王志軒 中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長
習近平主席在2020年9月22日及12月12日，分兩次向全世界宣布：中國提高國家自主貢獻力度，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。到2030年，中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。習主席的這兩次宣布，標志著中國“國家自主貢獻”（NDC）承諾進一步提高（以下簡稱“30 · 60目標”）。
習近平總書記強調(diào)：“能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要”。他提出的關(guān)于能源發(fā)展的“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，與黨的十九大提出的構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的要求，以及“30 · 60目標”是一脈相承的。都是要求以系統(tǒng)性思維來推動能源電力轉(zhuǎn)型，即以保障能源安全為目的，把清潔、低碳、安全、高效率、高效益之間協(xié)調(diào)統(tǒng)起來，不可顧此失彼。
習近平總書記在《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》的文章指出：“國民經(jīng)濟要正常運轉(zhuǎn)，必須增強防災備災意識。天有不測風云，人有旦夕禍福。要大力加強防災備災體系和能力建設，舍得花錢，舍得下功夫，寧肯十防九空，有些領域要做好應對百年一遇災害的準備?！倍?019年1月21日，習近平總書記在堅持底線思維著力防范化解重大風險的專題講話中就提到，“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录?。毫無疑問，在能源電力轉(zhuǎn)型中防止大概率且影響巨大“灰犀?！笔录靶「怕矢唢L險的“黑天鵝”事件也是實現(xiàn)“30 · 60目標”的應有之義。
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改進全社會用電量預測方法
是保障電力安全的基礎工作
近年來，大量中外研究表明，提高電能在終端能源消費中的比重是加快向低碳化社會轉(zhuǎn)型的重大措施和重要標志。我國與發(fā)達國家的這一比重當前約為25%左右，預計到2050年這一比重會提高到50%以上。顯然，用傳統(tǒng)的全社會用電量的預測方法與能源電力轉(zhuǎn)型要求不相適應。由于全社會用電量預測值是能源電力規(guī)劃的具有基礎性的“根目標”，直接影響到規(guī)劃內(nèi)容的全部，包括增量電力資源的時空配置和存量電力資源的改造，影響到國家能源總量和結(jié)構(gòu)、布局、投資、重大項目、政策等，也影響到能源電力轉(zhuǎn)型過程中的風險防范，必須引起高度重視。采用什么樣的全社會用電量預測方法既是一個老問題也是一個新問題。傳統(tǒng)的預測方法基本上是模型計算，人工調(diào)整，專家咨詢，領導拍板。但分析各個時期的五年規(guī)劃和中長期目標的落實情況時，預測與實際情況出入較大。從以往的預測結(jié)果看，不同預測機構(gòu)和專家對中國2050年的全社會用電量預測可相差30%左右（如12萬億千瓦時和16萬億千瓦時），絕對量相差約4萬億千瓦時。如此差距對“30 · 60目標”的路徑及措施的設計產(chǎn)生重大影響。我在2013年發(fā)表在《中國電力企業(yè)管理》第15期上的《2050年中國煤電發(fā)展的戰(zhàn)略思考》的文章中，預測全社會用電量在2020年、2030年、2040年、2050年分別為7.5、11、14及16萬億千瓦時，在當時是一枝獨高?，F(xiàn)在看來，2020年達到接近7.5萬億千瓦時（7.4與7.5之間）既成實事，對2030年、2040年、2050年預測值已與部分機構(gòu)及專家最近的預測相近。這是因為，我在當時預測時已在文章中表達了新電化發(fā)展趨勢及電力工業(yè)的功能隨著低碳發(fā)展要求不斷強化對電氣化發(fā)展的促進作用。但現(xiàn)在看來，對能源低碳電力轉(zhuǎn)型速度加快趨勢的判斷不準，難以與“30 · 60目標”要求相適應。因此，對全社會用電量的預測更要有新的思路和方法。
面對能源電力這樣巨大、帶有根本性、長期性、系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)型變化，傳統(tǒng)的經(jīng)濟、社會、環(huán)境之間的規(guī)律性、經(jīng)驗關(guān)系式、技術(shù)、經(jīng)濟參數(shù)都將發(fā)生重大變化，模型本身的架構(gòu)需要做重大調(diào)整，與此為基礎的預測和決策方法也需要改進。傳統(tǒng)預測模型參數(shù)賦值、各種關(guān)系式中系數(shù)、計算結(jié)果和圖表等，實際上也是基于人的基本判推斷而來，所以在預測方法的改進中上重點是要發(fā)揮人的綜合判斷力，尤其是要關(guān)注電、碳、經(jīng)濟、社會關(guān)系的重大調(diào)整后對電力需求的影響，以及可再生能源大規(guī)模應用后，能源電力技術(shù)變革引起的能源電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的重大變化。提幾點具體建議：
一是全社會用電量的內(nèi)涵要重新定義，相應統(tǒng)計指標要修訂。統(tǒng)計指標不修訂，統(tǒng)計體系不改革，一些新情況造成的基礎數(shù)據(jù)不全或者不準難以支持能源電力轉(zhuǎn)型決策。如，儲能的充電和放電（能）情況——“充電”是電能的吸收，而“放電”則可能是電也可能是熱、氫、功、電的聯(lián)合輸出；再如，接入大電網(wǎng)的電源和網(wǎng)外電源情況——傳統(tǒng)的電力日需求的曲線與接入光伏發(fā)電等分布式電源后，由于自發(fā)自用多余上網(wǎng)的模式，對電力日需求曲線會產(chǎn)生“鴨型”或其它特性的改變；還如，儲能裝置能源轉(zhuǎn)換過程的電力消耗量越來越大也需要在電力平衡中考慮。
二是要更加重視全社會用電量結(jié)構(gòu)的變化。我國的長期用電量結(jié)構(gòu)是以第二產(chǎn)業(yè)為主，未來第二產(chǎn)業(yè)用電比重會顯著下降，第三產(chǎn)業(yè)、生活用電、新興產(chǎn)業(yè)用電、非儲能的電能轉(zhuǎn)型能源和材料用電等比重會提高，用電負荷特性隨之發(fā)生較大變化。
三是要充分考慮到儲能和分布式能源發(fā)展對終端電力需求的正反饋作用。新能源發(fā)展需要各種形式的儲能，而儲能發(fā)展又會刺激電力需求，進而又會刺激全社會用電量需求，激發(fā)各種以電能應用為動力的技術(shù)創(chuàng)新。這種正反饋機制與高鐵建設對交通出行、經(jīng)濟社會的正反饋影響機制一樣，起到了互相促進作用。但是正反饋不會一直持續(xù)下去，受技術(shù)條件和經(jīng)濟性制約到一定程度之后會停止。之所以提出這個問題，主要是提醒決策者在全社會用電量預測中要結(jié)合綜合因素和正反饋機制，正確把握全社會用電量需求預測的方向性和不確定性，用以采取安全備用電力、電量措施。
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要防范能源電力低碳轉(zhuǎn)型中的
“灰犀?！薄昂谔禊Z”
關(guān)于能源安全的內(nèi)涵和外延，在不同國家、不同發(fā)展階段、不同的能源目標、不同的內(nèi)外部環(huán)境，或者不同研究者針對不同的研究問題都有所不同。但總體來看，研究能源安全問題，主要針對影響能源供應的充足性可靠性、價格可承受性及穩(wěn)定性因素進行風險概率分析和提出預警及防范的措施等。這里所指的風險，應當是指風險一旦發(fā)生，可能會對經(jīng)濟、社會、人民生活的正常秩序產(chǎn)生的極為嚴重破壞。
以往的能源安全風險，一方面體現(xiàn)在自然災害、國際金融危機、地緣政治、國際政治經(jīng)濟形、國內(nèi)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等影響上，尤其是對于對外依存度較高的石油和天然氣能源這種風險更為敏感和重要；另一方面，主要來自于技術(shù)風險，尤其是電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定風險，包括電源與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)，電網(wǎng)不夠堅強，以及來自于生產(chǎn)運行操作等技術(shù)層面。由于我國政府、行業(yè)、企業(yè)對煤炭、石油、燃氣、電力等能源供應中安全風險防范和能源價格波動的安全風險防范高度重視，有系統(tǒng)性應對措施，總體效果卓著，使得我國這個世界上最大的電力系統(tǒng)沒有出現(xiàn)大的能源電力安全問題。但是，在“30 · 60目標”下，由于可再生能源將大規(guī)模、大比例進入能源電力系統(tǒng)，使得能源安全問題的性質(zhì)在發(fā)生著新的重大變化。新能源的大規(guī)模應用后，一方面就全國而言能源自主供給比例加大，可以逐步減輕由能源對外依存度大帶來的各種風險；就局部而言，也會降低一些地區(qū)在傳統(tǒng)能源配置方式下能源借給不足的風險。但是，另一方面，一種風險卻驟然加大。這種風險主要由兩類情況構(gòu)成，第一類情況是大概率事件造成的風險，即“灰犀?！笔录ｏL電、光伏等新能源發(fā)電的波動性、不穩(wěn)定性、隨機性對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定造成的影響。目前對這種影響的研究和對策研究，主要是針對日周期和嚴重的季節(jié)性高峰時段。在小范圍、低比重可再生能源電力系統(tǒng)中，日周期和季節(jié)性高峰時段的影響原則上不能稱為能源電力安全風險。但隨著大比例再生能源的發(fā)展，電力系統(tǒng)難以滿足安全穩(wěn)定要求，發(fā)生大面積電力系統(tǒng)崩潰風險的概率增大，使短周期的風險疊加釀成能源安全大風險。第二類情況是由小概率自然現(xiàn)象引起的能源安全大風險，即“黑天鵝”事件。如大面積、持續(xù)性長時間的陰天、雨天、靜風天對光伏、風電為主體的電力系統(tǒng)造成重大電力斷供風險。對“灰犀牛”事件，電力行業(yè)尤其是電網(wǎng)方面已有高度認知，且對策研究較多，但仍然處于破解難題階段。而對“黑天鵝”事件，各方面的認識遠遠不夠，國家體制性、戰(zhàn)略性的對應也幾乎是空白。對未來可再生能源發(fā)電占比到底多大，不同專家的看法分歧很大，一些專家認為是接近百分百，而有些專家認為化石能源發(fā)電仍占較大比例，造成這種分歧的原因很大程度反映出對新的能源安全風險認知的不同。
“黑天鵝”事件雖然是小概率事件，但是一旦發(fā)生破壞性很大。傳統(tǒng)的電力不足造成的嚴重缺電主要是制約經(jīng)濟發(fā)展，而在大比例可再生能源發(fā)電由于長期的大范圍的自然環(huán)境變化引起的大面缺電則是對經(jīng)濟社會和日常生活帶來的災難性風險。
對“黑天鵝”事件認識不足原因我認為主要有四個方面：
一是傳統(tǒng)的能源安全風險防范與傳統(tǒng)的能源電力發(fā)展模式相匹配。傳統(tǒng)的電力供應安全體系，是建立在以煤電、水電、氣電、核電為基礎的“源隨荷動”的模式之上的，“源”供應的安全性穩(wěn)定性決定了電力系統(tǒng)的整體的安全性。
二是由于可再生能源發(fā)電雖然過去十年的發(fā)展速度很快，但占比仍然不大，裝機占比約20%，電量占比不到10%，電力系統(tǒng)仍然是一個以煤電為主體的電力系統(tǒng)，煤電發(fā)揮著兜底保障作用，從煤電利用小時下降也可以明顯看到煤電對電網(wǎng)安全的支撐作用。雖然發(fā)生了“黑天鵝”事件的自然條件，但并沒有造成太大的影響。盡管在一些地區(qū)，對電力調(diào)度和煤電企業(yè)來講，風險造成的壓力已經(jīng)非常大，已如利劍高懸，但就全社會來看，并沒有意識到“黑天鵝”逼近。
三是決策者、電力系統(tǒng)、新能源企業(yè)等不同主體，對這種風險性質(zhì)的認識還停留在技術(shù)層面，且認為是電力系統(tǒng)甚至是電網(wǎng)的技術(shù)性問題。2020年新執(zhí)行的《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》和《電力系統(tǒng)技術(shù)導則》雖然考慮了新能源場站接入對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定造成影響的技術(shù)性規(guī)定和防范要求，包括提出了電力系統(tǒng)靜態(tài)穩(wěn)定儲備標準和電力系統(tǒng)承受大擾動能力的安全穩(wěn)定標準；提出了“應在重要負荷中心配置一定規(guī)模的具有支撐和調(diào)節(jié)能力的電源。各類電源裝機應根據(jù)其功能定位，確定適當?shù)呐渲帽壤?，保證合理電源結(jié)構(gòu)和布局”的要求，但總體來看還是基于傳統(tǒng)能源安全內(nèi)涵和基本防范要求之上的技術(shù)性規(guī)定。對于大面積、長時間天氣原因造成的新的能源電力安全風險僅靠電力系統(tǒng)、電網(wǎng)企業(yè)是不可獨立防范的。
要深刻認識“黑天鵝”事件是大面積供應短缺為主要特征與電網(wǎng)安全穩(wěn)定相疊加的復合型風險，這種風險是自然規(guī)律引起的，不以人的意愿為轉(zhuǎn)移。終端能源電力化程度越高、光伏風能發(fā)電占比越高范圍越大、氣候變化引起的氣象要素的變化越大、長期性可調(diào)節(jié)電源越少時，這種風險就越高。
這種大面積、長時間的氣象條件的風險發(fā)生的頻率如何，只要簡單地查閱有關(guān)信息資料就可以做出直觀判斷。
解決重大的能源安全風險說到底是風險與經(jīng)濟性的平衡問題。人類社會之所以要應對氣候變化，歸根結(jié)底是避免人類生存和發(fā)展的風險，因此，必須要避免應對氣候變化身的措施對經(jīng)濟社會產(chǎn)生的重大風險。要有預防“百年一遇”風險，做好“寧可十防九空” 的準備。
一是堅持能源多元化戰(zhàn)略，這是人類社會保障能源安全最基本、最寶貴的經(jīng)驗，也是我國“四個革命、一個合作”中提出的“推動能源供給革命，建立多元供應體系”的要求；對于“30 · 60目標”下的電力系統(tǒng)更應堅持多元戰(zhàn)略不動搖。達到碳中和時，中國的電力系統(tǒng)應當是一個由可再生能源為主體，并與水電、核電、火電、儲能等源、網(wǎng)、儲為一體的多元低碳電力供應系統(tǒng)，其中必須要有基荷電源做基本支撐，以源、網(wǎng)、荷多元儲能方式為靈活性調(diào)節(jié)支撐。二是構(gòu)建以省（區(qū)域）防范為與大電網(wǎng)防范為主體的重大風險防范格局，盡可能將重大風險范圍控制在較小范圍，同時，分散風險防范的經(jīng)濟承受能力。三是要有一定的連續(xù)可行的電源，如火電、核電、水電備用做為備用支撐。
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政策建議
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力是中國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的基本原則，實現(xiàn)“30 · 60目標”必須把握這個原則。我國《可再生能源法》頒布的十多年間，在大力推進風電、光伏為主體的可再生能源發(fā)展方面積累了豐富的政策經(jīng)驗。扶持政策直接引導了我國新能源發(fā)展達到世界第一，技術(shù)水平總體進入世界第一梯隊。與此同時，發(fā)展中也積累了一些矛盾和問題，有些已經(jīng)大規(guī)模出現(xiàn)，有些還在爆發(fā)的前夜，有些埋藏了隱患。如新能源發(fā)展中的補貼拖欠問題，煤電靈活改造的投資回收機制問題，儲能價值的體現(xiàn)問題，機組安全備用的政策落實問題，能源轉(zhuǎn)型成本的分攤機制等。這些都是能源轉(zhuǎn)型中遇到的新情況產(chǎn)生的新問題，也是“學費”的一部分。面對“30 · 60目標”，如何在實現(xiàn)目標的過程中守住能源電力安全的底線，政策的作用是不可替代的?？傮w來看，我們還處在能源電力轉(zhuǎn)型的初期，政策設計要針對這時期的特點，政策的根子上要正，導向要明，具有一定靈活性，好鋼要使在刀刃上。
首先是要明確政府和市場主體在保障能源電力安全中的責任。責任是政策的“靶心”，只有責任明確才能精準施策。在市場配置資源、發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場主體活力三個市場經(jīng)濟發(fā)展要素中，市場起決定性作用，但激發(fā)市場主體和活力卻取決于政府制定的政策，包括市場規(guī)則制定、界限劃分、政策導向、市場必要干預、市場監(jiān)管、市場失靈部分的糾正等都是政府的責任。離開了政府的責任和作用，市場的作用也無從談起。對于保障能源電力安全防范大災大難這樣的世紀性任務，政府責任無可替代，政府的作用處于優(yōu)先地位。政府的責任主要體現(xiàn)在安全風險防范戰(zhàn)略、規(guī)劃的制定，并將其體現(xiàn)在能源電力發(fā)展的各個重要環(huán)節(jié)之中；分解中央政府、各級地方政府在安全中的責任；領導、協(xié)調(diào)各政府部門及全社會各方面預防風險。
實現(xiàn)低碳甚至零碳發(fā)展目標，要保障能源供應安全、經(jīng)濟可承受、保障就業(yè)和民生、公平轉(zhuǎn)型、社會付出最低成本最低等要求，是全世界應對氣候變化的共同價值認可。我國能源電力轉(zhuǎn)型的風險防范是我國在新發(fā)展階段提出的高質(zhì)量發(fā)展要求和系統(tǒng)性思維要求，也與世界上共同價值認可一致。
其次是完善以能源商品屬性為導向的電價政策?！?0 · 60目標”實現(xiàn)過程，必然也是以電價為引導能源電力轉(zhuǎn)型過程。歷史表明，中國電力改革史就是一部電價改革史，電價順則電力發(fā)展順利，反之亦然。如中國燃煤電廠的污染控制水平和過程、可再生能源發(fā)展的速度等與電價政策導向是完全一致的。電能作為商品，它不僅體現(xiàn)在電量大小上，也體現(xiàn)用提供或者使用電量的時間點上、體現(xiàn)在電壓、頻率等穩(wěn)定性上，也包括為了保持電能安全可靠的備用電力系統(tǒng)上，猶如房屋的成本中包含消防系統(tǒng)的成本一樣。因此，能源電力轉(zhuǎn)型中的各種風險控制成本就是能源轉(zhuǎn)型的成本，且最終必然要傳導到終端電力用戶上。對于與電網(wǎng)相連接的電源來講，只計算發(fā)電端的電量成本并以此衡量是否“平價”，對估計電力轉(zhuǎn)型成本的大小和艱難程度是不正確的，對防范電力轉(zhuǎn)型中的風險防范是不利的。同時，沒有將電能全成本傳導到終端用戶，則不利于用戶認識低碳發(fā)展的艱巨性，不利于強化節(jié)能意識，也會間接影響到碳價格，進而影響到碳市場的正常運行。因此，電價政策改革要以電能商品屬性為依據(jù)逐步完善，并完善交叉補貼政府，高度重視系統(tǒng)支撐和風險防范的成本傳導。
再次，要深入研究在能源電力轉(zhuǎn)型中和風險防范中電網(wǎng)的作用，出臺相關(guān)政策。“30 · 60目標”對于電網(wǎng)的作用應當重新評估，電網(wǎng)格局應當重新布局。當前進行的電力體制改革框架設計，主要是把電網(wǎng)看成電力系統(tǒng)的“中間”環(huán)節(jié)，看成只是一個輸電的通道。這種認識如果在能源電力轉(zhuǎn)型中需要進行大的調(diào)整?？稍偕茉吹拇蟊戎亟尤?、各種儲能大規(guī)模應用、分布式微網(wǎng)與電網(wǎng)相接、巨量電動汽車充電、區(qū)域間基于維護電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性及風險防范的電力資源配置等，都使得電網(wǎng)的功能和作用發(fā)生重大變化。與此相適應，電力體制改革應當適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，使電網(wǎng)在能源電力轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大的作用。
最后，關(guān)于十四五規(guī)劃中的政策定位。傳統(tǒng)的五年計劃與今日的五年規(guī)劃已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)性的變化。在市場機制下，有什么樣的政策導向就會有什么樣的結(jié)果，這也是為什么“十三五”規(guī)劃有的很快就完成了（如可再生能源發(fā)電規(guī)劃），有的規(guī)劃卻相差很遠的原因（如煤電機組的靈活性改造完成不到三分之一）。因此，十四五規(guī)劃的重點應當是提出指導思想和基本原則、與目標相一致的指標體系、劃定關(guān)鍵要素的底線和邊界（如風險防范）、在邊界內(nèi)給出規(guī)劃指標的預期性數(shù)量范圍、明確國家（政府）支持的重大科技迎新項目和示范項目、提出政策框架甚至具體政策。
在能源電力轉(zhuǎn)型初期，新能源發(fā)展、儲能技術(shù)和低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新雖然日新月異，但與傳統(tǒng)的能源電力的競爭還存在較大差距，政策體系也很不完備，因此，在“十四五”期間，政府應當繼續(xù)在規(guī)劃、政策、標準方面，營造良好支持創(chuàng)新的市場環(huán)境，有針對性地改革完善監(jiān)督管理體系。
習近平主席在氣候雄心峰上引用了中國古語“天不言而四時行，地不語而百物生”。在積極推動能源電力轉(zhuǎn)型過程中，我們不能違背能源電力轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律，一方面要對“30 · 60目標”充滿信心，對未來的技術(shù)發(fā)展充滿信心；另一方面也要系統(tǒng)考慮，腳踏實地，做好能源電力轉(zhuǎn)型中的“灰犀牛”“黑天鵝”事件的防范。
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