中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)能源研究會(huì)、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)及中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合主辦的中國(guó)能源電力“十三五”成就與“十四五”展望論壇在京成功舉辦。
論壇認(rèn)真總結(jié)中國(guó)能源電力“十三五”以來的發(fā)展成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，全面分析中國(guó)能源電力發(fā)展面臨的新形勢(shì)，并以“積極推動(dòng)能源行業(yè)提質(zhì)增效、綠色轉(zhuǎn)型，邁向高質(zhì)量發(fā)展的新征程”為主題，深入探討中國(guó)能源電力下一個(gè)五年的發(fā)展思路。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)王志軒做了題為《碳中和與電力能源轉(zhuǎn)型》的演講。他表示，能源結(jié)構(gòu)低碳化是中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的根本性措施，也是迫切的措施。其中儲(chǔ)能發(fā)展的好壞決定了能源電力低碳轉(zhuǎn)型的廣度、深度、進(jìn)度甚至成敗。
以下為作者演講全文：
習(xí)近平主席在9月22日聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布：“中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”（以下簡(jiǎn)稱新NDC）；10月29日中共中央十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）第“3”條提出“展望二O三五年……碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”，第“5”條提出 “堅(jiān)持系統(tǒng)觀念……辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋……實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一”，第“35”條提出“降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定二O三O年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”。以上內(nèi)容及黨和國(guó)家一系列一脈相承的有關(guān)低碳發(fā)展的理念、目標(biāo)、方針、政策，清晰表達(dá)了中國(guó)堅(jiān)定走低碳發(fā)展道路為全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)力量的決心和初心。
習(xí)近平主席宣布新NDC的70多天以來，這一承諾已經(jīng)在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了巨大反響。中國(guó)的承諾將重新改寫近年來一些國(guó)家、地區(qū)及眾多機(jī)構(gòu)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、環(huán)境等問題上的研究結(jié)論。2020年，中國(guó)NDC新承諾將與中國(guó)抗擊新冠肺炎的壯舉一樣，為人類發(fā)展史添上濃墨重彩的一筆。新NDC是影響世界、影響全局、影響未來的大事。
只有立足全局、堅(jiān)持系統(tǒng)思維才能準(zhǔn)確理解和把握新NDC和《建議》的基本精神，把NDC承諾緊密地與“開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”要求相融合，才能看清一個(gè)行業(yè)或地區(qū)在個(gè)整體系統(tǒng)中的定位和作用，才能在全國(guó)一盤棋布局下知道一個(gè)行業(yè)或者地區(qū)做什么、怎么做。下面，結(jié)合能源電力低碳轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)我講幾點(diǎn)個(gè)人認(rèn)識(shí)。
如何看待對(duì)碳達(dá)峰節(jié)點(diǎn)和碳中和的宏觀措施
從實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的長(zhǎng)期目標(biāo)看，中國(guó)二氧化碳越早達(dá)峰、峰值越低、峰值的平臺(tái)期越短、峰值后下降速度越快、碳中和目標(biāo)越早實(shí)現(xiàn)，則越有利于2攝氏度甚至1.5攝氏度溫升幅度控制目標(biāo)。但中國(guó)正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征途中，發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，碳達(dá)峰與碳中和具體路徑方案設(shè)計(jì)，要與新發(fā)展理念的系統(tǒng)要求相協(xié)調(diào)。
理論和實(shí)踐都證明，低碳發(fā)展主要措施是提高單位產(chǎn)品能效、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也即減少高能耗產(chǎn)品的產(chǎn)量、以及能源結(jié)構(gòu)向低碳轉(zhuǎn)型。
提高產(chǎn)品能效并改變生活方式才能抑制碳排放總體水平。經(jīng)過幾十年改革開放發(fā)展，中國(guó)能源、電力、重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域的物理能效顯著提升，如發(fā)電、鋼鐵、建材、有色金屬等部門主要產(chǎn)品全生命周期可比性的產(chǎn)品能效總體居于世界先進(jìn)水平，部分達(dá)到領(lǐng)先水平。
雖然中國(guó)單位GDP能源消耗水平從數(shù)字上看與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有約一倍的差距，但這主要反映出的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及匯率計(jì)算上的差別而不是物理能效的差別。如采用購(gòu)買力評(píng)價(jià)法（PPP）則這種差距明顯縮小甚至好于某些發(fā)達(dá)國(guó)家。且由于中國(guó)正處于發(fā)展階段，人均能源消費(fèi)尤其是生活用能水平仍然很低，使得能效水平提高的同時(shí)，能源需求量的提高卻是同步增長(zhǎng)的。
中國(guó)要通過能效水平提升以降低碳排放總量，關(guān)鍵是要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和合理提高人均生活用能水平。要在繼續(xù)堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的原則下，要強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)節(jié)能的貢獻(xiàn)率，尤其是強(qiáng)化通過結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)約或減少煤碳的使用。
應(yīng)從全局角度考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)碳減排的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家碳減排是在實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化之后、工業(yè)用能顯著減少、人均生活水平顯著提高，以及與高能耗、低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去以及與能源低碳轉(zhuǎn)型有直接關(guān)系。而中國(guó)高碳排放的特征，既與中國(guó)高碳能源資源稟賦有關(guān)，在很大程度與承接了大量的高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關(guān)，也就是說中國(guó)碳排放量的上升與發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放量的下降存在耦合關(guān)系。
雖然這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果從歷史的眼光看給中國(guó)和世界的發(fā)展都帶來巨大利好，但面向未來，中國(guó)也能繼續(xù)遵循這一模式嗎？顯然，不論從人類命運(yùn)共同體的角度看，還是從中國(guó)自身所處的發(fā)展階段看，都不具備快速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件。從中國(guó)自身看，一個(gè)正處在發(fā)展中的14億人口大國(guó)，還需要強(qiáng)大而高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系支撐現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。而且從全球來看，包括新能源技術(shù)及設(shè)備在內(nèi)的中國(guó)產(chǎn)品對(duì)全球經(jīng)濟(jì)振興、推進(jìn)全球低碳發(fā)展也有比較優(yōu)勢(shì)。因此，從發(fā)展規(guī)律來看，通過減少高載能產(chǎn)品產(chǎn)量來加快降碳的模式在中短期內(nèi)難以達(dá)到顯著效果。要從“暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的大思路下，綜合考慮產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型問題。
比較全球、OECD國(guó)家和中國(guó)的用電量，可以進(jìn)一步理解以上邏輯。2019年，全球、OECD國(guó)家和中國(guó)，人均用電量分別為3289、8480、5186千瓦時(shí)，中國(guó)是全球平均的1.58倍、是OECD國(guó)家的0.61倍；但人均生活用電量分別為880、2619、733千瓦時(shí)，中國(guó)是全球平均的0.83倍，僅是OECD國(guó)家的29%。
中國(guó)人均生活用電最高的是福建省1173千瓦時(shí)，大于1000千瓦時(shí)以上的有福建、北京、浙江、上海。2019年，OECD國(guó)家的工業(yè)、商業(yè)、居民用電占比分別為31.7%、31.4%、30.9%，中國(guó)工業(yè)用電占比67.2%。中國(guó)人均用電量和工業(yè)用電量比重都相對(duì)較高，而生活用電量顯著偏低，說明了中國(guó)發(fā)展是基于對(duì)世界貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上的、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱難，在發(fā)展方式上要向大力提高人民生活水平的方向轉(zhuǎn)變。
能源結(jié)構(gòu)低碳化是中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的根本性措施，也是迫切的措施。中國(guó)已基本具備了持續(xù)大幅度提高非化石能源尤其是可再生能源在一次能源中的占比的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過持續(xù)推動(dòng)電氣化，大幅度提高非化石能源電能在終端能源消費(fèi)中的比重，會(huì)跨越或縮短以石油替代燃煤、燃?xì)馓娲?、可再生能源替代燃?xì)獾姆侄无D(zhuǎn)型的時(shí)間，完成碳中和的歷史使命。
基于以上初步認(rèn)識(shí)，參考?xì)W盟及一些國(guó)家和地區(qū)碳中和的戰(zhàn)略及措施，并考慮到可再生能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)，以及對(duì)未來由于技術(shù)發(fā)展對(duì)減碳成本下降幅度的預(yù)期，中國(guó)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后，經(jīng)過一段具有波動(dòng)性峰值平臺(tái)期，到2035年達(dá)到穩(wěn)中有降，在2050年顯著下降，到2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
充分認(rèn)識(shí)電力在低碳轉(zhuǎn)型中的使命和作為
第一，要充分認(rèn)識(shí)到，電力行業(yè)要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，發(fā)揮好電力行業(yè)在低碳發(fā)展全局中的作用。率先碳達(dá)峰及碳中和對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體和地區(qū)而言有實(shí)質(zhì)意義，《建議》中提出“支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值”，其中的“條件”是指資源條件、技術(shù)條件、能效水平、經(jīng)濟(jì)水平等綜合分析而來，而不是以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度來劃分。
率先達(dá)峰需要嚴(yán)格而規(guī)范的核算體系來保障，避免一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了低碳是用另一個(gè)地區(qū)高碳為代價(jià)，且總體上增加了社會(huì)成本；要引導(dǎo)鼓勵(lì)能夠促進(jìn)全社會(huì)提前達(dá)峰、降低峰值、減少成本的地區(qū)間、行業(yè)間的碳轉(zhuǎn)移——這也是碳市場(chǎng)的基本原理。
因此，對(duì)于一個(gè)行業(yè)來說，不是圍繞行業(yè)本身而是要圍繞全社會(huì)整體減碳效益最佳原則來布局減碳的程度和進(jìn)程。從人類文明史來看，能源轉(zhuǎn)型是推進(jìn)人類文階段性演化的基本動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響是全面的，對(duì)生產(chǎn)方式和生活方式改變是革命性的。以低碳化為目標(biāo)的電氣化也將滲透在電能生產(chǎn)、存儲(chǔ)和應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，電能應(yīng)用方式也發(fā)生巨大變化，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)生深度融合。這些變化都將使 “電力行業(yè)”的概念發(fā)生變化，行業(yè)率先達(dá)峰的判斷非常困難。
從政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定的科學(xué)性和可操作性層面看，針對(duì)生產(chǎn)對(duì)象和全國(guó)的單位發(fā)電量碳排放量、針對(duì)地方及全國(guó)的電能占終端能源消費(fèi)比重、包括熱電聯(lián)產(chǎn)在內(nèi)的電煤占煤炭消費(fèi)比重、針對(duì)激勵(lì)先進(jìn)淘汰落后的碳總量等指標(biāo)等，比行業(yè)率先達(dá)峰的指標(biāo)更能從全局角度發(fā)揮電力促進(jìn)低碳發(fā)展的作用。
第二，要優(yōu)先解決好電網(wǎng)如何適應(yīng)大規(guī)?？稍偕茉唇尤牒箅娏ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的問題。在電力低碳轉(zhuǎn)型中，電網(wǎng)承擔(dān)著配置電能的中樞、基礎(chǔ)地位，即便是新能源發(fā)電不直接接入電網(wǎng)，由于影響了電網(wǎng)負(fù)荷特性，對(duì)電網(wǎng)也有直接影響。電網(wǎng)的主要任務(wù)是安全穩(wěn)定運(yùn)行及接納大規(guī)模新再生能源發(fā)電。
安全穩(wěn)定運(yùn)行的首要任務(wù)與大規(guī)模接納新能源發(fā)電是一對(duì)對(duì)立統(tǒng)一的矛盾，沒有大規(guī)模接納新能源電力，安全穩(wěn)定運(yùn)行實(shí)現(xiàn)不了低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)，而安全穩(wěn)定運(yùn)行大規(guī)模接納新能源也沒有意義。電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行與新能源更多地接入電網(wǎng)呈非線性增長(zhǎng)關(guān)系。這是因?yàn)椋娔苷冀K端能源消費(fèi)比重越高，電力安全對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全性就越重要；而隨機(jī)性、波動(dòng)性的可再生能源接入電網(wǎng)越多，對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定性的影響就越大；同時(shí)，由于電力系統(tǒng)中具有轉(zhuǎn)動(dòng)慣量的電源比例減少，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定性下降。
要解決好這一矛盾，政府、社會(huì)及電力系統(tǒng)各主體都應(yīng)對(duì)電網(wǎng)功能、作用的變化有新的認(rèn)識(shí)。在宏觀層面上，要統(tǒng)籌好智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、交通網(wǎng)等多網(wǎng)融合發(fā)展；在能源層面上，要統(tǒng)籌好能源、電力、電網(wǎng)（尤其是配電網(wǎng)）、儲(chǔ)能協(xié)調(diào)發(fā)展，做好規(guī)劃并及時(shí)評(píng)估修訂。
在電力層面上，要加強(qiáng)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的理論、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、分階段提出政策措施和改革措施。在低碳轉(zhuǎn)型的大潮之中，技術(shù)發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾隨時(shí)會(huì)有重大變化，雖然低碳轉(zhuǎn)型的方向是明確的，但政策措施是需要依據(jù)變化的情況及時(shí)調(diào)整，防止各種技術(shù)性、政策性、產(chǎn)業(yè)性“鎖定”。
第三，解決好煤電問題。如果說用兩個(gè)字來概括中國(guó)低碳發(fā)展的道路、措施及效果的話，“減煤”二字不出其右。同理，電力低碳發(fā)展核心是“減煤電”三字。但是，不分青紅皂白、不分先后、不分地區(qū)、不計(jì)代價(jià)，一減了之、越快越好是行不通的。
中國(guó)經(jīng)過了幾十年改革開放發(fā)展，終于站到了全球電力系統(tǒng)總體先進(jìn)、部分領(lǐng)先的行列，煤電在維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、提高能源效率、加強(qiáng)環(huán)境污染控制、強(qiáng)化熱電聯(lián)產(chǎn)解決全局性煤煙型污染方面做出了巨大貢獻(xiàn)。2019年，在運(yùn)煤電裝機(jī)容量10.4億千瓦、平均運(yùn)行12年機(jī)組年齡、平均年運(yùn)行小時(shí)4429、燃用23億噸原煤（約占全國(guó)原煤消費(fèi)量的60%）、提供中國(guó)約62%電量、80%以上機(jī)組容量大于300MW、43.7%的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組……這就是中國(guó)煤電作用的現(xiàn)實(shí)寫照。
而我國(guó)電網(wǎng)只有不到5%的靈活性電源（燃機(jī)）、燃?xì)鈱?duì)外依存度約45%且價(jià)格居高不下，煤礦格局、煤炭洗選、電網(wǎng)格局、鐵路、港口、工業(yè)布局、能源運(yùn)輸、電力流向、核電、水電站布局、水資源配置、省域或地域經(jīng)濟(jì)支撐等都與煤電有直接關(guān)系。
在中國(guó)的一些省，煤電利用小時(shí)已經(jīng)低于2000小時(shí)，但對(duì)當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)來說仍不能棄用。因此，我們要認(rèn)真研究現(xiàn)有的年輕的煤電系統(tǒng)如何發(fā)揮好在能源轉(zhuǎn)型中的靈活性電源、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱、生物質(zhì)能聯(lián)合發(fā)電、在區(qū)域或者產(chǎn)業(yè)循環(huán)中的能量、物質(zhì)、價(jià)值流的綜合作用上；要嚴(yán)格限制單純的以提供電量為目的純凝汽式煤電機(jī)組；同時(shí)，為煤電的有序退出做好法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等方法的統(tǒng)籌研究和準(zhǔn)備工作。
隨著電力低碳轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，煤電在統(tǒng)籌考慮中，逐步、有序退出是實(shí)現(xiàn)中國(guó)碳中和愿景的必然，也是歷史必然，但在最終退出過程中，根據(jù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和關(guān)鍵熱源的需要，煤電仍然會(huì)發(fā)揮其靈活性電源、電力安全備用電源的作用。
第四，解決好儲(chǔ)能問題。儲(chǔ)能發(fā)展的好壞決定了能源電力低碳轉(zhuǎn)型的廣度、深度、進(jìn)度甚至成敗?，F(xiàn)有低碳目標(biāo)、愿景、計(jì)劃，都是建立在儲(chǔ)能技術(shù)的具有突破性發(fā)展和經(jīng)濟(jì)上能夠用得起的基礎(chǔ)上的。儲(chǔ)能大規(guī)模應(yīng)用，使傳統(tǒng)的發(fā)輸配供用電能單向、線性配置成為環(huán)狀多向配置，促進(jìn)能源、電力、物質(zhì)間雙向轉(zhuǎn)換，使電氣化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合。
儲(chǔ)能發(fā)展方興未艾，技術(shù)及商業(yè)模式層出不窮，為未來展現(xiàn)了美好的前景。但是，儲(chǔ)能的特點(diǎn)也決定了在應(yīng)用對(duì)象、條件、安全、技術(shù)、商業(yè)模式等方面都存在系統(tǒng)性和綜合性的問題，而這正體現(xiàn)出儲(chǔ)能不可能脫離新能源發(fā)展的進(jìn)程、電力系統(tǒng)需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求而獨(dú)立發(fā)展。相信通過“十四五”的技術(shù)發(fā)展和政策完善，儲(chǔ)能的態(tài)勢(shì)會(huì)更加明朗，在促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。
