中國儲能網(wǎng)訊：浙江光伏產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈完備性等方面具有 優(yōu)勢，但也面臨融資困難、電站投資過于 集中、受產(chǎn)業(yè)整合政策影響較大等問題。
近年來，在海外光伏市場高額回報的帶動 下，浙江省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模 不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計，浙江目前擁有370余 家光伏企業(yè)，2012年實現(xiàn)總產(chǎn)值近480 億，已成為國內(nèi)第二大光伏生產(chǎn)基地。
產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展現(xiàn)狀
（一）產(chǎn)業(yè)特點
第一，中小企業(yè)居多，差異化、多樣化發(fā) 展具有優(yōu)勢，但整體技術(shù)水平偏低。目 前，除少數(shù)龍頭企業(yè)外，浙江省90%以上 的光伏企業(yè)屬于中小企業(yè)。這些企業(yè)大多 依賴民間資本參與，市場靈敏度較高，能 夠深入到部分大企業(yè)不會涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng) 域，根據(jù)客戶需要進行定制生產(chǎn)，獲得獨 特發(fā)展優(yōu)勢。浙江省現(xiàn)有光伏中小企業(yè)半 數(shù)以上成立于2010年之后，生產(chǎn)規(guī)模大 都在100MW之下，前兩年主要依靠擴大 生產(chǎn)規(guī)模、降低光伏組件價格來開拓市 場，整體技術(shù)水平偏低，市場競爭力較 弱，有可能在競爭中被整合和淘汰。
第二，產(chǎn)業(yè)鏈較為完備，但呈現(xiàn)出“兩頭 小、中間大”的分布格局，尚未形成整體 競爭優(yōu)勢，浙江已初步形成包括多晶硅原 料、硅片、電池、組件、原輔材料生產(chǎn)以 及系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用的較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈。但 從產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成來看，卻呈現(xiàn)出“兩頭小、 中間大”的分布格局，大部分企業(yè)集中在 切片、電池片以及輔材配套（擁有170多 家輔材配套生產(chǎn)企業(yè)）等領(lǐng)域，技術(shù)含量 和利潤率相對較低。據(jù)統(tǒng)計，浙江省光伏 原料的40%需要進口，30%需要外省供 給，這不僅使企業(yè)易受到外部市場波動、 貿(mào)易壁壘增多和惡性價格競爭的影響，還 制約了企業(yè)向上游拓展的能力。在浙江省 光伏企業(yè)擁有的1220多件專利中，硅 片、硅錠的制造專利占比為17%左右，高 純硅領(lǐng)域的專利僅占1.2%左右，相比于歐 美和日本等發(fā)達國家一半以上的太陽能光 伏專利集中在光伏材料領(lǐng)域，其自主研發(fā) 能力相對落后。第三，部分新產(chǎn)品、新技 術(shù)已處于行業(yè)領(lǐng)先位置，但產(chǎn)業(yè)化進程較 慢，市場化能力較弱。近年來，浙江眾多 光伏企業(yè)通過不斷加大自主創(chuàng)新力度，在 新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備研制等方面取得 突破性進展，集中出現(xiàn)了包括太能硅業(yè)年 產(chǎn)3000噸6N太陽能級多晶硅項目、龍炎 科技國內(nèi)首條25MW碲化鎘薄膜電池生產(chǎn) 線、賽昂電力高效能混合型太陽能電池生 產(chǎn)線在內(nèi)的一系列技術(shù)進步。這些技術(shù)立 足于自主創(chuàng)新，很多已處于行業(yè)領(lǐng)先水 平，但目前還僅處于小規(guī)模量產(chǎn)階段。因 此，加速新技術(shù)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進程，是 一個亟待解決的問題。
（二）發(fā)展現(xiàn)狀
第一，整體形勢較2012年有所改善，但 產(chǎn)能相對過剩情況依然存在。2012年， 受美歐“雙反”事件影響，浙江光伏產(chǎn)業(yè)遭 受重創(chuàng)。2013年上半年，隨著國家光伏 產(chǎn)業(yè)支持政策的相繼出臺，以及與歐 盟“價格承諾”協(xié)議的簽署，浙江光伏產(chǎn)業(yè) 出現(xiàn)回暖跡象，整體形勢較去年有所改 善。但實地調(diào)查顯示，目前除少數(shù)幾家大 企業(yè)開工率較高外，多數(shù)中小企業(yè)的開工 率僅維持在60%左右，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象仍然 存在。
第二，出口逐漸向新興市場轉(zhuǎn)移，國內(nèi)市 場得到更多關(guān)注。一方面，隨著國際光伏 市場形勢的變化，很多企業(yè)正在把新興市 場作為重要的出口目的地，在部分國家和 地區(qū)實現(xiàn)訂單突破，減少于對歐盟傳統(tǒng)市 場的依賴。2013年1-8月，在浙江光伏出 口市場中，歐盟份額下降至52%，亞洲、 非洲、澳洲等新興市場份額則達到48%.另 一方面，隨著國內(nèi)擴大內(nèi)需等扶持政策的 出臺，企業(yè)開始積極開拓國內(nèi)市場，通過 中報國家“金太陽”、“陽光屋頂”等示范性 項目，參與西部光伏地面電站建設(shè)以及開 展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用等積極開拓新 增長點。2013年1-8月，浙江光伏產(chǎn)業(yè)國 內(nèi)市場銷售份額約為24.6%，雖還處于起 步階段，但較往年已有所提升。
第三，積極進入光伏電站建設(shè)領(lǐng)域，分布 式發(fā)電尚處于示范推廣階段。2012年以 來，在光伏上游制造業(yè)產(chǎn)能過剩、需求萎 縮的情況下，到下游投資光伏電站成為很 多企業(yè)尋求突圍的新手段，多家企業(yè)涉足 光伏電站建設(shè)領(lǐng)域。資料顯示，浙江企業(yè) 的國內(nèi)新建項目主要分布于新疆、內(nèi)蒙古 等西部地區(qū)，海外電站投資項目也逐步增 多。同時，分布式發(fā)電也在積極推進，截 至目前共有分布式發(fā)電項目100個左右 （包括在建項目）。但受制于上網(wǎng)電價補 貼、推廣應(yīng)用模式等因素，目前基本 以“金太陽”或者光電建筑示范項目居多， 完全市場化運作實施的項目較少，發(fā)展速 度和應(yīng)用推廣較慢。
現(xiàn)階段存在的突出問題
1.融資渠道收窄，企業(yè)資金鏈斷裂風險加 大。一方面，受前兩年產(chǎn)能規(guī)模迅速擴 張、產(chǎn)品價格暴跌、庫存積壓嚴重、剛性 負債占款等因素影響，很多光伏企業(yè)的資 產(chǎn)負債率大幅上升，自我積累的內(nèi)源性融 資功能基本喪失，資金壓力較大。此外， 還有一些技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)在前期研發(fā)時投 入較多資金，目前難以依靠自有資金進行 規(guī)模化生產(chǎn)。
另一方面，企業(yè)外部融資渠道也在收窄。 首先，從去年銀行將光伏行業(yè)列為限制支 持產(chǎn)業(yè)以來，幾乎所有商業(yè)銀行和政策性 銀行都對光伏企業(yè)尤其是中小光伏企業(yè)采 取收緊政策，持續(xù)減少甚至提前抽回已發(fā) 放貸款。其次，由于市場預(yù)期比較悲觀， 企業(yè)上市募集資金、股票增發(fā)、發(fā)行債券 的難度加大。再次，在很多民營企業(yè)創(chuàng)業(yè) 和上一輪擴張中起關(guān)鍵作用的風險資本目 前對光伏產(chǎn)業(yè)持謹慎態(tài)度，企業(yè)很難獲得 風險資本融資。
在此背景下，很多企業(yè)特別是中小企業(yè)既 面臨著上游原材料價格持續(xù)走高的壓力， 又承受下游需求短期難以大幅回暖的壓 力，正處于資金鏈斷裂的邊緣。而一旦資 金鏈出現(xiàn)斷裂，中小企業(yè)倒閉潮有可能出 現(xiàn)，這又將引發(fā)大規(guī)模信貸風險。
2.電站投資較為集中，市場風險有所積 聚。目前，浙江光伏企業(yè)投資電站建設(shè)的 原因主要有兩個：一是為解決資金鏈緊繃 和產(chǎn)品積壓的實際困難，通過參與下游光 伏電站建設(shè)消化庫存，讓資金重新流動起 來；二是由于電站項目建設(shè)期較短，企業(yè) 希望建成后轉(zhuǎn)賣移交獲得較高投資回報 率，作為企業(yè)資產(chǎn)保值的手段。
調(diào)查顯示，浙江光伏企業(yè)投資電站興趣較 高，甚至連做輔料配材的中小企業(yè)也開始 涉足這一領(lǐng)域，已存在較高的隱性風險。 一是惡性競爭風險。目前已建成的光伏電 站有相當一部分存在超期拖延貨款情況， 一旦曾在上游多晶硅領(lǐng)域上演的價格戰(zhàn)在 電站建設(shè)領(lǐng)域再度出現(xiàn)，中小企業(yè)將首先 遭受重創(chuàng)。二是政策風險。現(xiàn)階段光伏產(chǎn) 業(yè)尚屬于政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，光伏電站過度 擴張有可能倒逼政府收緊審批權(quán)限，下調(diào) 補貼。三是國內(nèi)市場風險。相關(guān)政府補貼 并未完全落實，并網(wǎng)、稅收、金融等配套 機制也不完善，大規(guī)模發(fā)展光伏電站的基 礎(chǔ)并不牢固。四是國際市場風險。目前世 界各國都對中國光伏企業(yè)較為關(guān)注，過于 集中的電站海外投資有可能引發(fā)國外政府 新的保護措施。
3.分布式發(fā)電制約因素較多，商業(yè)營運模 式尚不成熟。近年來，為破解光伏應(yīng)用困 局，國家出臺多項政策大力發(fā)展分布式發(fā) 電。但從浙江省情況來看，分布式發(fā)電的 推廣還面臨諸多制約因素。
第一，投資回收周期問題。按照現(xiàn)階段 0.42元度電補貼，安裝屋頂價格為9元／ 瓦，每瓦年發(fā)電量為0.9度計算，大概要 10年左右才能收回成本，回收期較長， 影響了企業(yè)和個人的投資積極性，需要地 方政府出臺配套補貼措施。第二，屋頂問 題。隨著屋頂光伏發(fā)電項目的不斷推進， 目前建筑屋頂成為稀缺資源，但在實際運 營中難度較大。一是由于基礎(chǔ)設(shè)施投資時 的成本限制，很難找到適合用于光伏發(fā)電 的合適屋頂；二是很多合格屋頂業(yè)主要求 高達20-30%的電價回報，才肯統(tǒng)一安裝 光伏發(fā)電裝置，致使企業(yè)難以承受成本壓 力；三是屋頂企業(yè)生命周期與光伏發(fā)電裝 置使用周期不匹配、學校等公共基礎(chǔ)設(shè)施 用電量與發(fā)電量不匹配等問題的存在，會 給企業(yè)帶來較多潛在風險和利益損失。第 三，并網(wǎng)滯后問題。調(diào)研顯示，部分企業(yè) 已實施的用戶分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，仍難 以及時實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。由于目前項目并網(wǎng) 需進行電網(wǎng)接入受理、評審等多個程序， 許多項目設(shè)備組建安裝完成后仍需3、4 個月才能并網(wǎng)投運，給光伏企業(yè)帶來較大 損失。以50MW光伏發(fā)電項目為例，如并 網(wǎng)滯后3個月，按年發(fā)電1000小時，每度 電1元的標桿電價計算，企業(yè)將損失1250 萬元。
此外，浙江現(xiàn)有的分布式光伏發(fā)電項目的 參與企業(yè)大多為原有光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)， 缺乏真正的分布式發(fā)電系統(tǒng)運營開發(fā)企 業(yè)，商業(yè)運營模式還不成熟。
4.受國家產(chǎn)業(yè)整合政策影響較大，行業(yè)內(nèi) 兼并重組進展緩慢。為規(guī)范國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè) 發(fā)展，工業(yè)和信息部于2013年9月發(fā)布 《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱 《規(guī)范條件》），針對硅片、電池組件等 制造業(yè)各環(huán)節(jié)在生產(chǎn)規(guī)模、電池效率、能 耗以及使用壽命等方面進行了明確規(guī)定， 未來不符合這些條件的新建或改擴建項目 將難以享受到相關(guān)補貼扶持政策?！兑?guī)范 條件》出臺后，浙江省光伏產(chǎn)業(yè)受影響較 大，60%以上的中小企業(yè)都達不到相關(guān)要 求，未來將面臨新一輪的產(chǎn)業(yè)整合。調(diào)查 顯示，在未達標企業(yè)中，除一些確實經(jīng)營 不善、存在大量落后產(chǎn)能的企業(yè)外，一些 經(jīng)營狀況良好、具有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力 較強的企業(yè)也受到波及，這對企業(yè)發(fā)展較 為不利。
此外，由于很多大企業(yè)在上一輪的市場波 動和價格競爭中損失嚴重，目前依然面臨 較高的資產(chǎn)負債率，資金壓力較大，因此 很難在短期內(nèi)形成收購兼并中小企業(yè)的實 力，產(chǎn)業(yè)整合進度比較緩慢。
啟示與建議
浙江省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其獨特模式，但其 中存在的一些問題也具有普遍性，深刻反 映出目前中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出 問題。現(xiàn)階段，中國光伏產(chǎn)業(yè)正處于資源 整合、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，政府及相關(guān) 各方都應(yīng)發(fā)揮積極作用，為推動光伏行業(yè) 發(fā)展創(chuàng)造有利的政策體制環(huán)境。
1.完善創(chuàng)新鼓勵政策，引導(dǎo)整個行業(yè)的創(chuàng) 新轉(zhuǎn)型發(fā)展。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一， 光伏產(chǎn)業(yè)具有典型的創(chuàng)新驅(qū)動型特征。中 國光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)相對過剩問題突出、市場 競爭力不強的主要原因就在于企業(yè)創(chuàng)新能 力偏弱，容易陷入低水平重復(fù)生產(chǎn)和惡性 價格競爭。為避免這一情況的再次出現(xiàn)， 應(yīng)進一步完善相關(guān)政策，為企業(yè)創(chuàng)造良好 的創(chuàng)新環(huán)境。
相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加大對技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)與 扶持力度，對企業(yè)重大創(chuàng)新成果的首次產(chǎn) 業(yè)化項目給予一定補貼，幫助企業(yè)盡快完 成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。政府在公共資源和政策資 源配置上應(yīng)盡量為企業(yè)提供公平的市場機 會，避免單一的“規(guī)模歧視”，確保一些富 有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)也能獲得優(yōu)質(zhì)資源 進行技術(shù)創(chuàng)新。例如，在《規(guī)范條件》等 文件從規(guī)模方面對市場準入做出規(guī)定之 外，盡快出臺技術(shù)標準等相關(guān)配套措施， 對創(chuàng)新型中小企業(yè)予以關(guān)注，支持和保護 尚處于自主技術(shù)研發(fā)階段的高成長性企 業(yè)。此外，隨著國內(nèi)應(yīng)用市場的逐步打 開，政府可以在設(shè)備、產(chǎn)品采購方面給予 創(chuàng)新型企業(yè)更多支持，推動整個產(chǎn)業(yè)的技 術(shù)升級。
2.推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源整合，鼓勵企業(yè)走差異 化發(fā)展道路。政府應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場 經(jīng)濟運行規(guī)律，充分利用當前市場寒冬的 契機，通過兼并重組等方式淘汰一些技術(shù) 含量低、產(chǎn)品質(zhì)量差、能耗水平高的企 業(yè)，讓企業(yè)在市場良性競爭中優(yōu)勝劣汰。
在推動資源整合中，一方面可以集中力量 培育一批具有國際競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)， 充分發(fā)揮其對整個產(chǎn)業(yè)鏈條的帶動作用； 另一方面，也要推動一些創(chuàng)新能力強、發(fā) 展勢頭好的中小民營企業(yè)有序參與市場競 爭，鼓勵其走技術(shù)專業(yè)化、產(chǎn)品差異化的 發(fā)展道路。此外，還要幫助協(xié)調(diào)電力部門 和企業(yè)之間、大企業(yè)之間、大企業(yè)和小企 業(yè)之間的利益關(guān)系，抑制壓價、拋售等惡 性競爭行為，進一步規(guī)范市場，強化行業(yè) 自律，推動整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
3.發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，拓寬優(yōu)質(zhì)企業(yè)的融 資渠道?，F(xiàn)階段，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn) 型發(fā)展的關(guān)鍵時期，融資難的問題若不能 及時解決，不僅會影響企業(yè)的技術(shù)進步， 甚至可能導(dǎo)致企業(yè)陷入經(jīng)營困境。因此， 政府需要多措并舉，幫助企業(yè)拓寬融資渠 道。
一是進一步加強與政策性銀行、商業(yè)銀行 等金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼 續(xù)獲得貸款，緩解目前普遍面臨的資金緊 張局面；二是在風險資本和創(chuàng)新型企業(yè)之 間牽線搭橋，鼓勵風險投資機構(gòu)對企業(yè)進 行二次投資；三是引導(dǎo)企業(yè)充分利用中國 出口信用保險公司的保單融資等功能，合 理防范和規(guī)避海外風險；四是制定出臺本 地化投融資政策，探索建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)基 金，以此帶動社會資本進入，對成長性 好、創(chuàng)新性強的企業(yè)給予融資便利，緩解 企業(yè)資金壓力。
4.加強出口和海外投資指導(dǎo)，提高企業(yè)的 風險防范意識。一直以來，中國光伏企業(yè) 的銷售結(jié)構(gòu)都嚴重依賴出口，這一現(xiàn)狀難 以在短期內(nèi)發(fā)生根本性改變。而隨著美 歐“雙反”等事件的出現(xiàn)，企業(yè)出口和海外 投資面臨的政策性風險不斷上升，政府及 行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強指導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)避和化 解風險。 目前，光伏出口結(jié)構(gòu)的變化使企業(yè)減少 了對歐洲市場的依賴，但面臨的新興市場 風險也在加劇。一方面，一些新興市場有 跟風美歐“雙反”的趨勢，例如印度已于 2012年底對中國太陽能電池產(chǎn)品展開反 傾銷調(diào)查，并且將美歐未列入的薄膜組件 也納入調(diào)查范圍；另一方面，部分新興市 場在誠信度、經(jīng)濟實力、配套法律保障措 施等方面都與發(fā)達經(jīng)濟體有較大差距，難 以保證政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，一旦投建 前確定的電價不能長期執(zhí)行，企業(yè)將面臨 較大利益損失。因此，中國光伏出口企業(yè) 在積極開拓新興市場的同時，應(yīng)提高風險 防范意識，警惕貿(mào)易保護主義等政策性風 險，提前做好防范措施。
5.適度推出補貼政策，積極培育國內(nèi)市 場。現(xiàn)階段，為解決中國光伏企業(yè)對出口 過度依賴的問題，必須加大對國內(nèi)市場的 培育力度。而光伏產(chǎn)業(yè)終端市場的開拓， 關(guān)鍵在于拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。因此，應(yīng)在整合 現(xiàn)有政策資源的基礎(chǔ)上，進一步完善應(yīng)用 領(lǐng)域的補貼扶持政策，綜合運用電價、財 政金融政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消費刺激手 段等配套措施，采取試點示范、經(jīng)驗推廣 等多種方式。探索合理高效的商業(yè)運作模 式，積極培育國內(nèi)市場。
在應(yīng)用項目的補貼中，一定要堅持有度、 有序原則，避免出現(xiàn)因補貼而生產(chǎn)的“一 窩蜂”局面。從目前已發(fā)布的地方版分布 式光伏發(fā)電補貼政策來看，很多補貼力度 超過預(yù)期。例如，嘉興光伏產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建成 的個人分布式項目將得到每度電2.8元的 補貼，補貼三年，逐年下降5分錢。按照 嘉興光伏產(chǎn)業(yè)園的補貼額度，發(fā)電項目3 年半就可收回成本，超過很多發(fā)電企業(yè)5 至6年收回成本的預(yù)期。雖然地方政府加 大補貼力度有利于國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的加 速發(fā)展，進而緩解當前光伏產(chǎn)業(yè)困境，但 過高的補貼也可能引發(fā)新一輪的利益爭搶 和市場過熱，進而影響整個行業(yè)的健康發(fā) 展。
