eo記者 姜黎
編輯 馮潔
12月中開始，多地發(fā)布有序用電通知。浙江、湖南、江西、內(nèi)蒙等地紛紛號召工商業(yè)、居民用戶節(jié)約用電。能源“雙控”、缺電等詞沖上各大媒體平臺頭條。
12月14日，國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，11月全社會用電量6467億千瓦時(shí)，同比增長9.4%。相較年初，觸底反彈，加上年底的一波寒潮，過去5年“電力過?！钡呐袛鄮缀跄孓D(zhuǎn)。
而在年底的熱點(diǎn)之外，極不平凡的2020年里，電力領(lǐng)域經(jīng)歷的主題還有降電價(jià)、穩(wěn)投資，市場化改革加速以及在年末迎來高潮的碳中和。這一年里，計(jì)劃與市場雙軌制矛盾逐漸凸顯；減碳目標(biāo)具體化；中東部夏冬兩季高峰保供壓力陡增。
2021年將是“十四五”開局之年，在減碳、保供以及經(jīng)濟(jì)性約束下，供給側(cè)多種電源之間的“角力”將如何演繹？在推動需求側(cè)改革的背景下，電力需求又會呈現(xiàn)怎樣的新業(yè)態(tài)？
降電價(jià)、穩(wěn)投資
兩不能誤
年末熱火朝天的復(fù)蘇氣息下，已經(jīng)很難想起第一季度的低迷。
2020年2月22日、7月28日，國家發(fā)改委兩次發(fā)布通知，繼續(xù)降低一般工商業(yè)電價(jià)，減少企業(yè)用電成本，前者是新冠疫情期間為支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的臨時(shí)性降價(jià)，后者是繼2018年以來的第三次降價(jià)。
另一方面，為拉動經(jīng)濟(jì)回升，電力企業(yè)的投資并未減速。
2019年國家電網(wǎng)公司的社會責(zé)任報(bào)告中提出，國家電網(wǎng)預(yù)計(jì)2020年發(fā)展總投入4973億元，其中電網(wǎng)投資4080億元。但3月22日，國家電網(wǎng)新聞發(fā)言人王延芳表示，2020年將安排電網(wǎng)工程投資4500億元，拉動社會投資達(dá)到9000億元，總規(guī)模超過1.3萬億元，較之前的計(jì)劃增加420億元。
兩大電網(wǎng)公司在2019年末就先后召開會議指出，2020年電網(wǎng)投資將在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中充分發(fā)揮帶動作用。
中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師宋楓曾指出，近年來，投資、消費(fèi)、出口這“三駕馬車”中，投資比重越來越低，消費(fèi)比重越來越高，短期內(nèi)加大投資將起到一定的正向拉動作用，但在多重改革背景下，能源行業(yè)的投資受到更多、更細(xì)的條件約束，所謂“基建狂魔”的回歸，長期效果有限。
2020年12月11日，中央政治局會議要求，要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。
市場化“進(jìn)階”
不改革就發(fā)現(xiàn)不了問題
2020年9月28日，國家發(fā)改委發(fā)布第二個(gè)監(jiān)管周期2020—2022年省級電網(wǎng)及區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)核定結(jié)果。據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)解讀，第二周期輸配電價(jià)總體水平穩(wěn)中有降，縮小了交叉補(bǔ)貼，同時(shí)調(diào)整了外送電輸電價(jià)格。
2020年，全國8個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)全部完成了結(jié)算試運(yùn)行。在10月召開的關(guān)于推進(jìn)電力市場化改革暨中長期交易視頻會議上，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，明年各省區(qū)市要有序啟動電力現(xiàn)貨交易。
不久之后，一位曾在廣東從事售電業(yè)務(wù)的人士告知eo，已赴湖北省相關(guān)政府部門掛職，全力推進(jìn)現(xiàn)貨方案設(shè)計(jì)。
2020年12月14日，江蘇省發(fā)改委編制了《江蘇電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案》（初稿）》，并經(jīng)江蘇電力市場管理委員會審議通過，形成《江蘇電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案》（征求意見稿）》（下稱《方案》），公開征求意見。根據(jù)《方案》，江蘇現(xiàn)貨電能量市場將采用發(fā)、用雙邊全電量報(bào)價(jià)，輔助服務(wù)市場包括調(diào)頻和備用輔助服務(wù)，與電能量市場聯(lián)合優(yōu)化出清。
然而，2020年的現(xiàn)貨市場發(fā)展并不如年末看上去這樣“蓬勃”——山東的“不平衡資金”問題曾一度讓市場“停擺”。
但這并不意味著山東是個(gè)失敗的案例。
曾有業(yè)內(nèi)人士撰文指出，除雙軌制不平衡資金問題外，跨省區(qū)送受電與省級市場的銜接問題、高成本清潔能源參與市場問題、居民等低價(jià)優(yōu)先用電保障問題，及其背后更深層次的計(jì)劃與市場過渡銜接問題已成為決定本輪改革成敗的關(guān)鍵。
可再生能源委員會風(fēng)能專委會委員李鵬此前接受eo專訪時(shí)指出，山東的不平衡資金，就是因?yàn)楦母锊疟┞冻鰜淼膯栴}。如果不改革就發(fā)現(xiàn)不了問題。改革肯定會面臨短期的局部的市場風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是完全可控的。但是不改革將面臨更加嚴(yán)重的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
有資深業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各方不應(yīng)因?yàn)閱栴}暴露而陷入相互指責(zé)，獨(dú)立于機(jī)構(gòu)之外的意見應(yīng)該獲得更多關(guān)注。
局部“缺電”
原因分析不能少了需求變化
電力過剩這個(gè)詞的音量，在2020年降到了“十三五”的最低點(diǎn)。
一切似乎是從“爭電”白鶴灘開始的：年初，四川、重慶、云南均提出要留下白鶴灘水電站部分電力的訴求，華東的江蘇、浙江對白鶴灘也極為“看中”。
電規(guī)總院的預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2021年重慶電力缺口將達(dá)500萬千瓦，2025年1100萬千瓦，并將持續(xù)增加到2035年的2500萬千瓦。
根據(jù)2020年四川迎峰度冬新聞通氣會披露的信息，鋼鐵、水泥、電解鋁、化工、電子信息產(chǎn)業(yè)等5大行業(yè)的用電量占全省電力消費(fèi)總量約三成，同比增長9.51%。從產(chǎn)業(yè)類型看，第一、二、三產(chǎn)用電量均實(shí)現(xiàn)快速增長（一產(chǎn)用電量13億千瓦時(shí)，同比增長17.8%；二產(chǎn)業(yè)用電量1677億千瓦時(shí)，同比增長7.4%；三產(chǎn)用電量462億千瓦時(shí)，同比增長9.9%）。
相關(guān)業(yè)內(nèi)人士判斷，“十四五”期間四川將面臨缺電風(fēng)險(xiǎn)，重慶增量不足，浙江增量將嚴(yán)重不足，江蘇在“十四五”中后期緊平衡。
把電力供應(yīng)緊張推向大眾視野的則是2020年12月的湘贛限電。
12月19日，國網(wǎng)湖南電力全面進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，應(yīng)對措施包括確保省內(nèi)機(jī)組滿發(fā)，協(xié)調(diào)上級調(diào)度和外省電力，爭取甘肅送湖南的祁韶直流和鄂湘聯(lián)絡(luò)線穩(wěn)定送入湖南。
而據(jù)eo了解，送端省份甘肅與同為清潔能源大省的青海，自己也并不“富裕”。2020年的冬季，尤其是12月，甘肅來風(fēng)偏少，季節(jié)性風(fēng)資源不足造成西北電網(wǎng)備用吃緊，一度有用戶在晚高峰被限電的消息傳出；而曾創(chuàng)造連續(xù)多日全清潔能源運(yùn)行的青海，也收到西北電網(wǎng)通知，2021年一季度或面臨省內(nèi)限電。
缺電的“點(diǎn)狀爆發(fā)”點(diǎn)燃了電源間的矛盾，同時(shí)也促使業(yè)內(nèi)開始討論市場化改革的速度和深度問題。有人說新能源靠不住，危急時(shí)刻還是要靠煤電；有人說改革步伐太快，沒有兜底保障機(jī)制就匆匆市場化，造成如今局面；也有人說改革步伐還不夠快，只有市場化才能“救市”。
熱烈的討論中似乎缺乏對需求變化的關(guān)注。
中國人民大學(xué)兼職教授、電力研究專家侯守禮曾指出，近年來一些高載能行業(yè)由于電價(jià)的原因搬到西部去，一方面導(dǎo)致西部自身用電需求上升，外送動力下降，加劇了東部電力緊張；另一方面是東部地區(qū)的電力負(fù)荷峰谷更加明顯。未來隨著收入水平的提高，東部地區(qū)電氣化程度還會明顯提升，居民和第三產(chǎn)業(yè)用電會保持高速增長，且容量增速超過電量增速，其用電需求特點(diǎn)是，對價(jià)格不敏感但對特定時(shí)間的可靠性敏感，因此難以通過需求側(cè)響應(yīng)避峰。市場機(jī)制設(shè)計(jì)需提前考慮整個(gè)電力系統(tǒng)的峰谷差在拉大，電源和用戶靈活性都在下降的問題。
2021大猜想
碳中和與市場化的協(xié)奏曲
2020年9月22日及12月12日，國家主席習(xí)近平兩次向全世界宣布：中國提高國家自主貢獻(xiàn)力度，力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
這普遍被能源領(lǐng)域認(rèn)為是未來較長時(shí)期內(nèi)的發(fā)展邊界與目標(biāo)。
2020年12月22日，2021年全國能源工作會議在北京召開。會議提出，夯實(shí)煤炭煤電兜底保障；加快風(fēng)電光伏發(fā)展，大力提升新能源消納和儲存能力；著力深化體制機(jī)制改革，深化電力、油氣體制改革；著力加大能源監(jiān)管力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，扎實(shí)開展重點(diǎn)任務(wù)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒日前撰文指出，新能源大規(guī)模應(yīng)用后，就全國而言能源自主供給比例加大，可以逐步減輕由能源對外依存度大帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)，就局部而言，也會降低一些地區(qū)在傳統(tǒng)能源配置方式下能源借給不足的風(fēng)險(xiǎn)，但隨著大比例再生能源的發(fā)展，電力系統(tǒng)難以滿足安全穩(wěn)定要求，發(fā)生大面積電力系統(tǒng)崩潰風(fēng)險(xiǎn)的概率增大，使短周期的風(fēng)險(xiǎn)疊加釀成能源安全大風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)濟(jì)承受能力是實(shí)現(xiàn)“30·60目標(biāo)”過程中，另一個(gè)備受關(guān)注的話題。彭博社近日報(bào)道，清華大學(xué)原常務(wù)副校長何建坤在一場公開研討會上指出，未來30年內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)2060年目標(biāo)所需的投資可能達(dá)到100萬億元人民幣（合15萬億美元）。
減碳之外，自然壟斷環(huán)節(jié)與競爭性環(huán)節(jié)的分離也在加速。2020年10月29日第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。
與歐洲、美國等同樣提出氣候目標(biāo)、加快能源轉(zhuǎn)型的國家不同，國內(nèi)尚未完成電力領(lǐng)域的市場化進(jìn)程。歐美推行市場化改革，在電力領(lǐng)域引入競爭，是由提升投資和運(yùn)營效率的目標(biāo)所驅(qū)動的，而脫碳、氣候治理則由政治力量和快速發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新來推動。國內(nèi)恰恰處于市場化改革與能源轉(zhuǎn)型加速的并行期，其實(shí)踐復(fù)雜性或?qū)⒊^歐美。
隨著市場的發(fā)育，多位業(yè)內(nèi)人士提出，在實(shí)現(xiàn)終端用能服務(wù)提升上，仍然大有可為。
2015年新一輪電力體制改革啟動時(shí)，就有參與省級市場設(shè)計(jì)的政府相關(guān)部門主管曾對eo說，能否促使用戶提升用能效率，改善用能習(xí)慣，是決定電改成敗的因素之一。李鵬則認(rèn)為，靈活性的需求應(yīng)該優(yōu)先通過用戶側(cè)滿足，但是需要相關(guān)的機(jī)制來保障。
建立符合國情的監(jiān)管體系是一大難題。2020年在可再生能源、市場化改革、降低電價(jià)等多重因素綜合影響下，國內(nèi)西北、西南火電企業(yè)經(jīng)營困難，出現(xiàn)倒閉潮，促使國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)出手“救市”。而“救市”的方式本身又與降低市場集中度，促進(jìn)公平競爭的市場監(jiān)管目標(biāo)相左。
2021年以及未來更長時(shí)間內(nèi)，除了設(shè)計(jì)合理的競爭機(jī)制，提升投資與運(yùn)營效率外，轉(zhuǎn)型與改革面臨的另一挑戰(zhàn)或許在于，對未來用戶承受力的測算，以及基于此，應(yīng)如何設(shè)計(jì)市場化環(huán)境下的保底服務(wù)機(jī)制，如何安排供應(yīng)側(cè)傳統(tǒng)能源的削減與激勵(lì)等。
這些難題在2021年之前已隱約出現(xiàn)，或許2021及以后，會更加緊迫。畢竟，決定成敗的總是最短的那塊木板。
