中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：3月12日，財(cái)政部官網(wǎng)消息，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部正式出臺(tái)針對(duì)大型水電企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策。
《關(guān)于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》（財(cái)稅【2014】10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）中稱：“裝機(jī)容量超過(guò)100萬(wàn)千瓦的水力發(fā)電站（含抽水蓄能電站）銷售自產(chǎn)電力產(chǎn)品，自2013年1月1日至2015年12月31日，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)8%的部分實(shí)行即征即退政策；自2016年1月1日至2017年12月31日，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)12%的部分實(shí)行即征即退政策?！?
大型水電企業(yè)迎利好
《通知》中所稱裝機(jī)容量，是指單站發(fā)電機(jī)組額定裝機(jī)容量的總和，包括分期建設(shè)和擴(kuò)機(jī)以及后續(xù)因技術(shù)改造升級(jí)等原因經(jīng)批準(zhǔn)增加的裝機(jī)容量。與此同時(shí)，此前由財(cái)政部特批的三峽、葛洲壩、小浪底和黃河上游，也將按照此次《通知》規(guī)定執(zhí)行，原文件從2014年1月1日起廢止。
中國(guó)水電顧問集團(tuán)副總工程師龔和平告訴記者，《通知》對(duì)水電行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一項(xiàng)政策利好?！爸苯拥睦镁褪菍?lái)有9%是要返還給企業(yè)的，也就是企業(yè)的毛利率增加9%，這可以被看做是政府向企業(yè)讓利的一個(gè)行為。”龔和平說(shuō)。
“水電的增值稅是17%，相比火電有燃煤稅的抵扣，水電站能抵扣的內(nèi)容非常有限。抵扣之后的火電一般在6%-8%，而水電都在15%以上。因此水電站每年尤其是投產(chǎn)初期還本付息壓力非常大。加上現(xiàn)在開發(fā)都往上游走，建設(shè)成本上升、水量更少導(dǎo)致發(fā)電效益差，因此水電企業(yè)感受到賦稅負(fù)擔(dān)很重，呼吁了很多年?！饼徍推秸f(shuō)。
“關(guān)于增值稅返還的呼吁，業(yè)界已經(jīng)呼吁至少7、8年了，這次終于出臺(tái)，對(duì)大型水電企業(yè)來(lái)說(shuō)肯定是有好處的?！敝袊?guó)水力發(fā)電學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭說(shuō)，但是于此同時(shí)，對(duì)于原先就享受政策優(yōu)惠的三峽、葛洲壩、小浪底和黃河上游來(lái)說(shuō)，從2016年到2017年增值稅返還變成12%，意味著負(fù)擔(dān)要變重了。
據(jù)了解，中國(guó)增值稅基本稅率是17%，因火力發(fā)電可以抵扣煤炭進(jìn)項(xiàng)稅，實(shí)際稅負(fù)為8%左右。據(jù)悉，水電行業(yè)普遍希望維持與火電大致相當(dāng)?shù)?%的水平?！暗沁@次文件說(shuō)到2016年之后又是12%，可能就是只管到現(xiàn)任的任期，又或者是根據(jù)執(zhí)行的情況來(lái)定，未來(lái)是維持12%還是8%都不清楚?！币晃凰娦袠I(yè)人士說(shuō)。
2017年之后會(huì)延續(xù)嗎？
《中國(guó)能源報(bào)》記者還注意到，水電建設(shè)一般周期長(zhǎng)，能否趕在這個(gè)期限內(nèi)投產(chǎn)發(fā)電，將成為決定水電企業(yè)是否能夠享受到這個(gè)優(yōu)惠的關(guān)鍵。
以金沙江上游為例，金沙江上游8個(gè)梯級(jí)中，有5個(gè)電站超過(guò)了100萬(wàn)千瓦，分別是：崗?fù)校?10萬(wàn)千瓦）、葉巴灘水電站（198萬(wàn)千瓦）、拉哇水電站（168萬(wàn)千瓦）、蘇哇龍水電站（116萬(wàn)千瓦）和昌波水電站（106萬(wàn)千瓦）。水電站建設(shè)周期一般為4-8年，即使最有希望在2014年能核準(zhǔn)開工的蘇哇龍水電站，其投產(chǎn)發(fā)電最快可能也要等到2018年左右，按照《通知》規(guī)定，2018年增值稅返還政策是執(zhí)行8%還是12%，將是個(gè)未知數(shù)。
另外有人擔(dān)心：會(huì)不會(huì)導(dǎo)致新一輪的趕進(jìn)度、搶工期的熱潮出現(xiàn)？
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于現(xiàn)在已經(jīng)在施工的百萬(wàn)千瓦電站，可能會(huì)出現(xiàn)趕工期的情況。但對(duì)于那些還沒有核準(zhǔn)開工的電站，則很難在這個(gè)政策期限內(nèi)投產(chǎn)。“但是，到時(shí)候國(guó)家在核定電價(jià)的時(shí)候應(yīng)該會(huì)考慮到這一因素?！币晃徊辉妇呙乃娖髽I(yè)人士對(duì)記者說(shuō)。
眾所周知，如今大型水電站尤其是100萬(wàn)千瓦以上的水電站，電價(jià)基本上執(zhí)行的是成本＋合理收益的模式，即由發(fā)改委價(jià)格部門核定。“基本上是一站一價(jià)，因此即使將來(lái)2017年以后投產(chǎn)的電站，價(jià)格部門在核定價(jià)格的時(shí)候應(yīng)該會(huì)將這一因素考慮進(jìn)來(lái)?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。
中國(guó)華電集團(tuán)公司水電新能源部副處長(zhǎng)譚軒也對(duì)此表示樂觀：“萬(wàn)事開頭難，這個(gè)政策將來(lái)應(yīng)該會(huì)延續(xù)的。”
小水電“稅”問題不大
而此前一直受業(yè)界關(guān)注的小水電稅率并沒有在此次《通知》中體現(xiàn)。我國(guó)政府對(duì)小水電一直有優(yōu)惠支持，小水電增值稅按6%的優(yōu)惠稅率征收。
在此次文件出臺(tái)之前，有關(guān)方面也曾考慮將小水電增值稅稅率進(jìn)一步降低到3%左右。貴州省民營(yíng)水電行業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)葉行地告訴記者，目前5萬(wàn)千瓦以下小水電執(zhí)行的是6%的增值稅稅率，年收入在50萬(wàn)元以下的小水電則執(zhí)行3%?！靶∷姸惵驶旧蠁栴}不大?！比~行地說(shuō)，“只有少數(shù)地方因?yàn)殚_不了增值稅發(fā)票不好抵扣，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司不高興接受普通發(fā)票?！?
據(jù)介紹，去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)針對(duì)中小微企業(yè)月收入在2萬(wàn)以下的免稅規(guī)定之后，一些裝機(jī)容量在幾百千瓦的水電站在枯水期得以免稅。
葉行地表示，盡管“稅”問題不大，但小水電行業(yè)比較不滿的是“費(fèi)”的問題。目前正在征收的水資源費(fèi)，各地意見很大。“比如浙江是每度電8厘錢，加上各地收取和使用不規(guī)范，剛剛又出來(lái)一個(gè)水土保持費(fèi)，還包括驗(yàn)收管理搞什么50年產(chǎn)權(quán)等等，小水電行業(yè)意見很大?！比~行地說(shuō)。
