中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“一些科研投機(jī)分子拎著一把耙子，在這個(gè)部門摟完錢，然后把項(xiàng)目改頭換面，又到另一部門摟，甚至導(dǎo)致權(quán)力尋租，學(xué)術(shù)失范”。
上世紀(jì)80年代，中國(guó)一位物理學(xué)家從日本帶回一瓶膠水，最近做實(shí)驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)膠水還像當(dāng)初購(gòu)買時(shí)一樣非常好用，沒(méi)有一點(diǎn)凝固跡象。他很是感嘆：“如果是國(guó)產(chǎn)膠水，早就硬化了?！?
這位物理學(xué)家是全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士高鴻均，他為本刊記者釋疑：“看似簡(jiǎn)單的產(chǎn)品，為什么我們?cè)觳怀鰜?lái)，因?yàn)槔锩嬗泻芨叩目萍己?，包含著很多原?chuàng)性技術(shù)。”
一件小產(chǎn)品折射了中國(guó)科技研發(fā)的水平：制造能力強(qiáng)大，但是創(chuàng)新不足，尤其是缺乏重大原始性創(chuàng)新成果。高鴻均以為，下一步要著力提升自主科技創(chuàng)新能力，尤其是那些代表著一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新水平的重大高精尖技術(shù)?！拔覀冏约翰煌黄?，別人不會(huì)給你，相反會(huì)卡你的脖子?！彼f(shuō)。
如何突破科技體制機(jī)制中不利于創(chuàng)新的層層壁壘，是中國(guó)由科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，這也是科技界一個(gè)基本共識(shí)。
今年兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)“一號(hào)提案”即是聚焦這一深層課題。這份由九三學(xué)社中央委員會(huì)提交的《關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用，讓創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)的建議》提出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化改革，充分激發(fā)一切創(chuàng)新活力。
多位受訪代表、委員分析說(shuō)，科技體制改革要以“按科學(xué)規(guī)律辦事”作為改革的出發(fā)點(diǎn)，以科技與經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng)為根本目標(biāo)，以改革政府在科技創(chuàng)新體系中的角色為主攻點(diǎn)，建立起以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。
打通技術(shù)與經(jīng)濟(jì)融合通道
科技體制改革面臨的最大難題是什么?
大部分受訪者給出的答案都是科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”，沒(méi)有將“科技是第一生產(chǎn)力”的作用充分發(fā)揮出來(lái)。
全國(guó)人大代表、湖南省科技廳廳長(zhǎng)彭國(guó)甫曾經(jīng)任職于高校、如今主管地方科技管理工作，他對(duì)當(dāng)下科技創(chuàng)新面臨的癥結(jié)，既有理論研究也有實(shí)踐的感悟。
在接受本刊記者采訪時(shí)，彭國(guó)甫表示，僅從技術(shù)層面而言，科技攻關(guān)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)該是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)，衡量技術(shù)創(chuàng)新成果最根本的標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)轉(zhuǎn)化率以及轉(zhuǎn)化質(zhì)量，但現(xiàn)在的問(wèn)題是科技和經(jīng)濟(jì)各自分離。
不科學(xué)的科技評(píng)價(jià)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為是造成這一現(xiàn)實(shí)的根本原因。長(zhǎng)期以來(lái)，唯SCI、唯數(shù)量、快出成果的考核評(píng)價(jià)體系讓科研人員疲于奔命，職稱、考核任務(wù)成為不少科研人員的中心工作。彭國(guó)甫分析說(shuō)：“很多科研項(xiàng)目不是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的角度出發(fā)，而是從理論、概念、論文發(fā)表等因素的需要出發(fā)，偏離了科技創(chuàng)新的正確方向。”
彭國(guó)甫所在的科技廳最近在省內(nèi)做過(guò)一次調(diào)研：湖南高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率不到15%，企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%?！盀槭裁雌髽I(yè)轉(zhuǎn)化率高?因?yàn)樗约禾湾X，價(jià)值取向、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、研究方式方法都不一樣。”彭國(guó)甫解釋說(shuō)。
近年來(lái)，讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體的呼聲強(qiáng)烈。一方面，企業(yè)已成為國(guó)家科技投入的主體之一;另一方面，受行政因素影響，企業(yè)又往往在創(chuàng)新中處于被動(dòng)地位。
對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士張改平認(rèn)為，讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體至少應(yīng)該包含三層含義：其一，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新投入的主體;其二，企業(yè)是實(shí)施研究開發(fā)的主體;其三，企業(yè)是科研成果受益的主體。
彭國(guó)甫建議，必須改變行政主導(dǎo)科技資源的方式，將科技創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)來(lái)出題，并且按照市場(chǎng)機(jī)制和套路來(lái)解題。
但是，將創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)交給市場(chǎng)還需要相關(guān)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合。就現(xiàn)實(shí)觀察，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)尚難以找到協(xié)同創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)。彭國(guó)甫比喻說(shuō)：“雙方不在一個(gè)舞臺(tái)上，談不來(lái)戀愛?！?
全國(guó)政協(xié)委員、稀寶博為總經(jīng)理連建宇對(duì)此表示贊同。他分析說(shuō)，企業(yè)、高校、科研院所等各方的目標(biāo)和利益訴求存在差異，企業(yè)一般追求短期的直接效益，后者往往瞄準(zhǔn)中長(zhǎng)期目標(biāo)，導(dǎo)致現(xiàn)在很多產(chǎn)學(xué)研合作流于形式。
來(lái)自科技界的一位政協(xié)委員在小組討論時(shí)舉了一個(gè)親身調(diào)研的案例，一家科研機(jī)構(gòu)將研究成果轉(zhuǎn)讓給某企業(yè)，但是，這家企業(yè)并未將成果轉(zhuǎn)化，而是將技術(shù)成果包裝后賣給了他人?！斑@并不符合產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的要求，因?yàn)楹芏嘌芯砍晒⒉怀墒?，需要企業(yè)承接時(shí)有一定時(shí)間的孵化，才能產(chǎn)業(yè)化，這也反映了企業(yè)和科研院所理念的差異?！边@位委員說(shuō)。
這一矛盾尤其表現(xiàn)在重大高精尖技術(shù)領(lǐng)域，高鴻均補(bǔ)充說(shuō)，中國(guó)企業(yè)目前的研發(fā)能力有限，多處于中等水平?！耙晕覀兤髽I(yè)的研發(fā)現(xiàn)狀，很難做出高端產(chǎn)品，當(dāng)然也就容納不了特別先進(jìn)的前沿技術(shù)?！?
受訪專家建議，一方面，需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)設(shè)立科技創(chuàng)新的中長(zhǎng)期目標(biāo)和規(guī)劃，同時(shí)為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有序的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，政府需要在基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益性研究、重大共性技術(shù)等領(lǐng)域加大投入。
基礎(chǔ)研究是技術(shù)創(chuàng)新之母
拓?fù)鋵W(xué)是什么?多數(shù)人知之甚少。事實(shí)上，計(jì)算機(jī)漢字系統(tǒng)的技術(shù)基礎(chǔ)正是這一冷門學(xué)科。國(guó)家最高科技獎(jiǎng)獲得者王選教授正是以拓?fù)鋵W(xué)為起點(diǎn)，發(fā)明了激光照排系統(tǒng)，引發(fā)漢字排版技術(shù)領(lǐng)域的一場(chǎng)革命。
這一案例詮釋了基礎(chǔ)研究對(duì)于科技創(chuàng)新的意義?？萍及茖W(xué)和技術(shù)兩個(gè)層面，前者是基礎(chǔ)科學(xué)，為技術(shù)提供后續(xù)支撐;后者重點(diǎn)在于應(yīng)用，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切相連。
高鴻均分析說(shuō)，前者需要若干年的積累，科學(xué)理論產(chǎn)生往往需要二十年甚至五十年之后才會(huì)催生新一代的技術(shù)，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響，尤其是重大高精尖技術(shù)和基礎(chǔ)研究的聯(lián)系更加緊密，只有在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域積累了雄厚的、可持續(xù)研究成果，才可能在高精尖技術(shù)領(lǐng)域有所突破?！皼](méi)有原創(chuàng)性的重大科學(xué)研究突破，你就把握不了新技術(shù)?！?
他舉例說(shuō)，小到網(wǎng)球拍的碳纖維、圓珠筆中的油墨，大到汽車發(fā)動(dòng)機(jī)，我們要么做不出來(lái)，要么達(dá)不到一流水準(zhǔn)。一個(gè)關(guān)鍵因素就在于我們的科學(xué)研究缺乏原創(chuàng)性，也無(wú)法掌握核心技術(shù)。
全國(guó)人大代表、哈爾濱泰富電氣公司董事長(zhǎng)楊天夫深以為然。兩會(huì)期間，針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，他專門向大會(huì)提交了相關(guān)建議。楊天夫介紹，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)，對(duì)外依存度過(guò)高，日益缺乏原創(chuàng)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)，已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要制約。
今年“一號(hào)提案”專門建議，對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性和前沿性的科技項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)，要由政府直接投入，但要加強(qiáng)統(tǒng)籌，避免重復(fù)低效立項(xiàng)。具體實(shí)施可交由第三方負(fù)責(zé)，參照國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)的模式，針對(duì)重大工程技術(shù)、重大專項(xiàng)、關(guān)鍵共性技術(shù)研究等組建若干專項(xiàng)基金委員會(huì)，負(fù)責(zé)相應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)施。
不同于技術(shù)研發(fā)，基礎(chǔ)研究往往是純理論研究，需要長(zhǎng)時(shí)間的積累，才可能出成果。但是，“長(zhǎng)期以來(lái)，受GDP導(dǎo)向影響，科研也習(xí)慣于短平快，大多渴望顯績(jī)，少有人追求‘潛績(jī)’?！迸韲?guó)甫分析說(shuō)，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要臥薪嘗膽，要耐得住寂寞，不怕失敗?！?
高鴻均也表示，要縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的差距，需要踏踏實(shí)實(shí)地一步一個(gè)腳印地去追趕。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)護(hù)航創(chuàng)新之旅
“我有一年去外地招標(biāo)，作為招標(biāo)會(huì)上唯一有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利批號(hào)的產(chǎn)品卻沒(méi)有中標(biāo)，招標(biāo)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人明確說(shuō)，我們不需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)。”張改平說(shuō)。在這位中國(guó)工程院院士、河南省農(nóng)科院副院長(zhǎng)身上，類似的事件不止一次發(fā)生。作為測(cè)試瘦肉精試紙發(fā)明者，當(dāng)年雙匯瘦肉精事件后，他發(fā)現(xiàn)包括河南省在內(nèi)，不少地方使用的測(cè)試試紙多涉嫌侵權(quán)，這些事對(duì)他觸動(dòng)很大?！翱萍紕?chuàng)新必須要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度?！彼f(shuō)。本文來(lái)源：瞭望觀察網(wǎng)
最近，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局原局長(zhǎng)田力普也公開表示，過(guò)去一年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為在我國(guó)仍然處在多發(fā)、高發(fā)區(qū)間，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度仍然要加大。
受訪專家表示，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是一個(gè)國(guó)家推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要保護(hù)制度。缺乏有效的制度安排，創(chuàng)新主體在對(duì)創(chuàng)新的成本和收益進(jìn)行權(quán)衡時(shí)，往往會(huì)終止創(chuàng)新行為。只有在完善的法律體系保護(hù)下，創(chuàng)新型企業(yè)才能獲得良好的發(fā)展環(huán)境。
對(duì)此，十八屆三中全會(huì)已明確指出，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。據(jù)本刊了解，今年我國(guó)將探索試點(diǎn)建立專業(yè)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，成立專門法院專門審判知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的另外一個(gè)問(wèn)題是明細(xì)政府、企業(yè)、科研單位之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易。由于科研項(xiàng)目投資的多元化等因素，關(guān)于科技成果無(wú)形資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，始終未形成統(tǒng)一意見。
對(duì)此，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在與湖南省代表團(tuán)座談時(shí)回應(yīng)，去年已按照全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦的部署，由科技部牽頭，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)我國(guó)1994年制定的科技成果轉(zhuǎn)化法進(jìn)行了修訂。
按照科技成果轉(zhuǎn)化法修訂稿，將把中關(guān)村(000931,股吧)等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)、科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革等試點(diǎn)政策，擴(kuò)大到更多科技園區(qū)和科教單位。科技成果轉(zhuǎn)化價(jià)值在500萬(wàn)元以下的，可由本單位自主處置;中央級(jí)事業(yè)單位處置科技成果，價(jià)值在800萬(wàn)元以下的可由本單位自主處置。此舉如能落實(shí)，將有利于促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的活躍。
“有形之手”何去何從
無(wú)論是科技與市場(chǎng)的融合，還是基礎(chǔ)研究的突破，都與政府這只“有形之手”密不可分，因?yàn)榭萍假Y源主要掌握在行政部門手中?？萍紕?chuàng)新體系中的政府定位是改革的突破口，目的在于更加高效科學(xué)地使用科技資源。
本刊了解到，2013年全社會(huì)研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)2%，達(dá)到11800多億元，按照“十二五”科技規(guī)劃目標(biāo)，到2015年我國(guó)科技研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)將超過(guò)1.5萬(wàn)億元，居世界第二位，僅次于美國(guó)。
但是，在彭國(guó)甫看來(lái)，政府未能將資源集中利用，都是不同部門、地區(qū)各自為政，由此造成資源的分散和浪費(fèi)。“天女散花一樣，滿天星星，不見月亮?！彼f(shuō)。
譬如，糧食生產(chǎn)本來(lái)由農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)，該部設(shè)有優(yōu)質(zhì)新品種新技術(shù)類的相關(guān)推廣項(xiàng)目，但科技部又設(shè)立了糧豐項(xiàng)目，兩個(gè)部門唱了同一臺(tái)戲，都由中央財(cái)政買單。
據(jù)了解，目前中央財(cái)政用于民口的科技投入分散在30多個(gè)部門，一方面導(dǎo)致財(cái)政資金分散，另一方面造成科技人員重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目。
彭國(guó)甫說(shuō)：“一些科研投機(jī)分子拎著一把耙子，在這個(gè)部門摟完錢，然后把項(xiàng)目改頭換面，又到另一部門摟，甚至導(dǎo)致權(quán)力尋租，學(xué)術(shù)失范。”
一個(gè)直接的后果是，有些科研人員長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)不足，有些人嚴(yán)重浪費(fèi)，彭國(guó)甫告訴記者，有些地區(qū)、部門，幾百萬(wàn)的設(shè)備“長(zhǎng)眠”在實(shí)驗(yàn)室中，有的甚至沒(méi)有開過(guò)箱。
他進(jìn)一步舉例說(shuō)，由于缺乏完善的管理機(jī)制，政府部門建立的公共研發(fā)平臺(tái)常常不姓公。“一旦進(jìn)入某一個(gè)企業(yè)或?qū)W校，就成了這個(gè)單位所有，甚至就是這個(gè)單位的部門所有，更嚴(yán)重的就是這個(gè)部門、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)所有，對(duì)外不開放，包括學(xué)校內(nèi)部學(xué)院之間往往都不能共享。這是對(duì)科技資源的極大浪費(fèi)?！?
受訪專家建議，政府應(yīng)在科技創(chuàng)新中更好地發(fā)揮作用，從宏觀上，政府應(yīng)該定位于把握國(guó)家科技研究的戰(zhàn)略方向，將著力點(diǎn)放在鞏固和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和重點(diǎn)共性技術(shù)研究工作，為技術(shù)突破提供支撐，把錢用在刀刃上;從微觀上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合金融、人才、政策等各方面資源，為各類科技創(chuàng)新主體創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，讓科技創(chuàng)新的主體自主科研、自主選題、自主答題。
