行穩(wěn)致遠(yuǎn)的能源轉(zhuǎn)型之路
——世界主要經(jīng)濟(jì)體能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐回顧
王穎、崔志廣、顧成奎
中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院
當(dāng)前，世界一次能源消費(fèi)總量不斷攀升。2018年，全球一次能源消費(fèi)13864.9百萬(wàn)噸油當(dāng)量，年均增長(zhǎng)2.9%，相當(dāng)于近十年平均增速的2倍，碳排放增速達(dá)到了近7年以來(lái)的最高水平。隨著人口規(guī)模和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷增長(zhǎng)和提高，能源消費(fèi)總量仍將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。如何調(diào)整能源結(jié)構(gòu)向更加清潔、更加可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)變是全球各經(jīng)濟(jì)體均面臨和亟待解決的問(wèn)題。本文回顧了世界主要經(jīng)濟(jì)體的能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐，以期為能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的利益相關(guān)者提供參考。
一、典型國(guó)家能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐
（一）日本
日本是世界第五大能源消費(fèi)國(guó)。2018年，日本一次能源消費(fèi)454.1百萬(wàn)噸油當(dāng)量，年均下降0.2%，占世界一次能源消費(fèi)的3.3%。化石能源基本依靠進(jìn)口，石油和天然氣產(chǎn)量為零，只有少量的煤炭產(chǎn)量，且煤炭產(chǎn)量大幅下降。2018年，日本煤炭產(chǎn)量60萬(wàn)噸油當(dāng)量，較2017年下降25%。
日本能源消費(fèi)主要經(jīng)歷了四次轉(zhuǎn)變過(guò)程：上世紀(jì)40年代中期至50年代，日本能源消費(fèi)以煤炭為主；上世紀(jì)60年代，日本逐漸降低煤炭消費(fèi)比例，開(kāi)始以石油為主（石油消費(fèi)占比從1965年的59%上升到1973年的最高值78%；同期煤炭消費(fèi)占比從29%下降至16%）；上世紀(jì)70至80年，日本經(jīng)歷了石油危機(jī)以后，開(kāi)始豐富能源結(jié)構(gòu)，增加能源安全。石油在能源消費(fèi)中的占比降低，并調(diào)整為以石油、煤、核能和天然氣為主，以太陽(yáng)能、地?zé)?、風(fēng)能、生物能源等新能源為輔的更加多元的能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)，大規(guī)模建設(shè)核電站；2010年以來(lái)，日本受福島核電事故的影響，核能消費(fèi)量大幅下降，其他類型可再生能源消費(fèi)量不斷提高，包括風(fēng)能、熱能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和垃圾發(fā)電在內(nèi)的可再生能源消費(fèi)量在逐年遞增。
（二）德國(guó)
德國(guó)是世界第四大經(jīng)濟(jì)體，第七大能源消費(fèi)國(guó)。2018年，德國(guó)一次能源消費(fèi)323.9百萬(wàn)噸油當(dāng)量，年均下降3.0 %，占世界一次能源消費(fèi)的2.3%。德國(guó)石油和天然氣資源稀缺。雖然煤炭?jī)?chǔ)量豐富，但以低熱值褐煤為主，主要化石能源進(jìn)口依存度較高。德國(guó)早期的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主。二戰(zhàn)后，德國(guó)依賴其傳統(tǒng)的煤炭資源作為主要的能源，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)興。1960年以后，德國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：
第一階段：石油和天然氣替代煤炭。石油危機(jī)前，德國(guó)以煤為主，并未形成整體的能源戰(zhàn)略，缺少明確的能源目標(biāo)。1965年，德國(guó)煤炭消費(fèi)占比63.8%。隨煤炭開(kāi)采成本的提高和環(huán)境保護(hù)要求日益嚴(yán)格，加之油氣價(jià)格低廉，石油和天然氣消費(fèi)大幅度提高。1972年，石油消費(fèi)占比超過(guò)煤炭，二者消費(fèi)占比分別為47.5%和43.7%。
第二階段：核電和天然氣替代石油和煤炭。1973年石油危機(jī)導(dǎo)致的國(guó)際油價(jià)飚漲。德國(guó)通過(guò)增加能源多樣性，大力發(fā)展可再生能源，建立多元化的能源進(jìn)口渠道，以降低對(duì)進(jìn)口石油的依賴程度。同時(shí)，核能開(kāi)始崛起，天然氣占比繼續(xù)提升。雖然煤炭曾短暫復(fù)興，但總體趨勢(shì)與石油一樣，優(yōu)勢(shì)逐漸被削弱。
第三階段：可再生能源占比大幅提升。德國(guó)作為歐盟的主要成員，在二氧化碳減排方面需要做出表率作用，到2050年較之1990年二氧化碳排放要下降80%。德國(guó)的應(yīng)對(duì)之策就是大力發(fā)展可再生能源。在石油危機(jī)之后，德國(guó)提出了大力發(fā)展可再生能源的號(hào)召，到1990年后有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2001年，德國(guó)可再生能源消費(fèi)占比突破1%；2012年進(jìn)一步提升到8.3%；2018年，達(dá)到14.6%。
（三）美國(guó)
美國(guó)是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)。2018年，美國(guó)一次能源消費(fèi)2300.6百萬(wàn)噸油當(dāng)量，年均增長(zhǎng)3.5%，占世界一次能源消費(fèi)的16.6%。政策因素對(duì)美國(guó)能源行業(yè)發(fā)展的影響較大。在經(jīng)歷兩次石油危機(jī)后，美國(guó)出臺(tái)一系列政策提升能源安全。近30年來(lái)，美國(guó)相繼通過(guò)了《1992能源政策法案》及《清潔空氣法案1990修正案》等相關(guān)立法，并批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》。
在奧巴馬時(shí)期，美國(guó)將應(yīng)對(duì)氣候變化作為重中之重，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)繁榮進(jìn)步的相互促進(jìn)。核能、水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源行業(yè)在美國(guó)迅速發(fā)展，新能源消費(fèi)不斷上升。奧巴馬試圖將持續(xù)發(fā)展非化石能源在美國(guó)立法，并提出了《美國(guó)清潔能源與安全法案》。但該法案最終未能在參議院通過(guò)。2013年，奧巴馬提出了《總統(tǒng)氣候行動(dòng)計(jì)劃》，明確到2020年減排17%的承諾。2015年8月，《美國(guó)清潔電力計(jì)劃》出臺(tái)，增加了對(duì)可再生能源扶持力度。但同年11月，眾議院通過(guò)并廢除《美國(guó)清潔電力計(jì)劃》決議；12月12日，聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)通過(guò)《巴黎協(xié)定》；12月19日，奧巴馬對(duì)國(guó)會(huì)否決的《清潔能源計(jì)劃》行使了總統(tǒng)擱置否定權(quán)，該計(jì)劃正式生效，也成為美國(guó)歷史上最嚴(yán)厲的清潔能源計(jì)劃，提出到2030年實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)減排32%的目標(biāo)。
2016年4月，中美兩國(guó)在紐約共同簽署了《巴黎協(xié)定》，同年11月，以歐盟、中國(guó)、美國(guó)為首的140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)成的締約方經(jīng)過(guò)不懈努力達(dá)成的《巴黎協(xié)定》正式生效。《巴黎協(xié)定》在美國(guó)經(jīng)歷了艱難的決策過(guò)程，也是美國(guó)能源轉(zhuǎn)型的標(biāo)志性里程碑。但2017年特朗普簽發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)能源獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總統(tǒng)行政命令》，取消奧巴馬時(shí)期的《總統(tǒng)氣候行動(dòng)計(jì)劃》和《清潔能源計(jì)劃》，并正式宣布退出《巴黎協(xié)定》。目前，美國(guó)重新支持傳統(tǒng)能源發(fā)展，并主張充分發(fā)揮美國(guó)本土能源優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)減少美國(guó)能源對(duì)外依存度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)美國(guó)能源自給自足。從2010年開(kāi)始，美國(guó)能源產(chǎn)量不斷提高，能源出口總量也不斷上升，能源貿(mào)易逆差不斷減少。但要想實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立仍需要一個(gè)過(guò)程。
二、能源轉(zhuǎn)型源動(dòng)力
能源是人類生產(chǎn)生活的必需品，但通常會(huì)帶來(lái)資源環(huán)境的負(fù)外部性作用。由典型國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的實(shí)踐過(guò)程不難發(fā)現(xiàn)，促使能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的動(dòng)力不外乎是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源安全水平和政策因素等。
日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了相對(duì)均衡的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)70年代，日本政府在《1970年通商產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想》中提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向：將重化工業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)。知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始主導(dǎo)日本經(jīng)濟(jì)的走向，并逐漸成為日本經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。1975年，日本進(jìn)一步提出要在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，發(fā)展具有低耗能、低污染，高附加值的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。1980年，日本重新規(guī)劃了經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，提出要克服能源約束，并將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)定為以尖端技術(shù)為中心的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育和發(fā)展。2010年，日本石油、天然氣、煤炭消費(fèi)占比分別為40%、17%和24%，核電、水電占比分別為13%和4%。同時(shí)，日本加大可再生能源建設(shè)力度。2012年7月，日本出臺(tái)了《可再生能源法案》。該法案的主要目的在于促進(jìn)新能源技術(shù)革新，進(jìn)一步減少對(duì)核電的依賴，減少二氧化碳等溫室氣體的排放等。企業(yè)開(kāi)始爭(zhēng)相拓展太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電等再生能源發(fā)電領(lǐng)域的相關(guān)投資和業(yè)務(wù)。2018年，日本水電及其他可再生能源消費(fèi)量已達(dá)到43.7百萬(wàn)噸油當(dāng)量，占能源消費(fèi)總量的9.6%。
德國(guó)等歐洲經(jīng)濟(jì)體提倡能源獨(dú)立與自給自足。歐洲國(guó)家能源消費(fèi)趨向多樣化。除化石燃料外，可再生能源覆蓋率和核能發(fā)電利用率在不斷增加。由于大多數(shù)國(guó)家沒(méi)有豐富的石油和天然氣資源，因而其重點(diǎn)是增加能源和供應(yīng)的多樣性，同時(shí)增加互連互通，以加強(qiáng)能源安全。歐盟長(zhǎng)期以來(lái)以石油安全為重點(diǎn)，鼓勵(lì)建立超過(guò)商用水平的石油儲(chǔ)備，并積極推動(dòng)能源市場(chǎng)整合。北歐國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)大力推行能源與發(fā)電多樣化的脫碳措施。除歐盟成員國(guó)以外，其他歐洲國(guó)家（如英國(guó)、法國(guó)）也開(kāi)始考慮制定更宏偉的計(jì)劃提倡能源獨(dú)立或自給自足，旨在確保自身能源安全。東南歐國(guó)家由于能源匱乏率居高不下，可負(fù)擔(dān)性仍然是一個(gè)重要問(wèn)題，需遏止電價(jià)的不斷上漲，同時(shí)增強(qiáng)支付意愿。
美國(guó)能源結(jié)構(gòu)變化的重要驅(qū)動(dòng)力是政策因素。當(dāng)前，美國(guó)的能源政策趨勢(shì)是以傳統(tǒng)能源為主導(dǎo)，重振煤炭行業(yè)、加快國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)、保持頁(yè)巖氣開(kāi)采量增長(zhǎng)、新能源行業(yè)市場(chǎng)化。2018年，美國(guó)最終需求量增加，在一定程度上是因?yàn)槭突ば袠I(yè)開(kāi)始回暖。美國(guó)石油化工行業(yè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)推升天然氣需求量。2017年7月至2018年12月期間，美國(guó)日均天然氣開(kāi)采量增長(zhǎng)了21%，日均原油開(kāi)采量增長(zhǎng)了30%。增加的開(kāi)采量主要流向了煉油和天然氣加工行業(yè)，再加上油價(jià)上漲因素，使2018年美國(guó)石油化工產(chǎn)業(yè)的總附加值（GVA）增加近3.5%。這是自2013年以來(lái)，石油化工產(chǎn)業(yè)總附加值漲幅最大的一年，為2018年美國(guó)制造業(yè)總附加值的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)超過(guò)20%，使得2018年美國(guó)制造業(yè)總附加值增幅達(dá)到4.5%，是近10年增幅最大的一年。
三、我國(guó)能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐
雖然我國(guó)能源消費(fèi)總量仍在增長(zhǎng)，但能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在向更加清潔、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)總量中的比重逐年下降，已由2011年的70.2%下降到2018年的59%。水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和垃圾發(fā)電等可再生能源消費(fèi)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。我國(guó)可再生能源消費(fèi)比重的增加，在一定程度上快速拉動(dòng)著世界可再生能源消費(fèi)的增長(zhǎng)?？傮w上，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型成效較為顯著。具體實(shí)踐包括以下幾方面：
（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
近年來(lái)，我國(guó)能源領(lǐng)域政策頻出。2014年，習(xí)近平總書記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全戰(zhàn)略。同年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》。該計(jì)劃作為我國(guó)能源發(fā)展的一項(xiàng)行動(dòng)綱領(lǐng)，明確了我國(guó)能源發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和重點(diǎn)任務(wù)。2016年1月，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，作為“十三五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了2020年我國(guó)能源發(fā)展主要目標(biāo)，細(xì)化了具體指標(biāo)：
在能源消費(fèi)總量方面，到2020年，我國(guó)能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以內(nèi)。全社會(huì)用電量預(yù)期為7萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，上下浮動(dòng)0.2萬(wàn)億千瓦時(shí)。在能源安全保障方面，到2020年，力爭(zhēng)能源自給率達(dá)到80%，提高能效和清潔能源替代水平。能源消費(fèi)方面，提高非化石能源消費(fèi)比重，到2020年，達(dá)到15%以上；提高天然氣消費(fèi)比重，爭(zhēng)取達(dá)到10%；降低煤炭消費(fèi)比重，達(dá)到58%以下；并提高發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)比重，達(dá)到55%以上。
在能源系統(tǒng)效率方面，到2020年，實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15個(gè)百分點(diǎn)，煤電平均供電煤耗下降到低于310克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。在能源環(huán)保低碳方面，到2020年，實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18個(gè)百分點(diǎn)。顯著提高能源行業(yè)環(huán)保水平，降低燃煤電廠污染物排放，促使具備改造條件的煤電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放。
（二）加大支持力度
我國(guó)在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本流向能源領(lǐng)域。主要涵蓋以下三大領(lǐng)域：一是電力與新能源類，包括電網(wǎng)建設(shè)與改造升級(jí)、分布式能源發(fā)電、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能項(xiàng)目等；二是石油與天然氣類，包括油氣管網(wǎng)、城市配氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、液化天然氣（LNG）接受站、石油和天然氣儲(chǔ)備設(shè)施等；三是煤炭類，包括煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮與液化站、儲(chǔ)氣庫(kù)、瓦斯發(fā)電等。為推動(dòng)上述項(xiàng)目實(shí)施，有關(guān)部門和地區(qū)通過(guò)推進(jìn)能源價(jià)格改革、創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制、提高融資和信貸支持力度，為社會(huì)資本投資能源領(lǐng)域創(chuàng)造有利條件。
2016年以來(lái)，能源類PPP項(xiàng)目投資額和項(xiàng)目數(shù)不斷增長(zhǎng)。2019年下半年，能源類PPP項(xiàng)目投資額每月在800億元以上，項(xiàng)目數(shù)超過(guò)150個(gè)，項(xiàng)目落地率不斷攀升。目前，能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目落地率基本保持在68%左右。
（三）多領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)
各具體細(xì)分領(lǐng)域也在積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。工業(yè)領(lǐng)域正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化調(diào)整，四大高載能行業(yè)用電量比重持續(xù)下降，工業(yè)能源消費(fèi)總量保持低速增長(zhǎng)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，我國(guó)不斷提高燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)大力發(fā)展新能源汽車。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2018年，我國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)量為127.05萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)60%；累計(jì)銷量125.62萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)62%。在建筑領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化空調(diào)最低能耗標(biāo)準(zhǔn)。如2019年出臺(tái)的《綠色高效制冷行動(dòng)方案》提出，要將制冷最低能效標(biāo)準(zhǔn)提高至相當(dāng)于或高于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，支持開(kāi)發(fā)更加高效的制冷技術(shù)，并加強(qiáng)與制冷相關(guān)的節(jié)能改造。
四、未來(lái)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)
能源轉(zhuǎn)型是個(gè)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)，離不開(kāi)各部門統(tǒng)籌、配合，多領(lǐng)域、各區(qū)域的協(xié)同推進(jìn)。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，能源轉(zhuǎn)型需要持續(xù)推進(jìn)、久久為功。預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型將呈現(xiàn)三方面特點(diǎn)：
（一）能源結(jié)構(gòu)趨向清潔化。多年來(lái)，我國(guó)為改善空氣質(zhì)量，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)向清潔能源轉(zhuǎn)變。未來(lái)，我國(guó)仍將積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，扭轉(zhuǎn)溫室氣體排放快速增長(zhǎng)的局面。繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷改善能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)各地碳轉(zhuǎn)型。2020年，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府工作報(bào)告中，紛紛將發(fā)展清潔、可再生能源納入進(jìn)去，加快推進(jìn)傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型。雖然煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的核心地位在短期內(nèi)不會(huì)被改變，但我國(guó)清潔能源消費(fèi)量在能源消費(fèi)總量中所占的比重仍將繼續(xù)增加。另一方面，隨著“煤改氣”政策的持續(xù)推進(jìn)，天然氣消費(fèi)在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例預(yù)計(jì)仍會(huì)增加。此外，碳排放承諾對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的影響也會(huì)進(jìn)一步凸顯。到2030年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)會(huì)加速向更加清潔和可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)變。
（二）不同領(lǐng)域各有側(cè)重。工業(yè)領(lǐng)域、住宅與建筑領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域是帶動(dòng)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的煤炭和原油消費(fèi)比例在緩慢下降，清潔能源的消費(fèi)比例在逐年上升。根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，燃煤鍋爐、燃煤電廠成為重點(diǎn)改造對(duì)象，特別是中小型的燃煤鍋爐逐漸被淘汰。高耗能行業(yè)企業(yè)在節(jié)能監(jiān)察與環(huán)保監(jiān)管的壓力下，將落實(shí)主體責(zé)任，采用先進(jìn)適用綠色節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，不斷推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。在住宅與建筑領(lǐng)域，隨著“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖措施的推進(jìn)，我國(guó)北方地區(qū)煤炭消費(fèi)量將逐漸下降。在《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021）》中提出，到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率將達(dá)70%，替代散煤1.5億噸。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，隨著近幾年以壓縮天然氣和液化天然氣作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料的重卡快速增長(zhǎng)，我國(guó)未來(lái)交通領(lǐng)域天然氣消費(fèi)量仍有較大提升空間。同時(shí)，隨著電動(dòng)汽車關(guān)鍵組件電池產(chǎn)量的增長(zhǎng)，電池組性能不斷提高，電池成本逐漸降低，預(yù)計(jì)我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大。
（三）逐漸呈現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)。由于不同地區(qū)自然資源稟賦、氣候條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出地域差異。華北地區(qū)特別是內(nèi)蒙古、山西，不斷加大清潔能源開(kāi)發(fā)力度，有序推動(dòng)光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、基地化發(fā)展，并加快儲(chǔ)能設(shè)施、能源運(yùn)輸通道的建設(shè)。東北三省石油資源較為豐富，除發(fā)展傳統(tǒng)油田產(chǎn)業(yè)外，將逐漸培育新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河南、湖北、湖南地處我國(guó)中部區(qū)域，承載著“西電東送、西氣東輸”的任務(wù)，重點(diǎn)聚焦在提高電力與油氣發(fā)展水平。華東地區(qū)則大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。如上海要加快推進(jìn)新能源公交車推廣應(yīng)用；浙江則大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。華南地區(qū)地處東南沿海，具備地域優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展核電作為重點(diǎn)。西北地區(qū)油氣資源相對(duì)豐富，同時(shí)，風(fēng)電、光伏等資源也較為豐富，將持續(xù)推進(jìn)新能源項(xiàng)目建設(shè)。西南地區(qū)雖然水資源豐富，但水電消納能力有限，短期內(nèi)將主要推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
