中國儲能網(wǎng)訊：我國已將氫能寫入《政府工作報告》《2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》和《2020年能源工作指導(dǎo)意見》中，國家能源局發(fā)布的《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》將氫能劃入了能源種類。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》，在提高技術(shù)創(chuàng)新能力章節(jié)，明確指出要“開展先進(jìn)模塊化動力電池與燃料電池系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)，突破計算和控制基礎(chǔ)平臺技術(shù)、氫燃料電池汽車應(yīng)用技術(shù)等瓶頸”。在完善基礎(chǔ)設(shè)施體系章節(jié)，明確提出要“有序推進(jìn)氫燃料供給體系建設(shè)”。但到目前為止，我國尚未出臺氫能的專項發(fā)展規(guī)劃。
國家發(fā)布路線圖，明確氫能發(fā)展戰(zhàn)略，給予行業(yè)參與者信心至關(guān)重要。為此，建議將氫能納入我國“十四五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃，立足國情，謀劃氫能發(fā)展的初心和定位，把氫能按照能源管理而非危險化學(xué)品管理，將氫能與清潔能源體系建設(shè)相結(jié)合，加快出臺國家層面的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確氫能發(fā)展路線圖，為氫在各個領(lǐng)域的應(yīng)用制定目標(biāo)，從國家層面釋放氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明確信號。同時，將氫能列入國家綠色基金及投資管理體系，建設(shè)相應(yīng)的資金和擔(dān)保機制，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入氫相關(guān)領(lǐng)域，重點解決氫能基礎(chǔ)設(shè)施的投資問題，破除“先有雞還是先有蛋”的困境。
跨部門協(xié)調(diào)、共同部署行動方案
我國氫能產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，中央及地方支持政策密集出臺，燃料電池產(chǎn)品快速迭代。截至2020年6月，全國范圍內(nèi)省及直轄市級的氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃超過10個，地級市及區(qū)縣級的氫能專項規(guī)劃超過30個。在氫能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，產(chǎn)業(yè)鏈面臨的關(guān)鍵共性問題亟須深入研究，以凝聚行業(yè)共識，提供政策參考，保障氫能發(fā)展的關(guān)鍵制度供給。
目前全球多個國家和地區(qū)已經(jīng)頒布了氫能發(fā)展路線圖。例如，2020年4月，荷蘭正式發(fā)布國家級氫能政策，計劃到2025年，建設(shè)50個加氫站、投放15000輛氫燃料電池汽車和3000輛重型汽車；到2030年投放30萬輛氫燃料電池汽車。2020年6月，德國政府正式通過了國家氫能源戰(zhàn)，為清潔能源未來的生產(chǎn)、運輸、使用和相關(guān)創(chuàng)新、投資制定了行動框架。2020年6月，法國交通部長宣布支持一項在2035年實現(xiàn)的綠色氫燃料飛機的計劃。2020年7月，歐盟發(fā)布了《歐盟氫能戰(zhàn)略》和《歐盟能源系統(tǒng)整合策略》，希望借此為歐盟設(shè)置新的清潔能源投資議程，以達(dá)成在2050年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，同時在相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)造就業(yè)，進(jìn)一步刺激歐盟在后疫情時代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。美國、日本、韓國也將在已推出的氫能發(fā)展路線圖基礎(chǔ)上繼續(xù)支持氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
當(dāng)前我國氫能領(lǐng)域的頂層設(shè)計尚不完善，有必要盡快制定我國的氫能發(fā)展路線圖。我國氫能的研究分散于各個子板塊（例如燃料電池車用氫能等），缺乏頂層統(tǒng)籌。
氫能頂層設(shè)計需要跨部門、跨行業(yè)、跨學(xué)科協(xié)同。氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批涉及工商、土地規(guī)劃、住建、安監(jiān)、消防、環(huán)境評價等多個部門，主管單位尚不明確。氫能供應(yīng)與應(yīng)用不僅涉及煤化工、煉油、煉鋼、焦化等傳統(tǒng)工業(yè)，還涉及氫燃料電池汽車、固定式燃料電池儲能應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)。
氫能技術(shù)突破也涉及多個學(xué)科，如化學(xué)、化工、熱能、機械、車輛等能源基礎(chǔ)學(xué)科以及新能源融合的交叉學(xué)科。因此，過去單一學(xué)科、單一產(chǎn)業(yè)、單一部門歸口的模式難以勝任氫能頂層設(shè)計工作，亟須多部門、多行業(yè)、多學(xué)科協(xié)同。
建議跨部門跨產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，共同發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。完善氫能管理體系，明確氫氣生產(chǎn)、儲運、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的歸口管理部門，明確主管部門和相關(guān)管理章程、法規(guī)體系。建立統(tǒng)一的、完善的、連貫的加氫站建設(shè)和運營審批政策及流程，解決制氫用氫土地性質(zhì)的協(xié)調(diào)問題。政府、企業(yè)和研究機構(gòu)共同合作，加強基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，加大技術(shù)研發(fā)的投入，突破一些“卡脖子”的技術(shù)和零部件，提高氫能儲運的效率，優(yōu)化氫的分銷和配送體系。選準(zhǔn)氫能在交通運輸、能源、工業(yè)及建筑領(lǐng)域的應(yīng)用場景，創(chuàng)新商業(yè)模式，逐步擴(kuò)大氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，攻克瓶頸問題。
發(fā)力供應(yīng)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈
從產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略層面，應(yīng)秉承“綠氫為目標(biāo)，藍(lán)氫為過渡，灰氫不可取”的原則，構(gòu)建清潔化、低碳化的氫能供應(yīng)體系，明確近、中、遠(yuǎn)期各階段的發(fā)展重點，制定切實可行的行動方案。近中期，基于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境的現(xiàn)實條件，應(yīng)重點使用好工業(yè)副產(chǎn)氫和鼓勵可再生能源制氫，發(fā)展高壓氣態(tài)與液態(tài)儲運的關(guān)鍵氫氣儲運技術(shù)，鼓勵不同模式的加氫站、加氫制氫一體站的發(fā)展并給予政策支持。中遠(yuǎn)期，重點發(fā)展大規(guī)模的可再生能源制氫和結(jié)合CCUS技術(shù)的化石能源制氫，鼓勵先進(jìn)技術(shù)發(fā)展。
同時，需要強化能源和環(huán)境政策監(jiān)管，倒逼傳統(tǒng)制氫工藝更清潔。抓好能源消費總量控制、煤炭消費總量控制等政策措施的落實，從源頭上避免傳統(tǒng)制氫工藝在“氫能熱”的形勢下“一哄而上”。將氫能與碳排放權(quán)交易結(jié)合，為相關(guān)企業(yè)設(shè)立適當(dāng)碳排放目標(biāo)，引導(dǎo)行業(yè)逐漸減少碳排放。鼓勵傳統(tǒng)制氫企業(yè)采取多聯(lián)產(chǎn)等模式，與鹽化工、廢棄物綜合利用等產(chǎn)業(yè)對接，提升廢水、廢渣處理水平，實現(xiàn)資源綜合利用和循環(huán)利用。
從產(chǎn)業(yè)鏈層面，應(yīng)圍繞氫能全生命周期的科學(xué)發(fā)展，部署全方位的氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。在政府指導(dǎo)下，加強跨界合作。從氫的產(chǎn)、儲、運、加、用等全產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，依托地方政府、科研院所、企業(yè)、平臺等多主體，逐步打造“基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、運營模式成熟、創(chuàng)新成果豐富、資金保障充足、示范效果明顯、生態(tài)效應(yīng)顯著”的氫能產(chǎn)業(yè)商業(yè)生態(tài)圈。
從全生命周期角度，需挖掘氫能在各個領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?，鼓勵市場資本要有前瞻性的投資策略，正確看待市場風(fēng)險。
從公眾層面，可以動員全社會的力量參與氫能發(fā)展和建設(shè)，加強對公眾的積極引導(dǎo)、教育和宣傳等。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，深化氫能安全生產(chǎn)和使用的社會宣傳工作，向民眾普及氫能相關(guān)知識。
從國際合作角度，要加強國際先進(jìn)技術(shù)的引入。在氫能發(fā)展初期，建立國際性合作與創(chuàng)新的平臺，考慮積極引進(jìn)國際上較為成熟的技術(shù)，加大全球氫能與燃料電池高端人才的引進(jìn)和國內(nèi)人才儲備，培育氫能領(lǐng)域的國際先進(jìn)人才，為國內(nèi)長期有序高效發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
當(dāng)前亟須解決如下政策問題：
首先，針對氫能標(biāo)準(zhǔn)體系不完善的問題，建立健全氫安全基礎(chǔ)研究體系，包括氫泄漏與擴(kuò)散燃燒、材料與氫的相容性、不同形式的儲氫系統(tǒng)以及受限空間內(nèi)氫監(jiān)測等在內(nèi)的氫安全體系，為氫能體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)夯實基礎(chǔ)。完善氫能體系通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立健全包含檢測、計量及售后服務(wù)保障在內(nèi)的技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。
其次，針對各地發(fā)展氫能經(jīng)濟(jì)規(guī)劃同質(zhì)化現(xiàn)象，鼓勵基礎(chǔ)好的地區(qū)加速設(shè)立示范運營區(qū)。鼓勵模式創(chuàng)新，加快氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、氫能示范項目等試點的推廣，探索園區(qū)內(nèi)以清潔能源制氫為紐帶的多能互補模式。地方政府及園區(qū)管理部門應(yīng)遵循因地制宜、科學(xué)合理的原則，做好園區(qū)規(guī)劃，推動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一體化集成供能基礎(chǔ)設(shè)施，幫助企業(yè)構(gòu)建合適的商業(yè)模式并指導(dǎo)運行，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)、建筑供熱等多領(lǐng)域的低碳化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，各地的氫能規(guī)劃存在較嚴(yán)重的同質(zhì)化問題，應(yīng)依照各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，地方的政策導(dǎo)向應(yīng)有重點有特色，能夠有效指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。
再次，針對氫能產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)給予穩(wěn)定的政策激勵。氫能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要有政府的政策支持、技術(shù)的成熟應(yīng)用、市場化推廣。既要對氫燃料電池車輛示范性運營給予持續(xù)性資助，也要鼓勵燃料電池技術(shù)的研發(fā)和儲備，同時，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補貼，包括加氫站、大規(guī)模儲運氫示范裝置、純氫管道等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。出臺和落實電解水制氫的電價優(yōu)惠政策，鼓勵支持能源企業(yè)參與制氫—氫能交通項目。
最后，牢牢把握電動汽車與氫燃料電池汽車錯位互補發(fā)展的原則。中長期看，電動汽車與氫燃料電池汽車各有優(yōu)勢，是互補的關(guān)系，在不同的場景各有優(yōu)劣，不是簡單的替代關(guān)系。目前，電動汽車與氫燃料電池汽車的技術(shù)成熟度、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施處在不同階段。在汽車整體市場低迷、國內(nèi)補貼退坡、外資大批進(jìn)入的情況下，中國電動汽車行業(yè)正面臨一場嚴(yán)峻的考驗，對兩條技術(shù)路線并排發(fā)展力不從心。應(yīng)認(rèn)清電動汽車與氫燃料電池汽車的優(yōu)勢領(lǐng)域，正確有效引導(dǎo)資源的合理配置，防止顧此失彼。圖片
