eo記者 姜黎
編輯 馮潔
12月中開(kāi)始，多地發(fā)布有序用電通知。浙江、湖南、江西、內(nèi)蒙等地紛紛號(hào)召工商業(yè)、居民用戶(hù)節(jié)約用電。能源“雙控”、缺電等詞沖上各大媒體平臺(tái)頭條。
12月14日，國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，11月全社會(huì)用電量6467億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.4%。相較年初，觸底反彈，加上年底的一波寒潮，過(guò)去5年“電力過(guò)?！钡呐袛鄮缀跄孓D(zhuǎn)。
而在年底的熱點(diǎn)之外，極不平凡的2020年里，電力領(lǐng)域經(jīng)歷的主題還有降電價(jià)、穩(wěn)投資，市場(chǎng)化改革加速以及在年末迎來(lái)高潮的碳中和。這一年里，計(jì)劃與市場(chǎng)雙軌制矛盾逐漸凸顯；減碳目標(biāo)具體化；中東部夏冬兩季高峰保供壓力陡增。
2021年將是“十四五”開(kāi)局之年，在減碳、保供以及經(jīng)濟(jì)性約束下，供給側(cè)多種電源之間的“角力”將如何演繹？在推動(dòng)需求側(cè)改革的背景下，電力需求又會(huì)呈現(xiàn)怎樣的新業(yè)態(tài)？
降電價(jià)、穩(wěn)投資
兩不能誤
年末熱火朝天的復(fù)蘇氣息下，已經(jīng)很難想起第一季度的低迷。
2020年2月22日、7月28日，國(guó)家發(fā)改委兩次發(fā)布通知，繼續(xù)降低一般工商業(yè)電價(jià)，減少企業(yè)用電成本，前者是新冠疫情期間為支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的臨時(shí)性降價(jià)，后者是繼2018年以來(lái)的第三次降價(jià)。
另一方面，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升，電力企業(yè)的投資并未減速。
2019年國(guó)家電網(wǎng)公司的社會(huì)責(zé)任報(bào)告中提出，國(guó)家電網(wǎng)預(yù)計(jì)2020年發(fā)展總投入4973億元，其中電網(wǎng)投資4080億元。但3月22日，國(guó)家電網(wǎng)新聞發(fā)言人王延芳表示，2020年將安排電網(wǎng)工程投資4500億元，拉動(dòng)社會(huì)投資達(dá)到9000億元，總規(guī)模超過(guò)1.3萬(wàn)億元，較之前的計(jì)劃增加420億元。
兩大電網(wǎng)公司在2019年末就先后召開(kāi)會(huì)議指出，2020年電網(wǎng)投資將在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中充分發(fā)揮帶動(dòng)作用。
中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師宋楓曾指出，近年來(lái)，投資、消費(fèi)、出口這“三駕馬車(chē)”中，投資比重越來(lái)越低，消費(fèi)比重越來(lái)越高，短期內(nèi)加大投資將起到一定的正向拉動(dòng)作用，但在多重改革背景下，能源行業(yè)的投資受到更多、更細(xì)的條件約束，所謂“基建狂魔”的回歸，長(zhǎng)期效果有限。
2020年12月11日，中央政治局會(huì)議要求，要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。
市場(chǎng)化“進(jìn)階”
不改革就發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題
2020年9月28日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布第二個(gè)監(jiān)管周期2020—2022年省級(jí)電網(wǎng)及區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)核定結(jié)果。據(jù)國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)解讀，第二周期輸配電價(jià)總體水平穩(wěn)中有降，縮小了交叉補(bǔ)貼，同時(shí)調(diào)整了外送電輸電價(jià)格。
2020年，全國(guó)8個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)全部完成了結(jié)算試運(yùn)行。在10月召開(kāi)的關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革暨中長(zhǎng)期交易視頻會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，明年各省區(qū)市要有序啟動(dòng)電力現(xiàn)貨交易。
不久之后，一位曾在廣東從事售電業(yè)務(wù)的人士告知eo，已赴湖北省相關(guān)政府部門(mén)掛職，全力推進(jìn)現(xiàn)貨方案設(shè)計(jì)。
2020年12月14日，江蘇省發(fā)改委編制了《江蘇電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案》（初稿）》，并經(jīng)江蘇電力市場(chǎng)管理委員會(huì)審議通過(guò)，形成《江蘇電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案》（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《方案》），公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)《方案》，江蘇現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)將采用發(fā)、用雙邊全電量報(bào)價(jià)，輔助服務(wù)市場(chǎng)包括調(diào)頻和備用輔助服務(wù)，與電能量市場(chǎng)聯(lián)合優(yōu)化出清。
然而，2020年的現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展并不如年末看上去這樣“蓬勃”——山東的“不平衡資金”問(wèn)題曾一度讓市場(chǎng)“停擺”。
但這并不意味著山東是個(gè)失敗的案例。
曾有業(yè)內(nèi)人士撰文指出，除雙軌制不平衡資金問(wèn)題外，跨省區(qū)送受電與省級(jí)市場(chǎng)的銜接問(wèn)題、高成本清潔能源參與市場(chǎng)問(wèn)題、居民等低價(jià)優(yōu)先用電保障問(wèn)題，及其背后更深層次的計(jì)劃與市場(chǎng)過(guò)渡銜接問(wèn)題已成為決定本輪改革成敗的關(guān)鍵。
可再生能源委員會(huì)風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)委員李鵬此前接受eo專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，山東的不平衡資金，就是因?yàn)楦母锊疟┞冻鰜?lái)的問(wèn)題。如果不改革就發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題。改革肯定會(huì)面臨短期的局部的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是完全可控的。但是不改革將面臨更加嚴(yán)重的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
有資深業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各方不應(yīng)因?yàn)閱?wèn)題暴露而陷入相互指責(zé)，獨(dú)立于機(jī)構(gòu)之外的意見(jiàn)應(yīng)該獲得更多關(guān)注。
局部“缺電”
原因分析不能少了需求變化
電力過(guò)剩這個(gè)詞的音量，在2020年降到了“十三五”的最低點(diǎn)。
一切似乎是從“爭(zhēng)電”白鶴灘開(kāi)始的：年初，四川、重慶、云南均提出要留下白鶴灘水電站部分電力的訴求，華東的江蘇、浙江對(duì)白鶴灘也極為“看中”。
電規(guī)總院的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2021年重慶電力缺口將達(dá)500萬(wàn)千瓦，2025年1100萬(wàn)千瓦，并將持續(xù)增加到2035年的2500萬(wàn)千瓦。
根據(jù)2020年四川迎峰度冬新聞通氣會(huì)披露的信息，鋼鐵、水泥、電解鋁、化工、電子信息產(chǎn)業(yè)等5大行業(yè)的用電量占全省電力消費(fèi)總量約三成，同比增長(zhǎng)9.51%。從產(chǎn)業(yè)類(lèi)型看，第一、二、三產(chǎn)用電量均實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)（一產(chǎn)用電量13億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.8%；二產(chǎn)業(yè)用電量1677億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.4%；三產(chǎn)用電量462億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.9%）。
相關(guān)業(yè)內(nèi)人士判斷，“十四五”期間四川將面臨缺電風(fēng)險(xiǎn)，重慶增量不足，浙江增量將嚴(yán)重不足，江蘇在“十四五”中后期緊平衡。
把電力供應(yīng)緊張推向大眾視野的則是2020年12月的湘贛限電。
12月19日，國(guó)網(wǎng)湖南電力全面進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，應(yīng)對(duì)措施包括確保省內(nèi)機(jī)組滿(mǎn)發(fā)，協(xié)調(diào)上級(jí)調(diào)度和外省電力，爭(zhēng)取甘肅送湖南的祁韶直流和鄂湘聯(lián)絡(luò)線(xiàn)穩(wěn)定送入湖南。
而據(jù)eo了解，送端省份甘肅與同為清潔能源大省的青海，自己也并不“富裕”。2020年的冬季，尤其是12月，甘肅來(lái)風(fēng)偏少，季節(jié)性風(fēng)資源不足造成西北電網(wǎng)備用吃緊，一度有用戶(hù)在晚高峰被限電的消息傳出；而曾創(chuàng)造連續(xù)多日全清潔能源運(yùn)行的青海，也收到西北電網(wǎng)通知，2021年一季度或面臨省內(nèi)限電。
缺電的“點(diǎn)狀爆發(fā)”點(diǎn)燃了電源間的矛盾，同時(shí)也促使業(yè)內(nèi)開(kāi)始討論市場(chǎng)化改革的速度和深度問(wèn)題。有人說(shuō)新能源靠不住，危急時(shí)刻還是要靠煤電；有人說(shuō)改革步伐太快，沒(méi)有兜底保障機(jī)制就匆匆市場(chǎng)化，造成如今局面；也有人說(shuō)改革步伐還不夠快，只有市場(chǎng)化才能“救市”。
熱烈的討論中似乎缺乏對(duì)需求變化的關(guān)注。
中國(guó)人民大學(xué)兼職教授、電力研究專(zhuān)家侯守禮曾指出，近年來(lái)一些高載能行業(yè)由于電價(jià)的原因搬到西部去，一方面導(dǎo)致西部自身用電需求上升，外送動(dòng)力下降，加劇了東部電力緊張；另一方面是東部地區(qū)的電力負(fù)荷峰谷更加明顯。未來(lái)隨著收入水平的提高，東部地區(qū)電氣化程度還會(huì)明顯提升，居民和第三產(chǎn)業(yè)用電會(huì)保持高速增長(zhǎng)，且容量增速超過(guò)電量增速，其用電需求特點(diǎn)是，對(duì)價(jià)格不敏感但對(duì)特定時(shí)間的可靠性敏感，因此難以通過(guò)需求側(cè)響應(yīng)避峰。市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)需提前考慮整個(gè)電力系統(tǒng)的峰谷差在拉大，電源和用戶(hù)靈活性都在下降的問(wèn)題。
2021大猜想
碳中和與市場(chǎng)化的協(xié)奏曲
2020年9月22日及12月12日，國(guó)家主席習(xí)近平兩次向全世界宣布：中國(guó)提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
這普遍被能源領(lǐng)域認(rèn)為是未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的發(fā)展邊界與目標(biāo)。
2020年12月22日，2021年全國(guó)能源工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議提出，夯實(shí)煤炭煤電兜底保障；加快風(fēng)電光伏發(fā)展，大力提升新能源消納和儲(chǔ)存能力；著力深化體制機(jī)制改革，深化電力、油氣體制改革；著力加大能源監(jiān)管力度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)任務(wù)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)職副理事長(zhǎng)王志軒日前撰文指出，新能源大規(guī)模應(yīng)用后，就全國(guó)而言能源自主供給比例加大，可以逐步減輕由能源對(duì)外依存度大帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)，就局部而言，也會(huì)降低一些地區(qū)在傳統(tǒng)能源配置方式下能源借給不足的風(fēng)險(xiǎn)，但隨著大比例再生能源的發(fā)展，電力系統(tǒng)難以滿(mǎn)足安全穩(wěn)定要求，發(fā)生大面積電力系統(tǒng)崩潰風(fēng)險(xiǎn)的概率增大，使短周期的風(fēng)險(xiǎn)疊加釀成能源安全大風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)濟(jì)承受能力是實(shí)現(xiàn)“30·60目標(biāo)”過(guò)程中，另一個(gè)備受關(guān)注的話(huà)題。彭博社近日?qǐng)?bào)道，清華大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)何建坤在一場(chǎng)公開(kāi)研討會(huì)上指出，未來(lái)30年內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)2060年目標(biāo)所需的投資可能達(dá)到100萬(wàn)億元人民幣（合15萬(wàn)億美元）。
減碳之外，自然壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的分離也在加速。2020年10月29日第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。
與歐洲、美國(guó)等同樣提出氣候目標(biāo)、加快能源轉(zhuǎn)型的國(guó)家不同，國(guó)內(nèi)尚未完成電力領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程。歐美推行市場(chǎng)化改革，在電力領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，是由提升投資和運(yùn)營(yíng)效率的目標(biāo)所驅(qū)動(dòng)的，而脫碳、氣候治理則由政治力量和快速發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)。國(guó)內(nèi)恰恰處于市場(chǎng)化改革與能源轉(zhuǎn)型加速的并行期，其實(shí)踐復(fù)雜性或?qū)⒊^(guò)歐美。
隨著市場(chǎng)的發(fā)育，多位業(yè)內(nèi)人士提出，在實(shí)現(xiàn)終端用能服務(wù)提升上，仍然大有可為。
2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)時(shí)，就有參與省級(jí)市場(chǎng)設(shè)計(jì)的政府相關(guān)部門(mén)主管曾對(duì)eo說(shuō)，能否促使用戶(hù)提升用能效率，改善用能習(xí)慣，是決定電改成敗的因素之一。李鵬則認(rèn)為，靈活性的需求應(yīng)該優(yōu)先通過(guò)用戶(hù)側(cè)滿(mǎn)足，但是需要相關(guān)的機(jī)制來(lái)保障。
建立符合國(guó)情的監(jiān)管體系是一大難題。2020年在可再生能源、市場(chǎng)化改革、降低電價(jià)等多重因素綜合影響下，國(guó)內(nèi)西北、西南火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，出現(xiàn)倒閉潮，促使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)出手“救市”。而“救市”的方式本身又與降低市場(chǎng)集中度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)相左。
2021年以及未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，除了設(shè)計(jì)合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升投資與運(yùn)營(yíng)效率外，轉(zhuǎn)型與改革面臨的另一挑戰(zhàn)或許在于，對(duì)未來(lái)用戶(hù)承受力的測(cè)算，以及基于此，應(yīng)如何設(shè)計(jì)市場(chǎng)化環(huán)境下的保底服務(wù)機(jī)制，如何安排供應(yīng)側(cè)傳統(tǒng)能源的削減與激勵(lì)等。
這些難題在2021年之前已隱約出現(xiàn)，或許2021及以后，會(huì)更加緊迫。畢竟，決定成敗的總是最短的那塊木板。
