中國經(jīng)濟導(dǎo)報、中國發(fā)展網(wǎng)記者 白雪
9月22日，中國在聯(lián)合國大會上作出承諾，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力度力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。中國成為全球主要排放國里首個設(shè)定碳中和目標期限的發(fā)展中國家，碳中和目標的宣布，也將對電力行業(yè)未來40年的發(fā)展將帶來巨大的影響。
近日，由國際環(huán)保組織綠色和平與中華環(huán)保聯(lián)合會特別聯(lián)合發(fā)起、國網(wǎng)能源研究院協(xié)辦、華夏能源網(wǎng)特別支持，主題為“新電改破局五周年：從蹣跚學步到披荊斬棘——聚焦電力輔助服務(wù)和容量市場”的電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型沙龍在北京舉行，專家、學者圍繞電力行業(yè)碳達峰、碳中和的實現(xiàn)路徑進行了深入交流和探討。
“十四五”期間不建議再繼續(xù)增加火電
“十四五”期間中國的煤電裝機不應(yīng)進一步增長。綠色和平東亞項目副總監(jiān)張凱表示：“綠色和平低碳能源政策研究項目近期發(fā)布的研究報告顯示，進一步增加煤電裝機預(yù)計將造成2000億元的投資浪費，并造成電力系統(tǒng)的僵化、不利于發(fā)展高比例可再生能源和實現(xiàn)中國的新氣候目標?！?
對此，華北電力大學經(jīng)濟管理學院教授袁家海也認為煤電在“十四五”期間不要繼續(xù)新建。他表示：我國的電力深度脫碳倒序路線圖為：“遠期負排放、中期快速下降、近期盡快達峰”。地方應(yīng)根據(jù)當?shù)匦枨罂茖W合理的建設(shè)調(diào)峰輔助服務(wù)機制和容量市場，幫助各發(fā)電資源合理接入電網(wǎng)，共同保障電力安全，促進電力低碳轉(zhuǎn)型。
清華大學電機工程與應(yīng)用電子技術(shù)系教授夏清指出，從近期來看，火電作為輔助能源的必要性依舊不容忽視，能在中國能源轉(zhuǎn)型階段起到“保駕護航”的作用。但同時他強調(diào)：“‘十四五’期間不建議再繼續(xù)增加火電，而是好好利用現(xiàn)有的存量。中國下一步的發(fā)展就是要喚醒沉睡的資源，很多用戶具有強大的響應(yīng)能力。”他也同時表示，要注重新能源、氫能和儲能等正處于技術(shù)加快成熟、成本加速下降的“新生力量”，它們的發(fā)展?jié)摿Σ豢尚∮U。
值得一提的是，兩部制電價問題在推動電力清潔低碳轉(zhuǎn)型中不容忽視，它貫穿于發(fā)電、輸配與售電環(huán)節(jié)。華能能源研究院副總經(jīng)濟師韓文軒表示：兩部制電價由電量（度）電價和容量電價構(gòu)成。嚴格來說，電量電價不是保證變動成本補償和收益，容量電價不是保證固定成本補償和收益。
以山東省為例，韓文軒解釋了參與電力現(xiàn)貨市場發(fā)電機組的兩部制電價機制以及其對民生采暖型燃煤背壓機組執(zhí)行兩部制電價的機制。現(xiàn)貨市場正式運行后，通過現(xiàn)貨市場調(diào)頻交易機制形成燃煤機組調(diào)頻價格，探索建立調(diào)頻費用由市場用戶和發(fā)電主體分攤機制，以補償燃煤發(fā)電機組發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
此外，韓文軒認為，發(fā)電側(cè)、用電側(cè)全電能量要充分競爭，推動電力清潔低碳轉(zhuǎn)型，加快培育完善輔助服務(wù)市場和調(diào)峰市場，制定煤電公平競爭的市場機制和平穩(wěn)退出政策，同時對電網(wǎng)收入模式和調(diào)度監(jiān)管模式進行改革。
電力體系規(guī)劃兼顧成本、安全、效率協(xié)同發(fā)展
“電力市場化改革多年，還存在一些問題。”在國網(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉看來，一方面要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。另一方面能源還要支撐經(jīng)濟發(fā)展。她認為，在這種情況下，體制機制不創(chuàng)新、不配套，很難達到預(yù)期目標。
馬莉表示，我國能源供需逆向分布的特點，決定了能源資源必須在更大范圍內(nèi)進行配置。然而，我國長期形成以省為實體的財稅管理體制和電力平衡機制，需要以省內(nèi)市場起步，各省之間逐步融合形成全國電力市場，同時大部分省市場缺少對中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量等不同市場形態(tài)的統(tǒng)籌規(guī)劃，不利于未來市場有序發(fā)展和逐步融合。未來需要對這些問題做出相應(yīng)調(diào)整，同時實現(xiàn)電力市場和碳市場二者的協(xié)同發(fā)展。
目前，清潔能源已經(jīng)開始規(guī)?；陌l(fā)展，化石能源也已經(jīng)開始減量化。隨著大規(guī)模新能源接入電網(wǎng)，電力系統(tǒng)也會發(fā)生一系列變化。
電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型過程中，新能源的發(fā)展的確會帶來增加就業(yè)、吸引投資等裨益，但隨著電網(wǎng)中新能源占比的上升，煤電利用小時數(shù)下降、收益減少，煤電資產(chǎn)的減值速度加快，使得企業(yè)的負債水平和資產(chǎn)負債率被進一步推高。在韓文軒看來，“無論是煤電功能轉(zhuǎn)型、增加電網(wǎng)彈性或是增加可再生能源的接入，我們需要將成本明晰化，將價格傳達到終端用戶?！?
在電力體系規(guī)劃方面，馬莉表示，接下來的電力體系規(guī)劃要兼顧成本、安全和效率，實現(xiàn)平衡，需要多措并舉。許多原先已經(jīng)制定的規(guī)劃，包括電網(wǎng)、電源的規(guī)劃，都需要調(diào)整更新。能源的供應(yīng)、輸送、消費這三大環(huán)節(jié)需要同時發(fā)力。
對于電力行業(yè)如何實現(xiàn)碳中和，生態(tài)環(huán)境部國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏提出以下兩點建議：一是實現(xiàn)綠色復(fù)蘇，講好新增長的故事。從目前情況來講，首先要推動煤炭等化石能源達峰。二是電力行業(yè)要在2030年前盡早實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，更多強調(diào)跟“十四五”發(fā)展的主題“高質(zhì)量發(fā)展”結(jié)合起來，更多的考慮去增加綠色供給、投資、就業(yè)，特別是更好的推動低排放電力技術(shù)與商業(yè)模式的創(chuàng)新，推動非化石電力、綠氫、CCUS/CDR等大型基礎(chǔ)設(shè)施和示范工程建設(shè)，以數(shù)字和綠色“雙輪”驅(qū)動，通過電力市場和碳市場耦合作用更好的推動電力行業(yè)早日實現(xiàn)凈零排放。
目標已定 市場設(shè)置亟需優(yōu)化
目標已定，時間緊迫，改革轉(zhuǎn)型勢在必行，市場設(shè)置亟需優(yōu)化。如何完善輔助服務(wù)調(diào)控機制、如何建立健康的容量市場，當下尤為關(guān)鍵。夏清表示，調(diào)峰是我國電力改革的一個過渡產(chǎn)物，當現(xiàn)貨市場建設(shè)完善后，市場會解決調(diào)峰的問題。我國建立現(xiàn)貨市場的本質(zhì)是解決新能源消納，如果現(xiàn)貨市場峰谷價差拉不開，反而不利于消納新能源，調(diào)峰市場的作用不可替代。
“現(xiàn)貨市場是要給用戶價格信號，與用戶互動配合來解決峰谷問題，提高資產(chǎn)利用率。容量市場也應(yīng)該根據(jù)用戶對容量價格的反映，以價格反映用戶真實的容量需求?！毕那鍙娬{(diào)。袁家海也表示，在建立容量市場時，要確保市場上容量確實緊缺，把資源充裕度分解到每一個市場參與主體，不能單純依靠預(yù)測。
“不管是輔助服務(wù)市場，還是容量市場，它本質(zhì)是一個市場。市場最核心的問題，就是定價問題，但目前市場價格存在扭曲，這會導(dǎo)致市場失靈，從而帶來很多問題?！辈聍杳魪娬{(diào)：“失靈的問題一般都需要通過政策來進行調(diào)整和彌補。要實現(xiàn)碳中和盡早達峰的目標，一個更完善的輔助服務(wù)市場至關(guān)重要?！?
