編前：日前，財(cái)政部、工信部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡稱《通知》），明確了2021年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即在私人消費(fèi)市場補(bǔ)貼退坡20％，公共交通領(lǐng)域退坡10％?？v向來看，新能源汽車補(bǔ)貼政策逐年升級(jí)完善，此次在取消過渡期、切換測試工況等方面的調(diào)整，不會(huì)造成市場短期波動(dòng)。長期來看，此輪補(bǔ)貼調(diào)整將進(jìn)一步提高產(chǎn)品要求、規(guī)范行業(yè)發(fā)展，加速新能源汽車市場化進(jìn)程。
目標(biāo)一：取消過渡期推 動(dòng)市場平穩(wěn)發(fā)展
《通知》明確，2021年保持現(xiàn)行技術(shù)指標(biāo)及門檻要求不變的前提下，私人消費(fèi)市場補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20％；為推動(dòng)公共交通等領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，城市公交、道路客運(yùn)、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車輛，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡10％。其中，為加快推動(dòng)公共交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，地方可繼續(xù)對(duì)新能源公交車給予購置補(bǔ)貼。
營造穩(wěn)定的政策環(huán)境、保障新能源汽車市場平穩(wěn)發(fā)展是《通知》的落腳點(diǎn)。為此，2021年不僅沿用了既有的標(biāo)準(zhǔn)框架，補(bǔ)貼退坡的幅度也不大，尤其是在公共交通領(lǐng)域，退坡10％，且允許地方政府給予購置補(bǔ)貼，將有利于新能源商用車的市場推廣。
全國乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹表示，在2020年末明確下一年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，取消過渡期有利于2021年新能源汽車市場的平穩(wěn)發(fā)展。他預(yù)測，2021年新能源汽車的銷量可能會(huì)實(shí)現(xiàn)50萬輛的增量。事實(shí)上，2021年補(bǔ)貼退坡20％，相關(guān)部門早有“預(yù)警”。2020年4月，財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，明確提出將新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長至2022年底，并在2021年、2022年購置補(bǔ)貼分別退坡20％、30％。
國家層面補(bǔ)貼保持穩(wěn)定的同時(shí)，地方政府也持續(xù)加大力度推廣新能源汽車。近日，深圳市發(fā)改委明確，將深圳市2020年的新能源汽車新/換購補(bǔ)貼延長至2021年6月30日。
值得關(guān)注的是，近兩年，受補(bǔ)貼大幅退坡影響，公共交通領(lǐng)域的新能源商用車推廣步伐明顯放緩。國家電動(dòng)乘用車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟技術(shù)委員會(huì)主任王秉剛表示，在公共交通領(lǐng)域，電動(dòng)化政策還有進(jìn)一步提升的空間。未來幾年將是新能源車市場非?；钴S的時(shí)期，格局可能重新調(diào)整。因此，車企和上游供應(yīng)商要抓住機(jī)會(huì)，生產(chǎn)符合市場需求的新能源車，否則就可能“出局”。
目標(biāo)二：切換WLTC工況 擠出續(xù)駛里程水分
除了退坡幅度的變化，2021年補(bǔ)貼細(xì)則中車電分離、能量密度等標(biāo)準(zhǔn)與去年一致，這已經(jīng)是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)第三年保持不變，為新能源汽車市場創(chuàng)造了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，將更多精力放在車型開發(fā)和產(chǎn)品推廣上。
雖然技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系沿用既有標(biāo)準(zhǔn)，但《通知》提出，2021年將更新試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，將測試循環(huán)工況由NEDC改為WLTC。在新試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)公布前，仍按照老標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測。其中，插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車在新試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)下的補(bǔ)貼技術(shù)要求，有條件的等效全電續(xù)駛里程應(yīng)不低于43公里；電量保持模式試驗(yàn)的燃料消耗量（不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量）與《乘用車燃料消耗量限值》（GB 19578）中對(duì)應(yīng)車型的燃料消耗量限值相比應(yīng)小于65％，電量消耗模式試驗(yàn)的電能消耗量應(yīng)小于同整備質(zhì)量純電動(dòng)乘用車電能消耗量目標(biāo)值的125％。
一直以來，純電動(dòng)汽車實(shí)際續(xù)駛里程與NEDC測試循環(huán)體系下的結(jié)果有一定偏差，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（簡稱“中汽協(xié)”）原常務(wù)副會(huì)長董揚(yáng)稱，一般相差10％～15％，而WLTC測試循環(huán)有望解決這一問題，也對(duì)企業(yè)在標(biāo)定車輛續(xù)駛里程方面提出了新要求。
目標(biāo)三：落實(shí)主體責(zé)任 規(guī)范召回管理
在明確2021年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，《通知》還針對(duì)新能源汽車召回等熱點(diǎn)問題做出規(guī)定。《通知》明確要落實(shí)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展缺陷調(diào)查及主動(dòng)召回。
數(shù)據(jù)顯示，2020年我國新能源汽車?yán)塾?jì)召回8.18萬輛，較2019年增長161.79％。一些造車新勢力企業(yè)面對(duì)召回存在推卸責(zé)任、用OTA升級(jí)替代等問題，這在一定程度上反映了新能源汽車召回制度的缺陷?！锻ㄖ诽貏e指出，明知產(chǎn)品存在質(zhì)量問題而不主動(dòng)召回、造成重大事故的，或者被主管部門責(zé)令召回的，視程度予以暫?；蛉∠扑]車型目錄、暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼等措施。此舉將進(jìn)一步規(guī)范車企對(duì)新能源汽車缺陷產(chǎn)品的管理。
除了督促車企自身不斷提升產(chǎn)品安全性和可靠性以外，《通知》還要求，推動(dòng)建立跨部門信息共享和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)新能源汽車生產(chǎn)、銷售、運(yùn)營、報(bào)廢等全流程監(jiān)管，對(duì)于起火、重大安全事故等情況，開展跨部門聯(lián)合調(diào)查。隨著新能源汽車保有量激增，相關(guān)安全問題層出不窮，《通知》是相關(guān)部門加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)管的信號(hào)，2021年將是新能源汽車產(chǎn)品安全性全面提升的一年。
目標(biāo)四：提高申報(bào)門檻 減少低端產(chǎn)能
加強(qiáng)新能源汽車投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理也是《通知》的重要內(nèi)容?！锻ㄖ分赋?，將遵循“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行新建企業(yè)和擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目等規(guī)范要求。加大僵尸企業(yè)清退力度，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)；堅(jiān)決遏制新能源汽車盲目投資、違規(guī)建設(shè)等亂象；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)能利用充分、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的地區(qū)和企業(yè)聚集，不斷提高產(chǎn)能利用率和產(chǎn)業(yè)集中度。
具體來看，《通知》通過提高銷量門檻，即新能源乘用車、商用車企業(yè)單次申報(bào)購置補(bǔ)貼清算車輛數(shù)量應(yīng)分別達(dá)到1萬輛、1000輛，將一批缺乏市場競爭力的企業(yè)拒之門外。也就是說，2021年補(bǔ)貼雖然取消了總量限制，但達(dá)不到門檻的企業(yè)將與補(bǔ)貼無緣。
事實(shí)上，去年底，發(fā)改委啟動(dòng)了對(duì)新能源汽車產(chǎn)能的摸底調(diào)查，全面清點(diǎn)5年內(nèi)的投資項(xiàng)目，一定程度上遏制盲目上馬的新能源汽車整車制造項(xiàng)目。此前發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》也明確提出，要建立健全僵尸企業(yè)退出機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)準(zhǔn)入條件保持情況監(jiān)督檢查，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。
新能源汽車補(bǔ)貼將在2022年后完全退出，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，后續(xù)將進(jìn)一步落實(shí)和完善新能源乘用車積分交易政策，加快研究新能源商用車積分交易制度。據(jù)了解，2020年新能源汽車積分的價(jià)格較此前有大幅提升，很多企業(yè)面臨“無分可買”的困局，企業(yè)推廣新能源汽車的動(dòng)力和壓力陡增，也進(jìn)一步加速新能源汽車市場化進(jìn)程。
