摘要：2019年12月，歐盟發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，該文件是指導歐洲全社會綠色發(fā)展的戰(zhàn)略綱領。文件提出到2050年實現(xiàn)碳中和的目標，并從加嚴2030年和2050年減排目標、清潔能源計劃、循環(huán)經濟減排計劃、交通運輸體系綠色轉型計劃、制定國家環(huán)保預算、支持研發(fā)與創(chuàng)新等方面提出了一系列綠色新政，對我國應對氣候變化、制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略具有重要借鑒意義?；凇稓W洲綠色協(xié)議》相關核心內容和政策主張，結合我國產業(yè)發(fā)展實際，建議從加強碳中和頂層設計、加快制定下一階段汽車燃料消耗量標準、推動汽車稅制改革、繼續(xù)促進新能源汽車消費四個方面推動我國汽車產業(yè)綠色發(fā)展。
歐洲是全球綠色發(fā)展的領先者，也是環(huán)境友好型政策的主要發(fā)源地。2019年新上任的歐盟委員會主席烏爾蘇拉?馮?德萊恩將氣候變化和環(huán)境保護工作列為未來工作的首要大事，并將提出“歐洲綠色協(xié)議”作為施政綱領中的重點議程。2019年12月11日，歐盟委員會正式發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》。總體來看，《歐洲綠色協(xié)議》是一份全面長期綠色發(fā)展的戰(zhàn)略綱領，涉及能源、建筑業(yè)、工業(yè)、農業(yè)、交通、政策保障等方方面面，對歐洲汽車產業(yè)發(fā)展具有重要指導意義，對我國汽車產業(yè)綠色發(fā)展也具有重要借鑒意義。為充分借鑒《歐洲綠色協(xié)議》相關核心內容和政策主張，本文系統(tǒng)梳理了《歐洲綠色協(xié)議》的核心內容和實施動態(tài)。
一、核心內容
《歐洲綠色協(xié)議》作為歐洲未來全社會綠色發(fā)展的戰(zhàn)略綱領，不僅描繪了歐洲綠色發(fā)展戰(zhàn)略的總體框架，也提出了落實該協(xié)議關鍵政策措施的初步路線圖，旨在將歐盟發(fā)展成公平、繁榮、富有競爭力的資源節(jié)約型現(xiàn)代化經濟體，其主要目標是：到2050年歐盟實現(xiàn)碳中和且經濟增長與資源消耗脫鉤。《歐洲綠色協(xié)議》總體框架主要包括三大部分：一是促進歐盟經濟向可持續(xù)發(fā)展轉型，二是歐盟作為全球領導者推動全球綠色發(fā)展，三是出臺《歐洲氣候公約》（European Climate Pact）以推動公眾參與綠色轉型發(fā)展。其中，促進歐盟經濟向可持續(xù)發(fā)展轉型是《歐洲綠色協(xié)議》的核心內容，主要包括設計“深度轉型政策體系”和“將可持續(xù)性納入所有歐盟政策之中”兩個方面。“深度轉型政策體系”主要從歐盟2030年和2050年減排目標加嚴、清潔能源計劃、循環(huán)經濟轉型計劃、綠色建筑節(jié)能改造計劃、交通運輸體系綠色轉型計劃、“從農場到餐桌”可持續(xù)食物戰(zhàn)略、零污染環(huán)境行動計劃等八大領域提出了一系列轉型政策和措施；“將可持續(xù)性納入所有歐盟政策體系”則主要從采取綠色投融資、制定國家環(huán)保預算、支持研發(fā)與創(chuàng)新、加強教育和培訓等四個方面進一步為《歐洲綠色協(xié)議》主要目標的實現(xiàn)提供保障。此外，協(xié)議也在附件中列舉了50余項政策任務，并將其作為《歐洲綠色協(xié)議》的行動路線圖?？傮w來看，《歐洲綠色協(xié)議》中與汽車行業(yè)相關內容主要有以下幾點：
（一）提高歐盟2030年和2050年減排目標。一是歐盟委員會于2020年3月前提出首部歐洲《歐洲氣候法》，將到2050年實現(xiàn)氣候中和的目標載入法律。二是提升歐盟2030年溫室氣體減排目標，即比1990年水平至少降低50%，力爭降低55%（原目標為降低40%）。三是歐盟委員會將逐一審查《可再生能源指令》《能源效率指令》《排放交易指令》等法律法規(guī)，確保與新氣候目標相一致。
（二）循環(huán)經濟轉型計劃。一是到2030年，一批“氣候和資源先行者”在清潔氫能、燃料電池和其他替代燃料、儲能以及碳捕集、封存和利用等關鍵工業(yè)領域率先實現(xiàn)突破性技術的商業(yè)化應用，以保證可持續(xù)的燃料供應。二是繼續(xù)實施《電池戰(zhàn)略行動計劃》，該計劃覆蓋包括電動汽車動力電池在內的各類電池，旨在建立安全、可循環(huán)和可持續(xù)的電池價值鏈。
（三）交通運輸體系綠色轉型計劃。一是為實現(xiàn)氣候中和，要求交通運輸領域碳排放到2050年減少90％。二是將利用“連接歐洲基金”（Connected Europe Facility）等融資工具，推動打造智慧交通運輸管理系統(tǒng)與“出行即服務”解決方案。三是擴大可持續(xù)替代運輸燃料的產量與部署，提出到2025年，歐洲零排放以及低排放汽車保有量將達到1300萬輛，并部署大約100萬座公共充電站與替代燃料加注站。四是通過提出更加嚴格的內燃機機動車大氣污染物排放標準、修訂乘用車和輕型商用車的二氧化碳排放標準法規(guī)、在公路運輸方面開展排放權交易等方式大幅減少交通運輸領域污染和碳排放。
（四）制定國家環(huán)保預算。一是充分運用綠色預算工具，將公共投資、消費和稅收直接導向綠色優(yōu)先項目，避免不良補貼。二是稅收方面，將會為稅改創(chuàng)造相應條件，取消化石燃料相關補貼，并考慮將稅收負擔從勞動者身上轉移至污染企業(yè)。
（五）支持研發(fā)與創(chuàng)新。一是歐洲創(chuàng)新和技術研究院下屬的知識和創(chuàng)新部門將繼續(xù)推動高等教育機構、研究機構和企業(yè)在氣候變化、可持續(xù)能源、未來食品、環(huán)境友好型智能城市和一體化城市交通等方面開展協(xié)調合作。二是加大研發(fā)投入，比如歐洲地平線創(chuàng)新計劃中至少35%的研究資金將用于氣候友好型技術的研發(fā)與創(chuàng)新。
二、實施進展
為推動落實《歐洲綠色協(xié)議》，歐盟及其成員國以50余項政策任務的行動路線圖為依據(jù)，采取了一系列行動計劃，主要包括《歐洲綠色交易投資計劃》《歐洲氣候法》《歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》《循環(huán)經濟行動計劃》《2030年歐盟生物多樣性戰(zhàn)略》《能源系統(tǒng)整合戰(zhàn)略》《氫能戰(zhàn)略》《2030年氣候目標計劃》等，其中，涉及汽車產業(yè)的行動計劃主要進展如下：
（一）提出《歐洲氣候法》提案。2020年3月，歐盟委員會正式提出《歐洲氣候法》提案，將2050年實現(xiàn)氣候中和的目標提升為法律要求，并從減排目標設定、審查相關政策工具、評估會員國行動措施和碳中和目標等方面設定了實現(xiàn)2050年氣候中和目標的路徑。2020年9月，歐盟委員會提議將提升后的2030年溫室氣體減排目標也納入《歐洲氣候法》。目前，《歐洲氣候法》提案已提交予歐洲議會、理事會等相關單位，未來將聯(lián)合立法機構根據(jù)立法程序對法案進行整體討論。
（二）發(fā)布新版《循環(huán)經濟行動計劃》。2020年3月，歐盟委員會發(fā)布新版《循環(huán)經濟行動計劃》，擬在未來三年推出35項建議推動實現(xiàn)《歐洲綠色協(xié)議》相關目標，其中包括提出電池和汽車等在內的七類重點產品的循環(huán)利用價值鏈和擬出臺新電池監(jiān)管框架等相關內容。
（三）提出《歐盟下一代規(guī)劃》提案。2020年5月，歐盟委員會提出《歐盟下一代規(guī)劃》（Next Generation EU）提案，擬通過發(fā)行債券等方式籌集7500億歐元，用于復蘇經濟、刺激私營部門投資以及加強公共健康危機應對能力。相對應地，法國于2020年5月26日發(fā)布《汽車振興計劃》，總預算超過80億歐元，幫助汽車行業(yè)更加綠色、更具競爭力；德國政府于2020年6月3日通過規(guī)模達1300億歐元的一攬子經濟復蘇計劃，涉及兒童補貼、降稅、扶持企業(yè)等救助措施。在各項經濟復蘇計劃中，涉及汽車產業(yè)的措施主要圍繞電動汽車展開，主要包括加大補貼力度、減輕稅收負擔、擴大公共采購、投資基礎設施、激勵研發(fā)創(chuàng)新、加嚴排放標準等六個方面。
（四）發(fā)布《能源系統(tǒng)整合戰(zhàn)略》和《氫能戰(zhàn)略》。2020年7月，歐盟委員會發(fā)布《能源系統(tǒng)整合戰(zhàn)略》和《氫能戰(zhàn)略》，前者從價值鏈、規(guī)則、基礎設施等方面提出綠色能源轉型的戰(zhàn)略框架，后者旨在通過投資、監(jiān)管、市場創(chuàng)新支撐歐洲社會全面減碳。《能源系統(tǒng)整合戰(zhàn)略》的三大抓手之一是推動用能終端的電動化，其中包括增加運輸體系中電動汽車的應用。《氫能戰(zhàn)略》中與汽車產業(yè)相關內容主要包括推動氫能在交通運輸領域的應用和促進基礎設施建設兩個方面。
總體來看，《歐洲綠色協(xié)議》是一份全面長期綠色發(fā)展的戰(zhàn)略綱領，不僅提出了歐盟中長期的碳減排目標，也從能源、建筑業(yè)、工業(yè)、農業(yè)、交通、生態(tài)系統(tǒng)、國際合作、政策保障等維度制定了全面系統(tǒng)的行動路線圖，對推動歐洲實現(xiàn)綠色轉型發(fā)展具有重要意義。汽車作為一個細分行業(yè)，在《歐洲綠色協(xié)議》中的筆墨不多，但《歐洲綠色協(xié)議》作為一個頂層宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，對歐洲整個經濟社會的發(fā)展都具有重要指導意義，這也將直接或間接影響歐洲汽車產業(yè)的未來發(fā)展：一是明確了汽車領域低碳發(fā)展的戰(zhàn)略導向；二是為汽車領域低碳發(fā)展指明了方向；三是為汽車領域低碳發(fā)展明確了實施路徑。
三、幾點啟示和建議
習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。汽車產業(yè)作為橫跨工業(yè)、交通、建筑等主要終端能耗部門的產業(yè)，其低碳發(fā)展將對我國落實“2060年前實現(xiàn)碳中和”承諾具有重要意義。結合我國汽車產業(yè)發(fā)展實際，借鑒《歐洲綠色協(xié)議》的相關核心內容和政策主張，對我國汽車產業(yè)有以下幾點啟示和建議：
（一）加強碳中和頂層設計。《歐洲綠色協(xié)議》涵蓋了交通、能源、工業(yè)、農業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、政策體系等多個領域，旨在全面系統(tǒng)地推動歐盟經濟向可持續(xù)發(fā)展轉型。建議我國借鑒歐盟《歐洲綠色協(xié)議》，建立全面系統(tǒng)的碳中和發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖，明確國家總體碳減排宏觀目標與產業(yè)碳減排目標之間的關聯(lián)機制，明確汽車領域需承擔的減碳目標及實施路徑，為汽車行業(yè)未來發(fā)展明確戰(zhàn)略方向。
（二）加快制定下一階段燃料消耗量標準。為推動交通運輸領域碳減排，《歐洲綠色協(xié)議》提出將制定更加嚴格的內燃機機動車大氣污染物排放標準，并計劃在2021年6月前修訂乘用車和輕型商用車二氧化碳排放標準法案，旨在以加嚴法規(guī)引導汽車產業(yè)低碳發(fā)展。建議我國加快啟動2025年以后的燃料消耗量限值標準研究工作，面向長遠制定燃料消耗量法規(guī)，進一步明確汽車行業(yè)中長期節(jié)能發(fā)展導向，引導燃油車與新能源汽車協(xié)同發(fā)展。
（三）推進汽車稅制改革?！稓W洲綠色協(xié)議》將可持續(xù)性納入歐盟所有政策之中，尤其注重從整個政策體系的角度全面引導支持綠色轉型發(fā)展。建議我國在保持現(xiàn)行政策穩(wěn)定連續(xù)的基礎上，在2025年及以后的稅制設計中引入節(jié)能減碳指標，樹立節(jié)能減排導向，引導消費者綠色消費，并助力我國碳中和目標的實現(xiàn)。
（四）繼續(xù)促進新能源汽車消費?！稓W洲綠色協(xié)議》也制定了明確的零排放及低排放汽車推廣計劃，以推動交通運輸領域實現(xiàn)碳減排目標。發(fā)展新能源汽車是交通運輸領域碳減排的重要途徑，建議我國繼續(xù)促進新能源汽車消費，全面取消限購城市新能源汽車上牌數(shù)量限制，對重點區(qū)域公共領域新增或更新車輛設定強制比例要求，如在大氣污染防治重點區(qū)域的公共領域要求新增或更新公交、出租、物流配送等車輛100%為新能源汽車。
（中國汽車技術研究中心 中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心：祝月艷、石紅、吳松泉）
