第一，政企分開改革不徹底。此次沖突雙方的矛盾始于國家電網(wǎng)陜西公司要將陜西地方電力集團公司“上劃”到自己旗下遭拒，繼而陜西地方電力集團向國家電網(wǎng)陜西公司申請增加供電量以及新建電力項目審批時，遭到國家電網(wǎng)陜西公司阻礙，雙方矛盾逐步加深。2006年，國家電網(wǎng)陜西公司以《榆林不宜建設(shè)220千伏電網(wǎng)的報告》為題向陜西省政府有關(guān)部門匯報，并得到“榆林地區(qū)不準(zhǔn)建設(shè)220千伏電網(wǎng)” 的批示。此次沖突，國家電網(wǎng)陜西公司即是依據(jù)上述報告以及“沒有向國家電網(wǎng)公司履行相應(yīng)申請和審核程序，不具備必要的安全和技術(shù)措施”為由，極力阻止陜西地方電力集團公司建設(shè)一條220千伏輸電線路工程。我國政企分開體制改革早已進(jìn)行，國家電網(wǎng)陜西公司作為一個企業(yè)，原本無權(quán)強求其他企業(yè)“上劃”給自己，也不能就某地電力工程建設(shè)行使“規(guī)劃”或否定職能，更不能以市場仲裁者身份以“不具備必要的安全和技術(shù)措施”為由阻止其他企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展。如果真是“不具備必要的安全和技術(shù)措施”，應(yīng)由具公信力的第三方作出結(jié)論，而不能當(dāng)事人自己說了算，更不能沿襲過去政企不分的作法。不然，難以使人信服，問題便會產(chǎn)生。
第二，有關(guān)政府部門行為不當(dāng)和職責(zé)缺失。在本次沖突中，國家電網(wǎng)陜西公司力阻陜西地方電力集團公司建設(shè)此條聯(lián)接內(nèi)蒙古電網(wǎng)線路的理由之一，是2009年4月陜西省政府有關(guān)部門有關(guān)于“陜地電不得從外省購電入陜的規(guī)定”，而這一規(guī)定不僅違反市場原則，而且與中央政府早已提出的打破省際壁壘、優(yōu)化資源配置的指示精神相違背。同時，沖突雙方的矛盾由來已久，早在2008年即進(jìn)行過一次類似沖突，由于政府有關(guān)方面職責(zé)未盡或者缺失，使雙方矛盾關(guān)系持續(xù)惡性發(fā)展,最終釀成此一流血沖突。
第三，電力體制改革嚴(yán)重滯后。我國經(jīng)過三十余年的改革開放，市場經(jīng)濟建設(shè)得到了快速發(fā)展，市場配置資源的作用日益突出，但電力體制改革嚴(yán)重滯后，尤其電網(wǎng)管理體制基本沒變。時至今日，電網(wǎng)公司仍然聚電力調(diào)度和輸、配、售電于一身，壟斷購電和售電權(quán)，甚至還行使某些本應(yīng)屬于政府的職能。這種非常不公平的市場主體，很容易與其他市場主體產(chǎn)生矛盾和引發(fā)沖突。
第四，我國法制文化發(fā)育遲緩。成熟的法治社會有兩個重要標(biāo)準(zhǔn)，一是有完備的法律，二是社會中人普遍對法律敬畏。關(guān)于第一點，我國已經(jīng)有了很大的進(jìn)步；而第二點非常欠缺。原因是我國源于漫長的農(nóng)業(yè)文明，古代有極強的基層自治制度，許多法律問題在家族和宗族里予以解決，祠堂兼有法庭功能，司法體系極為簡陋，人情大于法規(guī)成普遍常態(tài)，形成了數(shù)千年的“人治”習(xí)慣。以至于在今天，有不少人對法律的敬畏嚴(yán)重不足，甚至敢以身試法，從而才有陜西地方電力集團公司200多名干部職工一哄而上，不少人手持螺紋鋼、木棒等大打出手，造成流血事件。
要解決此類惡性競爭問題，關(guān)鍵在有效推進(jìn)電力體制改革。
首先，電力體制改革的步伐必須加快。在市場經(jīng)濟水平日益提高的今天，固有的電力管理體制已顯得非常不合時宜。自2002年開始的新一輪電力體制改革已經(jīng)過去近十年，電網(wǎng)管理體制不僅沒有實質(zhì)變化，甚或有進(jìn)一步加強壟斷的趨勢。如電網(wǎng)公司近幾年不斷建設(shè)了新的可再生能源發(fā)電廠，造成新的廠網(wǎng)不分；建設(shè)了許多電動汽車充電站點，使電力終端消費市場進(jìn)一步向電網(wǎng)公司聚集。改革的進(jìn)程拖得越久，以后要解決的問題會越加復(fù)雜和困難。
其次，要正確認(rèn)識電網(wǎng)企業(yè)的壟斷性。由于建設(shè)電網(wǎng)投資巨大，在同一區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)電網(wǎng)非常不經(jīng)濟，因此不少人認(rèn)為現(xiàn)有電網(wǎng)具有自然壟斷性，要改變其壟斷現(xiàn)狀很難。其實不然，即使一個區(qū)域內(nèi)只有一個電網(wǎng)，也可以通過制度設(shè)計削弱甚至消除其壟斷性。其制度設(shè)計就是輸電、配電、售電環(huán)節(jié)相互分離，將電網(wǎng)的主體部分變成純粹輸送電能的網(wǎng)絡(luò)，將現(xiàn)有電網(wǎng)公司變成輸電公司；而將售電環(huán)節(jié)放開，交由新的售電公司通過競爭方式將電能銷售到電力用戶。如此，不僅電網(wǎng)的壟斷性變得無關(guān)緊要，售電環(huán)節(jié)的銷售電價還可能通過競爭機制予以降低。目前，英國人設(shè)計的菲律賓電網(wǎng)和葡萄牙國家電網(wǎng)等均有成功案例可資借鑒。
最后，要清晰認(rèn)識電力體制改革的動力與阻力，堅定改革的信心和決心。目前，不少人對推進(jìn)電力體制改革信心不足，決心不大，這與人為放大電力體制改革阻力有關(guān)。其實，我國目前擁護改革者占絕大多樹，阻礙改革者是絕對少數(shù)，即使是被人們反復(fù)議論的電網(wǎng)公司，從領(lǐng)導(dǎo)層到普通員工，顧大局、講道理、主張改革者亦是多數(shù)，極力反對者在少數(shù)。我們不能因為少數(shù)人的微詞，而影響了十幾億人的福祉。
?。ㄗ髡邽橹袊鐣茖W(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員）
