中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：我國(guó)已將氫能寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》《2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》和《2020年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中，國(guó)家能源局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》將氫能劃入了能源種類。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》，在提高技術(shù)創(chuàng)新能力章節(jié)，明確指出要“開(kāi)展先進(jìn)模塊化動(dòng)力電池與燃料電池系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)，突破計(jì)算和控制基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)、氫燃料電池汽車(chē)應(yīng)用技術(shù)等瓶頸”。在完善基礎(chǔ)設(shè)施體系章節(jié)，明確提出要“有序推進(jìn)氫燃料供給體系建設(shè)”。但到目前為止，我國(guó)尚未出臺(tái)氫能的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。
國(guó)家發(fā)布路線圖，明確氫能發(fā)展戰(zhàn)略，給予行業(yè)參與者信心至關(guān)重要。為此，建議將氫能納入我國(guó)“十四五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃，立足國(guó)情，謀劃氫能發(fā)展的初心和定位，把氫能按照能源管理而非危險(xiǎn)化學(xué)品管理，將氫能與清潔能源體系建設(shè)相結(jié)合，加快出臺(tái)國(guó)家層面的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確氫能發(fā)展路線圖，為氫在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用制定目標(biāo)，從國(guó)家層面釋放氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明確信號(hào)。同時(shí)，將氫能列入國(guó)家綠色基金及投資管理體系，建設(shè)相應(yīng)的資金和擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入氫相關(guān)領(lǐng)域，重點(diǎn)解決氫能基礎(chǔ)設(shè)施的投資問(wèn)題，破除“先有雞還是先有蛋”的困境。
跨部門(mén)協(xié)調(diào)、共同部署行動(dòng)方案
我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，中央及地方支持政策密集出臺(tái)，燃料電池產(chǎn)品快速迭代。截至2020年6月，全國(guó)范圍內(nèi)省及直轄市級(jí)的氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃超過(guò)10個(gè)，地級(jí)市及區(qū)縣級(jí)的氫能專項(xiàng)規(guī)劃超過(guò)30個(gè)。在氫能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈面臨的關(guān)鍵共性問(wèn)題亟須深入研究，以凝聚行業(yè)共識(shí)，提供政策參考，保障氫能發(fā)展的關(guān)鍵制度供給。
目前全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)頒布了氫能發(fā)展路線圖。例如，2020年4月，荷蘭正式發(fā)布國(guó)家級(jí)氫能政策，計(jì)劃到2025年，建設(shè)50個(gè)加氫站、投放15000輛氫燃料電池汽車(chē)和3000輛重型汽車(chē)；到2030年投放30萬(wàn)輛氫燃料電池汽車(chē)。2020年6月，德國(guó)政府正式通過(guò)了國(guó)家氫能源戰(zhàn)，為清潔能源未來(lái)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用和相關(guān)創(chuàng)新、投資制定了行動(dòng)框架。2020年6月，法國(guó)交通部長(zhǎng)宣布支持一項(xiàng)在2035年實(shí)現(xiàn)的綠色氫燃料飛機(jī)的計(jì)劃。2020年7月，歐盟發(fā)布了《歐盟氫能戰(zhàn)略》和《歐盟能源系統(tǒng)整合策略》，希望借此為歐盟設(shè)置新的清潔能源投資議程，以達(dá)成在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，同時(shí)在相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)造就業(yè)，進(jìn)一步刺激歐盟在后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。美國(guó)、日本、韓國(guó)也將在已推出的氫能發(fā)展路線圖基礎(chǔ)上繼續(xù)支持氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
當(dāng)前我國(guó)氫能領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)尚不完善，有必要盡快制定我國(guó)的氫能發(fā)展路線圖。我國(guó)氫能的研究分散于各個(gè)子板塊（例如燃料電池車(chē)用氫能等），缺乏頂層統(tǒng)籌。
氫能頂層設(shè)計(jì)需要跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨學(xué)科協(xié)同。氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批涉及工商、土地規(guī)劃、住建、安監(jiān)、消防、環(huán)境評(píng)價(jià)等多個(gè)部門(mén)，主管單位尚不明確。氫能供應(yīng)與應(yīng)用不僅涉及煤化工、煉油、煉鋼、焦化等傳統(tǒng)工業(yè)，還涉及氫燃料電池汽車(chē)、固定式燃料電池儲(chǔ)能應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)。
氫能技術(shù)突破也涉及多個(gè)學(xué)科，如化學(xué)、化工、熱能、機(jī)械、車(chē)輛等能源基礎(chǔ)學(xué)科以及新能源融合的交叉學(xué)科。因此，過(guò)去單一學(xué)科、單一產(chǎn)業(yè)、單一部門(mén)歸口的模式難以勝任氫能頂層設(shè)計(jì)工作，亟須多部門(mén)、多行業(yè)、多學(xué)科協(xié)同。
建議跨部門(mén)跨產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，共同發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。完善氫能管理體系，明確氫氣生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的歸口管理部門(mén)，明確主管部門(mén)和相關(guān)管理章程、法規(guī)體系。建立統(tǒng)一的、完善的、連貫的加氫站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)審批政策及流程，解決制氫用氫土地性質(zhì)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)共同合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，加大技術(shù)研發(fā)的投入，突破一些“卡脖子”的技術(shù)和零部件，提高氫能儲(chǔ)運(yùn)的效率，優(yōu)化氫的分銷和配送體系。選準(zhǔn)氫能在交通運(yùn)輸、能源、工業(yè)及建筑領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新商業(yè)模式，逐步擴(kuò)大氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，攻克瓶頸問(wèn)題。
發(fā)力供應(yīng)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈
從產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略層面，應(yīng)秉承“綠氫為目標(biāo)，藍(lán)氫為過(guò)渡，灰氫不可取”的原則，構(gòu)建清潔化、低碳化的氫能供應(yīng)體系，明確近、中、遠(yuǎn)期各階段的發(fā)展重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的行動(dòng)方案。近中期，基于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境的現(xiàn)實(shí)條件，應(yīng)重點(diǎn)使用好工業(yè)副產(chǎn)氫和鼓勵(lì)可再生能源制氫，發(fā)展高壓氣態(tài)與液態(tài)儲(chǔ)運(yùn)的關(guān)鍵氫氣儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，鼓勵(lì)不同模式的加氫站、加氫制氫一體站的發(fā)展并給予政策支持。中遠(yuǎn)期，重點(diǎn)發(fā)展大規(guī)模的可再生能源制氫和結(jié)合CCUS技術(shù)的化石能源制氫，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展。
同時(shí)，需要強(qiáng)化能源和環(huán)境政策監(jiān)管，倒逼傳統(tǒng)制氫工藝更清潔。抓好能源消費(fèi)總量控制、煤炭消費(fèi)總量控制等政策措施的落實(shí)，從源頭上避免傳統(tǒng)制氫工藝在“氫能熱”的形勢(shì)下“一哄而上”。將氫能與碳排放權(quán)交易結(jié)合，為相關(guān)企業(yè)設(shè)立適當(dāng)碳排放目標(biāo)，引導(dǎo)行業(yè)逐漸減少碳排放。鼓勵(lì)傳統(tǒng)制氫企業(yè)采取多聯(lián)產(chǎn)等模式，與鹽化工、廢棄物綜合利用等產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提升廢水、廢渣處理水平，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用和循環(huán)利用。
從產(chǎn)業(yè)鏈層面，應(yīng)圍繞氫能全生命周期的科學(xué)發(fā)展，部署全方位的氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。在政府指導(dǎo)下，加強(qiáng)跨界合作。從氫的產(chǎn)、儲(chǔ)、運(yùn)、加、用等全產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，依托地方政府、科研院所、企業(yè)、平臺(tái)等多主體，逐步打造“基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、運(yùn)營(yíng)模式成熟、創(chuàng)新成果豐富、資金保障充足、示范效果明顯、生態(tài)效應(yīng)顯著”的氫能產(chǎn)業(yè)商業(yè)生態(tài)圈。
從全生命周期角度，需挖掘氫能在各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿Γ膭?lì)市場(chǎng)資本要有前瞻性的投資策略，正確看待市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
從公眾層面，可以動(dòng)員全社會(huì)的力量參與氫能發(fā)展和建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公眾的積極引導(dǎo)、教育和宣傳等。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化氫能安全生產(chǎn)和使用的社會(huì)宣傳工作，向民眾普及氫能相關(guān)知識(shí)。
從國(guó)際合作角度，要加強(qiáng)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的引入。在氫能發(fā)展初期，建立國(guó)際性合作與創(chuàng)新的平臺(tái)，考慮積極引進(jìn)國(guó)際上較為成熟的技術(shù)，加大全球氫能與燃料電池高端人才的引進(jìn)和國(guó)內(nèi)人才儲(chǔ)備，培育氫能領(lǐng)域的國(guó)際先進(jìn)人才，為國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期有序高效發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
當(dāng)前亟須解決如下政策問(wèn)題：
首先，針對(duì)氫能標(biāo)準(zhǔn)體系不完善的問(wèn)題，建立健全氫安全基礎(chǔ)研究體系，包括氫泄漏與擴(kuò)散燃燒、材料與氫的相容性、不同形式的儲(chǔ)氫系統(tǒng)以及受限空間內(nèi)氫監(jiān)測(cè)等在內(nèi)的氫安全體系，為氫能體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。完善氫能體系通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立健全包含檢測(cè)、計(jì)量及售后服務(wù)保障在內(nèi)的技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。
其次，針對(duì)各地發(fā)展氫能經(jīng)濟(jì)規(guī)劃同質(zhì)化現(xiàn)象，鼓勵(lì)基礎(chǔ)好的地區(qū)加速設(shè)立示范運(yùn)營(yíng)區(qū)。鼓勵(lì)模式創(chuàng)新，加快氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、氫能示范項(xiàng)目等試點(diǎn)的推廣，探索園區(qū)內(nèi)以清潔能源制氫為紐帶的多能互補(bǔ)模式。地方政府及園區(qū)管理部門(mén)應(yīng)遵循因地制宜、科學(xué)合理的原則，做好園區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一體化集成供能基礎(chǔ)設(shè)施，幫助企業(yè)構(gòu)建合適的商業(yè)模式并指導(dǎo)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)、建筑供熱等多領(lǐng)域的低碳化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，各地的氫能規(guī)劃存在較嚴(yán)重的同質(zhì)化問(wèn)題，應(yīng)依照各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，地方的政策導(dǎo)向應(yīng)有重點(diǎn)有特色，能夠有效指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。
再次，針對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)給予穩(wěn)定的政策激勵(lì)。氫能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要有政府的政策支持、技術(shù)的成熟應(yīng)用、市場(chǎng)化推廣。既要對(duì)氫燃料電池車(chē)輛示范性運(yùn)營(yíng)給予持續(xù)性資助，也要鼓勵(lì)燃料電池技術(shù)的研發(fā)和儲(chǔ)備，同時(shí)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，包括加氫站、大規(guī)模儲(chǔ)運(yùn)氫示范裝置、純氫管道等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。出臺(tái)和落實(shí)電解水制氫的電價(jià)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持能源企業(yè)參與制氫—?dú)淠芙煌?xiàng)目。
最后，牢牢把握電動(dòng)汽車(chē)與氫燃料電池汽車(chē)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展的原則。中長(zhǎng)期看，電動(dòng)汽車(chē)與氫燃料電池汽車(chē)各有優(yōu)勢(shì)，是互補(bǔ)的關(guān)系，在不同的場(chǎng)景各有優(yōu)劣，不是簡(jiǎn)單的替代關(guān)系。目前，電動(dòng)汽車(chē)與氫燃料電池汽車(chē)的技術(shù)成熟度、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施處在不同階段。在汽車(chē)整體市場(chǎng)低迷、國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼退坡、外資大批進(jìn)入的情況下，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)正面臨一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，對(duì)兩條技術(shù)路線并排發(fā)展力不從心。應(yīng)認(rèn)清電動(dòng)汽車(chē)與氫燃料電池汽車(chē)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，正確有效引導(dǎo)資源的合理配置，防止顧此失彼。圖片
