光伏“雙反”案對中國企業(yè)影響幾何？中國政府和業(yè)界該如何應(yīng)對？遭遇困境的中國光伏業(yè)怎樣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？
任由“雙反”成真 中國或被擠出美國市場
中美之間的這場光伏糾紛源自于去年１０月，美國ＳｏｌａｒＷｏｒｌｄ等７家光伏企業(yè)向美政府申請，要求美國商務(wù)部向從中國進(jìn)口的太陽能電池板征收超過１００％的關(guān)稅。
繼今年３月份美國商務(wù)部初裁決定對中國光伏產(chǎn)品征收２．９０％至４．７３％的“象征性”反補(bǔ)貼關(guān)稅后，５月１７日美國商務(wù)部初裁決定對中國光伏產(chǎn)品征收３１．１４％至２４９．９６％的反傾銷稅率。這是中國清潔能源產(chǎn)品在國外遭受的第一起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。
據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，２０１１年中國涉案產(chǎn)品對美出口金額約為３１億美元，此次關(guān)稅決定將影響到５９家中國太陽能公司。
晶澳太陽能控股有限公司副總裁陳德胤告訴記者，如果美方實(shí)施“雙反”，預(yù)計(jì)中國企業(yè)對美出口將增加３６％左右的成本，基本不再有價(jià)格優(yōu)勢。
很顯然，如果１０月份美國商務(wù)部在終裁中維持原判，中國光伏產(chǎn)品將被擠出美國市場，歐洲市場也可能會受到影響。
有分析認(rèn)為，美國發(fā)起光伏“雙反”調(diào)查，并非完全出于大選的需要，遏制中國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是其目標(biāo)之一。因?yàn)槊绹就烈苍诖罅Πl(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，而中國企業(yè)是有力的競爭對手。
抱團(tuán)抗?fàn)帯?ldquo;繞道而行”
面對美國的“雙反”大棒，中國有關(guān)部門采取了反制措施。早在“雙反”案立案之初，中國商務(wù)部就曾表示，將對美國可再生能源扶持政策及補(bǔ)貼措施啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查。２４日，中國商務(wù)部初步認(rèn)定美國６項(xiàng)被調(diào)查措施違反ＷＴＯ有關(guān)規(guī)定，對正常貿(mào)易造成扭曲。
另有媒體報(bào)道稱，中國的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)向商務(wù)部申請，要求對美、韓兩國出口中國的多晶硅原料提出反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。
中國光伏企業(yè)在積極抗辯、應(yīng)訴的同時(shí)，也開始審慎地走國際化道路，將生產(chǎn)線和訂單轉(zhuǎn)移他國（地），規(guī)避征稅風(fēng)險(xiǎn)。
在中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會的協(xié)調(diào)下，中國１４家主要光伏電池生產(chǎn)企業(yè)組成了聯(lián)合應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)，以一個(gè)聲音、一個(gè)步調(diào)進(jìn)行聯(lián)合抗辯。
在積極應(yīng)訴的同時(shí)，包括晶澳在內(nèi)的一些大陸企業(yè)正在醞釀“繞道而行”，即將相關(guān)制造產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至東南亞、臺灣等地，以此規(guī)避反傾銷稅?！ ∈聦?shí)上，美國國內(nèi)也有支持中國的聲音。美國大型太陽能制造商以及代表全美１０００余家制造商的美國太陽能工業(yè)聯(lián)盟，均對此次初裁措施表達(dá)了強(qiáng)烈反對。認(rèn)為此初裁決定是短視行為，是奧巴馬政府推行清潔及可再生能源政策的嚴(yán)重倒退。
專家指出，全球化環(huán)境下打貿(mào)易戰(zhàn)，從來都是“殺敵一千，自損八百”。雙方保持克制和溝通，化干戈為玉帛，方是上策。
破除“兩頭在外”困境
光伏“雙反”案就像一面鏡子，折射出中國光伏產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和市場在外的巨大風(fēng)險(xiǎn)。在積極采取應(yīng)對措施，穩(wěn)定國外市場的同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需，自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然路徑。
近幾年，在歐美大力發(fā)展光伏發(fā)電的刺激下，我國光伏產(chǎn)業(yè)獲得飛速發(fā)展，目前產(chǎn)能、產(chǎn)量均居世界第一。
但９０％以上的產(chǎn)品銷往國外，缺乏最核心的晶硅提煉技術(shù)，也讓中國光伏產(chǎn)業(yè)一直受制于人。
去年下半年以來，在美國“雙反”調(diào)查和歐債危機(jī)愈演愈烈的影響下，中國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇“寒冬”：產(chǎn)品價(jià)格跳水、銀行不給貸款，原本積極性很高的地方政府也放緩了發(fā)展速度。
“一旦國外市場出現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng)，國內(nèi)晶硅制造業(yè)就會出現(xiàn)大量產(chǎn)品積壓、資金鏈斷裂，不利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”北京交通大學(xué)理學(xué)院太陽能研究所所長徐征說。
近年來，隨著一系列扶持政策的出臺，國內(nèi)太陽能市場正悄然啟動(dòng)。２０１１年８月底，國家發(fā)改委出臺全國光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策；今年２月，財(cái)政部啟動(dòng)第四期“金太陽”光伏屋頂工程，主要針對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等終端，加快光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用。
加大技術(shù)創(chuàng)新力度，是中國光伏產(chǎn)業(yè)培育核心競爭力的唯一途徑。“因?yàn)檎莆樟撕诵募夹g(shù)，開發(fā)了新一代薄膜技術(shù)，在傳統(tǒng)晶硅電池遇到危機(jī)時(shí)，企業(yè)增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君說。該集團(tuán)薄膜電池的太陽能轉(zhuǎn)化率已達(dá)到１０％，成本低于晶硅電池。
業(yè)內(nèi)人士指出，一旦通過提高太陽能轉(zhuǎn)換率降低電池生產(chǎn)成本，最終實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，中國光伏業(yè)將徹底完成從政府補(bǔ)貼型向市場驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變，整個(gè)行業(yè)將迎來變革式的大發(fā)展。
