，為20.7%。在整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電整改工作中，退出比例約為14%。
相比于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，秦嶺小水電未來(lái)潛在的退出率無(wú)疑要高得多。小水電業(yè)主們認(rèn)為，這一巨大差異的根源，并非是秦嶺地區(qū)小水電站更加違規(guī)或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的負(fù)面影響更大，而是過(guò)分嚴(yán)苛的12分扣分標(biāo)準(zhǔn)。
爭(zhēng)議12分標(biāo)準(zhǔn)
在目前的《陜西省秦嶺區(qū)域小水電站工程整治評(píng)估指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）中，規(guī)定了若干項(xiàng)秦嶺小水電的一票否決標(biāo)準(zhǔn)，即一次性扣12分。包括：位于核心保護(hù)區(qū)，無(wú)立項(xiàng)審批文件，無(wú)設(shè)計(jì)審批文件，無(wú)移民批復(fù)驗(yàn)收文件等。其中部分一票否決項(xiàng)目的設(shè)立，在小水電業(yè)主看來(lái)，并不認(rèn)為是合情合理。
例如，有關(guān)環(huán)保驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的問(wèn)題就是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。征求意見(jiàn)稿中規(guī)定，2002《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》施行以后竣工投產(chǎn)運(yùn)行且無(wú)竣工環(huán)保驗(yàn)收相關(guān)證明文件的小水電扣 12 分，1990年《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》施行之后竣工投產(chǎn)運(yùn)行且無(wú)竣工驗(yàn)收相關(guān)證明文件的小水電扣12分。
水利部2003年開(kāi)始要求各地對(duì)“四無(wú)電站”（無(wú)立項(xiàng)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)管理）進(jìn)行了清理。2016年，陜西省對(duì)環(huán)境保護(hù)違規(guī)違法項(xiàng)目進(jìn)行了清理整頓。小水電業(yè)主們認(rèn)為，在過(guò)往小水電的清查整頓中，已經(jīng)完成整改、繼續(xù)投運(yùn)的小水電站不能因?yàn)槿狈η爸檬掷m(xù)就一律拆除或退出；相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)之前建成投產(chǎn)的電站，更不能因?yàn)槿狈ψC明文件就被扣分。
還有一些則是歷史遺留問(wèn)題。在目前秦嶺地區(qū)的小水電站中，歷史最悠久的可以追溯到1958年，在運(yùn)小水電站最早可追溯至1963年。大量的小水電站早期由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，企業(yè)性質(zhì)為村辦、集體企業(yè)，使用集體土地、林地，未按照建設(shè)用地辦理征用手續(xù)。這些企業(yè)最終出售或改制為公司，手續(xù)不齊全一直延續(xù)至今?，F(xiàn)在，土地審批、林地征用等手續(xù)不完善的問(wèn)題均一票否決，這自然讓小水電業(yè)主們難以接受。
除了一票否決，很多其他的扣分項(xiàng)也讓小水電業(yè)主不能認(rèn)同。例如有關(guān)河流連通性的標(biāo)準(zhǔn)中，就規(guī)定“無(wú)重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物河流上，無(wú)過(guò)魚(yú)設(shè)施且無(wú)增殖放流的水電站，扣1分”。但很多完成了環(huán)評(píng)和竣工驗(yàn)收的小水電站，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)并沒(méi)有要求它們?cè)O(shè)置過(guò)魚(yú)設(shè)施，白白丟失1分。
另外，水電站直接影響的河流長(zhǎng)度與河流總長(zhǎng)度的比例小于20%（即：水電站直接影響的河流長(zhǎng)度/河流總長(zhǎng)度< 20%）即扣2分，也就意味著所有小水電站最少也要扣去2分。
如此種種不難看出，這些評(píng)估指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)足以用嚴(yán)苛來(lái)形容?！白钭屓瞬荒芾斫獾氖菢?biāo)準(zhǔn)里的第17條：政府明確要求拆除或退出的，扣12分?！眳^(qū)域內(nèi)一家小水電業(yè)主說(shuō)，“這一條存在是不是意味著即便符合其他標(biāo)準(zhǔn)，但政府要求拆除就必須拆除？那政府提要求的標(biāo)準(zhǔn)又是什么呢？”
缺少小水電加分項(xiàng)、過(guò)多且不合理的一票否決、大量不切實(shí)際的扣分項(xiàng)。這一系列因素不可避免的讓小水電業(yè)主們產(chǎn)生了“政府本意就是一刀切清理小水電”的結(jié)論。
不過(guò)小水電業(yè)主們?cè)谝婚_(kāi)始并沒(méi)有這種感覺(jué)。
不斷變化的小水電整治標(biāo)準(zhǔn)
2018年10月，陜西省水利廳、陜西省發(fā)改委、陜西省環(huán)保廳與陜西省林業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)了《陜西省秦嶺區(qū)域和全省自然保護(hù)區(qū)小水電站問(wèn)題整改及生態(tài)治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。
根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，秦嶺區(qū)域小水電將執(zhí)行“樹(shù)立標(biāo)桿一批、改造提升一批、規(guī)范運(yùn)行一批、關(guān)停一批”的原則，具體的分類(lèi)處置辦法則按照一站一策的方法進(jìn)行整治。
2019年3月出臺(tái)的西安市81號(hào)文雖然關(guān)停小水電的比例較高，但也保留了約四分之一的整改小水電站。
政府態(tài)度的變化還要追溯到2019年5月。2018年11月3日至12月3日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)陜西省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，針對(duì)大氣污染問(wèn)題統(tǒng)籌安排了專(zhuān)項(xiàng)督察，并于2019年5月13日正式反饋了督察意見(jiàn)。
在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋意見(jiàn)整改任務(wù)清單中，明確提及省水利廳等部門(mén)在推進(jìn)小水電站整治工作中走捷徑、搞變通，用調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)的方式代替整改?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》更是被直接認(rèn)定為“沒(méi)有組織嚴(yán)格論證”。
2020年5月，根據(jù)《關(guān)于落實(shí)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)全體會(huì)議部署重點(diǎn)工作的通知》，原本由水利廳主導(dǎo)的秦嶺區(qū)域小水電整治工作，交由省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)。
“整治工作啟動(dòng)之初，秦嶺辦（陜西省發(fā)改委下屬部門(mén)）專(zhuān)門(mén)委托中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水生態(tài)環(huán)境所對(duì)全省小水電進(jìn)行核查和清理?！鄙鲜鲂∷姌I(yè)主說(shuō)，“而且根據(jù)秦嶺辦2020年55號(hào)文件，對(duì)于小水電的退出、拆除、整改方案，也都是一站一策，從實(shí)際情況出發(fā)?！?
秦嶺辦2020年55號(hào)文件是由陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室發(fā)布的《秦嶺區(qū)域小水電整治工作方案》。根據(jù)該文件，秦嶺區(qū)域小水電的整治時(shí)間表應(yīng)該是：2020年11月中旬前，制定《秦嶺區(qū)域小水電工程整治評(píng)估指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)》；2020年11月30日前，水科院專(zhuān)家開(kāi)展實(shí)地核查；2021年1月31日前，制定《秦嶺境內(nèi)水電站工程清理整治清單》；2021年4月30日前，制定《秦嶺區(qū)域小水電“一站一策”工程整治、退出、拆除方案》；2021年9月30日前，全面完成秦嶺區(qū)域水電項(xiàng)目退出、拆除、整改工作。
“本來(lái)大家對(duì)這個(gè)時(shí)間表都很支持，但事情突然就起了變化?！逼钣⒚窈軣o(wú)奈地說(shuō)，“2020年10月底，大家得到通知要準(zhǔn)備配合水科院專(zhuān)家的核查工作。但是11月6日西安市就突然要求年底拆除境內(nèi)幾乎全部的水電站?！?
《能源》雜志記者專(zhuān)門(mén)就秦嶺小水電整治工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題采訪陜西省發(fā)改委下屬的陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室相關(guān)工作人員。記者僅被告知《秦嶺區(qū)域小水電工程整治評(píng)估指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）是在省委省政府指示下，由水科院等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)組織編訂。之后，秦嶺辦就不再回答記者的問(wèn)題了。
何去何從？
大面積的拆除小水電，除了讓項(xiàng)目業(yè)主直接受損，地方政府與地方供電局也是頭疼不已。在西安市全面拆除小水電的過(guò)程中，就有陜西省地方電力（集團(tuán)）有限公司西安供電分公司建議保留部分骨干水電站的情況。
從《能源》雜志獲取的材料來(lái)看，西安供電分公司對(duì)部分電站提出保留建議給出了3點(diǎn)理由：
區(qū)域變電站沒(méi)有了水電站補(bǔ)充，供電可靠性難以保障，新建110千伏輸電線路投入產(chǎn)出比太小，而且會(huì)產(chǎn)生新的生態(tài)環(huán)境影響；
大部分小水電已經(jīng)恢復(fù)了自然生態(tài)，而且可以通過(guò)加強(qiáng)流量監(jiān)測(cè)解決生態(tài)水流下泄河道的問(wèn)題；
水電站建設(shè)審批手續(xù)齊全，拆除會(huì)增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)和就業(yè)壓力。
這也是許多區(qū)縣地方政府十分矛盾的地方。一方面生態(tài)保護(hù)沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地，另一方面小水電拆除會(huì)給區(qū)縣政府帶來(lái)供電壓力、就業(yè)壓力、招商引資壓力和社會(huì)訴訟信訪壓力。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，秦嶺地區(qū)小水電總資產(chǎn)規(guī)模約150億元，2019年發(fā)電總收入超過(guò)10億元。因此小水電對(duì)于地方政府的意義不僅僅局限于供電穩(wěn)定性，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一部分，當(dāng)然還有近萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。尤其是對(duì)于很多剛剛脫貧的區(qū)縣來(lái)說(shuō)，這些社會(huì)效益更為重要。
業(yè)主們坦言，很多建設(shè)年代久遠(yuǎn)的水電站沒(méi)有考慮最小下泄生態(tài)流量的問(wèn)題，造成河段斷流河道干涸，同時(shí)部分電站還存在廢機(jī)油泄露造成水體污染、庫(kù)區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題，確實(shí)曾經(jīng)對(duì)秦嶺地區(qū)的生態(tài)化就造成了很多影響。
“但是從2019年開(kāi)始，整個(gè)陜西省的小水電站都落實(shí)了生態(tài)流量，90%以上為無(wú)節(jié)制下泄。目前秦嶺地區(qū)所有小水電生態(tài)流視頻監(jiān)控都接入了水利部門(mén)監(jiān)控平臺(tái)?！鄙鲜鲂∷姌I(yè)主說(shuō)，“至于廢機(jī)油問(wèn)題，目前小水電已經(jīng)落實(shí)國(guó)家危廢處理規(guī)定，每座電站廠房都設(shè)有廢油處置間，廢機(jī)油完全可以進(jìn)行二次精濾重新變廢為寶。電站庫(kù)區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化可以通過(guò)養(yǎng)殖魚(yú)類(lèi)、人工清理等方式預(yù)防?！?
中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭認(rèn)為，以生態(tài)環(huán)保的名義對(duì)小水電實(shí)行一刀切的拆除、退出，表明政府還沒(méi)有意識(shí)到符合環(huán)保要求的小水電對(duì)于碳中和的重要意義?！胺檄h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的小水電是可再生清潔能源項(xiàng)目，不僅能夠助力碳中和，還可以為發(fā)電出力波動(dòng)較大的風(fēng)電、光伏提供調(diào)峰、調(diào)頻。而且很多小水電不僅僅具有發(fā)電的功能，還有防洪、灌溉、供水等綜合效益。僅僅拆除發(fā)電機(jī)組的行為不僅對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境沒(méi)有任何意義，還白白損失了碳中和的效益?！?
截至2020年底，陜西省可再生能源裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了2415萬(wàn)千瓦，超過(guò)全省發(fā)電裝機(jī)三分之一，年發(fā)電量364億千瓦時(shí)，在全社會(huì)用電量占比超過(guò)五分之一。陜西省未來(lái)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可再生能源裝機(jī)規(guī)模占比50%，發(fā)電量占比40%。
如此高比例的可再生能源滲透率，需要足量的調(diào)峰、調(diào)頻能力。如果電化學(xué)儲(chǔ)能沒(méi)有解決成本問(wèn)題，小水電又因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)保紅線被大規(guī)模拆除，那么可以為陜西省風(fēng)光發(fā)電提供調(diào)峰、調(diào)頻的只有煤電機(jī)組。
“小水電在全球范圍內(nèi)都是綠色、環(huán)保、可持續(xù)的可再生發(fā)電電源。”張博庭說(shuō)，“中國(guó)用了幾十年的時(shí)間成為全球小水電領(lǐng)域的主導(dǎo)者。我們更應(yīng)該積極發(fā)揮小水電的減排作用，推動(dòng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的小水電繼續(xù)健康、快速發(fā)展。這樣才符合國(guó)家的碳中和戰(zhàn)略?！?
